貴州省城市全民健身路徑現狀與對策研究

苗安柱

（西華師范大學，四川 南充 637002）

貴州省城市全民健身路徑現狀與對策研究

苗安柱

（西華師范大學，四川 南充 637002）

后奧運時代時期，我國的體育觀念發生了很大改變，我國開始了從發展競技體育為主向發展以全民健身運動為主的想象轉變，由競技大國向體育強國的政策方針改變，做為物質基礎的全民健身路徑工程在全國各地蓬勃發展，全民健身路徑讓老百姓在家門口得到了鍛煉，促進了人民的身體健康，同時也伴隨著許多不足，自2000年以來，許多專家學者關于全民健身路徑路徑的文章應運而生，發現了存在許多相對不足的問題，提出了發展的應對策略，探索了許多全民健身的新辦法.本文主要采用文獻資料、問卷調查等研究方法，對貴州省城市全民健身路徑現狀進行調查與分析的同時，本著理論與實踐相結合的原則，找出制約貴州省健身路徑發展的相關因素，通過分析與研究得出為更好促進貴州省城市全民健身路徑發展的相關對策，為今后貴州省城市全民健身路徑在建設、管理及使用上的開展提供理論和實踐依據.

貴州省；城市；全民健身路徑；現狀；對策

我國在全民建身路徑建設時間與西方發達國家相比較晚，國家在全民健身路徑的建設經驗上還處于開始階段，許多全民健身有關的政策和法規還處在摸索階段.起初國家在全民健身路徑建設資金投入力度上是一個漸進式的過程，它與國家的經濟發展、國家的政策以及人民的健身意識緊密相連的，我國在加大全民健身路徑建設的時候同時也出現諸多問題，雖然國家建設了健身路徑器材，但由于宣傳的不到位或者其它原因使得人民對健身路徑活動不是很了解，這種現象嚴重浪費了國家資源，也限制了全民健身路徑建設的迅速發展.所以，進一步加強建設群眾體育場地設施和了解全民健身路徑的現狀便成為一項首要任務，為了更好地促進全民健身運動的發展，大力發展全民健身路徑是發展全民健身的物質保障.

近年來，貴州省全民健身路徑的建設主要在城市，為此研究貴州省城市全民健身路徑的現狀存在的問題是目前當務之急，這不僅有利于全民健身運動的開展和促進全省人民的身體素質，更能為城市全民健身路徑的建設、管理和使用提供新的發展對策.

1 研究對象

因為貴州省是西部欠發達地區，全民健身路徑的發展主要在城市，貴州省有九個省轄市包括：貴陽市、遵義市、安順市、六盤水市、黔東南州（凱里）、黔西南州（興義）、黔南州（都勻）、畢節市、銅仁市；根據地理位置，人口數量，經濟水平分層抽取五個城市的全民健身路徑為本課題的研究對象，這五個城市分別是貴陽市、遵義市、黔南州（都勻市）、六盤水市、畢節市，并隨機抽取對五個城市的健身路徑點、健身路徑的鍛煉者以及體育群體處的有關領導作為調查對象.

2 研究方法

本文采用的研究方法主要有：文獻資料法、實地考察法、訪談法、問卷調查法、數理統計法、專家訪談法等.

3 研究結果與分析

3.1 貴州省城市全民健身路徑的經費來源與分析

1997年，原國家體委下發了《關于1996年度體育彩票公益金用于實施全民健身計劃的通知》，決定將體育彩票公益金 (國家體委提存部分)的60%用于實施全民健身計劃，主要在城市社區中配建一批群眾體育活動場地、設施簡稱為“全民健身工程”.貴州省是西部較貧困地區，通過地咨詢體育群體處的有關負責人，貴州省城市全民健身路徑的資金主要來源是：國家體育總局援建、省體育局自建、社會捐贈和社區自籌.近年來貴州省經濟迅速增長，但人均GDP的增長落后于國家人均GDP的增長速度，和東部沿海較發達省份有很大差距，政府的工作重點主要放在經濟建設上，在政策上傾向于經濟建設，而無暇與民生建設.截止2010年，圖3-1顯示，據不完全統計，貴州省在全民健身路徑建設總計上687條，城市全民健身路徑的比重占80%左右,其中國家體育總局援建占60.2%，省體育局自建占39.8%，而社會自籌和社區自建的資金來源在訪談和電話咨詢有關領導時沒有給出具體數據或者有些回避不談，故無法統計.由此可見，貴州省全民健身路徑建設資金來源上形式單一，沒有形成多元化的資金來源渠道，在健身路徑的資金的投資多少，反映了一個地區的文明程度，政府在關系國計民生的健身路徑問題上在政策上、宣傳上明顯不足，政府應發揮職能的主體地位，吸引社會閑散的資金，依靠社會的力量來發展貴州省全民健身路徑的發展.

圖3-1 1998-2010年貴州省全健身路徑資金來源比例情況統計

3.2 城市健身路徑數量與人均占有量

貴州省是西部較貧困地區，全民健身路徑主要設置在城市，從圖3-2可知，子1998—2010年貴州省全民健身路徑在全省已建成13批健身路徑總計687條，其中國家體育總局捐贈418條，省體育局自建259條.

表3-1 貴州省城市全民健身數量及人均占有量統計表（以貴州省五市為例）

健身路徑的數量是反映健身路徑健身的最重要的指標，“全民健身路徑”的數量與空間分布是衡量路徑建設狀況的重要指標.從表3-1看出，自1998年來以來貴州省健身路徑在城市共建1024條，其中貴陽市共建216條，據調查其中有142條建在城區，城區健身路徑，人均占有量套0.78/萬，遵義市共建229條，據調查其中有96條建在城區，人均占有量0.83套/萬，都勻市共建112條，據調查其中有42條建在市城區，人均占有量套0.77套/萬，六盤水市共建84條，據調查其中有46條建在市城區，人均占有量套0.66套/萬，畢節市共建176條，據調查其中有36條建在市城區，人均占有量套0.63套/萬.由表3-1可知，貴州省城市全民健身路徑的人群占有量和發達地區存在明顯的差距，如：南京市2007年路徑數量就已達到1170條，1.9條/萬人，城區2.7條/萬人.由此可見，貴州省全民健身路徑在城市建設數量是遠遠不夠的，國家在群眾體育的投入上應向欠發達地區特別是西部邊遠地區傾斜.

圖3-2 1998-2010年貴州省全民健身路徑工程建設情況（單位：條）

3.3 “全民健身路徑”的安裝點分布情況分析

貴州省城市在安裝全民健身路徑點時，是通過上級部門的考察和審批來安裝，有關部門在嚴格把關的基礎上形成了現有的路徑設置狀況，路徑的安裝選址主要在一些居民小區、社區廣場、公園等場所，在這一場所人流量大，便于群眾參與身體鍛煉.

圖3-3 城市健身路徑安裝點分布圖

由圖3-3可見，貴州省的城市路徑在安裝時多選在居民小區，在所收集的居民調查問卷中有51%的調查者選擇在居民小區進行身體鍛煉，主要原因是在這一區域鍛煉者方便鍛煉，而且鍛煉的人群大多數中老年人居多.選擇在公園鍛煉的人數占32%，在公園鍛煉更能貼近大自然，享受“綠色健身”的樂趣，大多數鍛煉者中青年居多.選擇在社區廣場的鍛煉人群占21%，鍛煉者在社區廣場的進行身體鍛煉路徑的鍛煉方式多樣化趣味性較濃.

3.4 健身路徑場地類型情況統計分析

通過對貴州省五個城市健身路徑點場地情況的調查發現，在496份調查問卷中，通過統計貴州省在城市設置的健身路徑場地共有96塊場地，圖表3-4顯示，塑膠場地有18塊，水泥場地46塊，泥土地場地24塊，草地場地8塊.塑膠場地主要集中在市中心繁華地帶和新建的居民社區，泥土地主要是分布在一些老城區，草地主要集中在廣場公園.通過調查，作者發現其中塑膠場地地材質相對較好，有彈性，對于老年人和兒童相對較為安全，其弊端是雨后地面較滑.水泥地材質較硬，摔倒后已發生損傷，同時較硬的地面對于鍛煉者的膝、踝關節反作用力較大，也易導致損傷.泥土地和草地相對比較柔軟，但是在雨后一段時間都不宜在上面運動，同時草地清晨時的露水也易弄濕鞋子.分析其成本，其中塑膠場地成本最高，其次是水泥地，而草地和泥土地均為天然場地，成本相對較低.

圖3-4 貴州省城市全民健身路徑路徑場地情況分布表

3.5 貴州省城市全民健身路徑存在的問題

3.5.1 健身路徑的數量偏少，資金來源單一

目前貴州省全民健身路徑總計687條，全民健身路徑數量嚴重缺乏，制約了全民健身活動的開展.我國是一個人口眾多的國家，依靠國家和政府的力量建設全民健身路徑是遠遠滿足不了全民健身的需要.從目前貴州省的城市全民健身路徑建設狀況來看，城市居民健身路徑的人均占有量遠遠低于發達地區.全民健身路徑資金來源渠道過于單一，社會捐助和社區自建能力在全民健身路徑的建設上力量甚微.全民健身路徑作為全民健身的物質載體，貴州省城市全民健身路徑的數量和資金來源問題影響了全民健身的開展，人民身體素質的提高.

3.5.2 健身路徑的布局不夠合理

貴州省92.5%的面積為山地和丘陵，城市面積相對狹小，城市人口密度較大.貴州省特殊的地理環境決定了全民健身路徑選址和布局存在一定的難度.在所調查的全民健身路徑中隨機抽取的10健身路徑點中，可以看出貴州省城市全民健身路徑主要布局在居民小區占51%，居民小區路徑器材的距離太近，說明了雖然居民小區的全民健身路徑較多方便了居民的鍛煉，但是在路徑點器材距離上存在這矛盾問題.

3.5.3 健身路徑的管理與維護不力

健身路徑確實讓鍛煉者得到實惠，促進了鍛煉著的身體健康，可有些全健身路徑點的路徑器材缺乏管理，器械老化嚴重缺胳膊少腿，成了中看不中用的一堆廢物，全民健身路徑在管理和維護上不到位，不僅浪費了資源，也損壞了政府的影響.健身路徑進社區，群眾不出門就能健身，對居民來說是件好事，可有些全健身路徑點的路徑器材缺乏管理，器械老化嚴重缺胳膊少腿，成了中看不中用的一堆廢物，全民健身路徑在管理和維護上不到位，不僅浪費了資源，也損壞了政府的影響.

3.5.4 社區體育指導員力量薄弱

社區指導員的數量和水平高低直接影響到能否有效地組織和科學指導群眾體育活動的開展.近年來，貴州省加大社區體育指導員的力度，但在數量和質量上存在明顯不足，社區體育指導員在落實上沒有按照“一個社區一名體育指導員”的方針，大多社區體育指導員是一些退休人員或者臨時指派人員.全民健身的宣傳、開展、組織及指導受到嚴重的制約.

3.5.5 全民健身的法律、法規不夠健全

雖然全民健身條例已經實施幾年，在全民健身活中動仍然存在這諸多問題，如全民健身路徑在建設透明度不夠，許多地方并沒有按照上級的指示去辦，偷工減料豆腐渣工程屢見不鮮，欺騙了國家，蒙蔽了人民.這說明全民健身條例亟待完善.在制度上要科學化、合理化，在運用上要簡單明了化，在執行上嚴格、透明化，形成多層次多級監督管理體制體制.目前全民健身主要存在問題主要是在執行力上，由于體育法規和全民健身條例處在完善發展階段，在某些環節存在不足和監管不力給一些管理部門或者管理者違規的可乘之機，在全國各地存在全民健身路徑的建設方面存在瞞報、多報等虛假信息，欺騙了人民蒙蔽了國家.在基層的體育管理部門甚至出現職責不明，權責不清的現象.政府應形該形成基層管理部門應該遵守的法律、法規，是基層管理人在管理和處理問題時有法可依，有律可循.

4 貴州省城市全民健身路徑的發展對策

健身路徑發展到現在也需要穩中求變，要有新思想、新舉措、新觀念、新辦法.需要在不斷創新中發展.現有的健身路徑更多地適應了中老年需要，未來在功能上就需要更具個性化、人性化的健身設施，以滿足年輕人以及更多人群的健身需求;貴州省城市全民健身路徑的發展速度相對滯后，在發展中存在建設不夠管理不夠，全民健身路徑模式陳舊的現象，在一定程度上已經不能適應全民健身發展的需要，許多問題急需解決.

4.1 加大投資建設力度，資金來源渠道多元化

我國是一個擁有13億人口的大國.實現全國人民身體素質的全面提高的任務道路任重而道遠.人是社會發展的原動力，人民的素質的高低決定了一個社會向前發展的潛力大小，身體素質是人得最根本素質，因此，我國把發展體育運動提高人口素質作為長期的目標.做為物質載體的全民健身路徑建設全國各地蓬勃發展.貴州省做為西部地區較落后的地區，全民健身路徑在建設力度和資金投入力度與發達地區遠遠滯后.應盡量的鼓勵和引導社會的投入培養多元化的投資主體.

4.2 加強全民健身路徑的基層管理

貴州省城市全民健身路徑基層管理應從根本做起.首先，明確職責范圍，落實全民健身路徑管理的內容、方法和思想；第二，正確處理好管理者與被管理者之間的關系，充分做好協調工作；第三，加強管理知識和體育健身知識學習，改管理和體育知識貧乏現狀.第四，加強職業道德素質建設，形成以身作則，服務為先的做事標準.

4.3 加大全民健身路徑的宣傳力度

為了讓更多的人了解全民健身，了解全民健身路，要特別抓好宣傳工作,一方面要注意全民健身政策的對外宣傳,通過媒體宣傳體育的政策法規，讓更多人了解全民健身的意義；經常舉辦大型的全民健身運動讓更多的群眾參與到全民健身中來；通過發放體育鍛煉基本常識和健身路徑正確使用小冊子普及正確合理使用健身路徑和鍛煉方法的技能.通過健康講座和體育培訓班樹立參加健身路徑的思想.

4.4 做好健身路徑的更新和維護工作

貴州城市市民對路徑器材不滿意和很不滿意的鍛煉者數目仍然還很多，可見健身路徑數量不能滿足鍛煉著的需要，路徑的破壞嚴重，老化嚴重，影響了鍛煉者的身體鍛煉健身路徑更新和維護是一個長期的過程，需要國家的支持和基層健身路徑建管理人員的幫助才能完成.首先國家制定健身路徑淘汰的年限，合理評估健身路徑的使用壽命，對一些陳舊時間較長的健身路徑及時清理，以免健身事故的發生.健身路徑的維護要要落實到位，制定嚴格的獎罰制度，確保健身路徑因維護不及時浪費了國家資源成后.

4.5 完善相關法律、法規的建設

建立健全全民健身的法律、法規建設.在制度上要科學化、合理化，在運用上要簡單明了化，在執行上嚴格、透明化，形成多層次多級監督管理體制體制.目前全民健身主要存在問題主要是在執行力上，由于體育法規和全民健身條例處在完善發展階段，在某些環節存在不足和監管不力給一些管理部門或者管理者違規的可乘之機，在全國各地存在全民健身路徑的建設方面存在瞞報、多報等虛假信息，欺騙了人民蒙蔽了國家.在基層的體育管理部門甚至出現職責不明，權責不清的現象.政府應形該形成基層管理部門應該遵守的法律、法規，是基層管理人在管理和處理問題時有法可依，有律可循.

4.6 積極探索適合本省省情的特色全民健身新路徑

貴州省是個山地眾多，少數民族聚集的地方，開展全民健身具有地域特色民族風情，在路徑建設上應積極探索新方法新途徑，積極利用山地特點開展登山運動，積極探索適合多個民族喜好的健身路徑器材，開展適合本地區的全民健身運動項目，把“綠色健身”理念貫穿到全民健身運動上來.積極探索是適合少數民族的運動的項目，把少數民族的傳統體育項目當做業余身體鍛煉的活動，這樣能是使更多人參與到全民健身上了來，保證貴州32%的少數民族群眾的健身.

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