內蒙古高原內陸河東部流域水資源現狀和對策

李子軒，齊建懷，付貴增

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

2010年3月，水利部以《關于授予海河水利委員會內蒙古高原內陸河區東部流域取水許可管理權限的通知》（水資源〔2010〕113號）授權海委對內蒙古高原內陸河東部流域的相關取水實施取水許可管理，同時對該區域取水許可總量實行監督管理。為貫徹落實水利部文件精神、加強內蒙古高原內陸河東部流域水資源管理工作，海委于2010年7月在內蒙古錫林浩特市主持召開內陸河流域水資源管理工作座談會，就內陸河流域水資源管理工作進行深入研討，強調海委和有關省區要以水利部的授權為契機，密切協作，共同努力，進一步做好該區域水資源管理工作，為流域經濟社會發展提供支撐。在這種形勢下，分析內蒙古高原內陸河東部流域水資源現狀，發現其存在問題，并摸索出對策，對推進實行最嚴格水資源管理制度、加強該區域水資源管理、促進該區域經濟社會可持續發展具有非常重大的意義。

1 基本情況

1.1 地理位置

內蒙古高原內陸河東部流域位于東經111°20′～120°13′、北緯 40°44′～46°46′之間，涉及內蒙古自治區錫林郭勒盟、赤峰市、二連浩特市和河北省張家口市四盟（市）16 個旗（區、縣），總面積 21.56 萬km2，其中河北省面積 1.17 萬 km2、占 5.4%，內蒙古自治區面積 20.39 萬 km2、占 94.6%，北與蒙古國接壤，邊境線長1 096.9 km，東接松花江、遼河流域，南鄰海河流域，是東北、華北、西北交匯地帶，具有對外貫通歐亞、對內連接東西、北開南聯的重要作用。

1.2 人口與社會經濟

據2010年統計數據，內蒙古高原內陸河東部流域總人口184.34萬人，其中城鎮人口61.44萬人、農村人口122.90萬人，人口密度9人/km2，地廣人稀。國內生產總值（GDP）686.39 億元，人均 GDP 達到 3.72萬元，工業總產值358.88億元，耕地面積49.36萬hm2，有效灌溉面積 11.62 萬 hm2，草場面積 1 969.32萬hm2， 糧食產量39.45萬t， 大牲畜頭數達 121.7萬頭。近年來，流域范圍內各盟（市）逐漸轉變農牧業生產經營方式，以調整優化經濟結構和發展開放型經濟為主要任務，全面推進經濟轉型，工業已經成為國民經濟持續快速健康增長的主導力量。

2 水資源現狀

2.1 水資源數量

2.1.1 地表水

內蒙古高原內陸河東部流域地處中溫帶，屬于干旱、半干旱大陸性季風氣候。該區域是一個干旱內陸封閉式集水盆地，地表水資源主要通過降水形成自產地表徑流而來，不存在過境水資源。據統計，全流域1956—2000年多年平均年降水量271 mm，多年平均年蒸發量1 000～2 700 mm，多年平均地表徑流量僅 10.8 億m3。

2.1.2 地下水

內蒙古高原內陸河東部流域地下水資源量總計34.2億m3。依據次級地形地貌特征，將山丘區劃分為一般山丘區和高平原區；其中，一般山丘區地下水資源量為8.9億m3，高平原區地下水資源量為29.9億 m3，重復計算量為 4.6 億 m3。

2.1.3 水資源總量

內蒙古高原內陸河東部流域水資源總量為40.2億m3，其中地表水資源量10.8億m3、地下水資源量34.2億m3（地下水與地表水重復量4.8億m3）；河北省水資源量為4.6億m3，內蒙古自治區水資源量為35.6億m3。按2009年總人口計，該流域人均水資源量2 275.1 m3，畝均水資源量12.4 m3。內蒙古高原內陸河東部流域水資源量構成和河北省、內蒙古自治區水資源量占有比例，如圖1-2所示。

圖1 內蒙古高原內陸河東部流域水資源量構成

圖2 河北省、內蒙古自治區水資源量占有比例

2.2 水資源質量

2.2.1 地表水

對錫林郭勒盟境內的27個測站1 818.4 km河流進行分析、評價，以2000年為地表水資源評價基準年，評價標準為《地表水環境質量標準》（GB3838-2002），評價項目選用必評5個項目，即CODMn、CODCr、NH3-N、酚、砷，分析的時段設置為全年、汛期和非汛期。27個測站中，Ⅰ類站0個，河長0km；Ⅱ類站9個，河長348.2 km，占評價河長的19.15%；Ⅲ類站10個，河長700.9 km，占評價河長的38.55%；Ⅳ類站5個，河長為291 km，占評價河長的16.0%；Ⅴ類站2個，河長為430 km，占評價河長的23.65%；劣于Ⅴ類為1個站，河長為48.2 km，占評價河長的2.65%。

對張家口市境內張北縣安固里河6處進行分析、評價，代表河長31.6 km，汛期、非汛期水質類別均為劣V類。從污染參數分析，張家口水污染主要屬于有機類。污染指標以氨氮、化學需氧量（高錳酸鹽指數和COD）、揮發酚為主。水庫站總磷、總氮超標的居多。淖爾的水質不論是單項水質參數評價還是綜合污染指數評價均為超V類。

2.2.2 地下水

隨氣候和水文地質環境的變化，該流域地下水呈現不同的水化學特征。降水是該流域決定地下水化學特征的基本因素，降水量多者水質偏好，而少者偏差；其次補給、徑流、排泄條件好者水質為好，差者為差；地下水徑流層的巖性和埋深、地質環境也改變地下水的化學成分，又構成一種化學特征。該流域多年干旱，又為內陸封閉盆地，因此地下水水質較差。經調查，礦化度≤2 g/L的區域面積達19.1萬km2，不少地區總硬度超標，較高者達993.44 mg/L（國家標準＜450 mg/L）；含氟量大多數地區超標，一般在1 mg/L以上，較高者達到6.6 mg/L（國家標準＜1 mg/L）；三價鐵不少地區超標，最高達4.5 mg/L（國家標準為＜0.3 mg/L）。

3 水資源開發利用現狀

3.1 供水工程和供水能力

截至2011年年底，內蒙古高原內陸河東部流域已建成水庫37座，其中大型水庫1座、中型水庫8座、小型水庫28座，總庫容6.12億m3。根據近年來工程運行情況，地表水供水能力2.0億m3，日供水能力54.96萬m3。地表水主要用于工業和生態。已建成各種水源井36 661眼，其中淺層水源井33 226眼、深層水源井3 435眼。地下水水源工程總供水能力6.0億m3，其中淺層地下水3.4億m3、深層地下水2.6億m3，日供水能力163.24萬m3。地下水主要用于城鎮、農村牧區生活及一般工業、農田、飼草地灌溉。建有污水處理廠3座，并已投入運行使用；其中，錫林浩特市污水處理廠日處理污水能力4.0萬t，西烏珠穆沁旗污水處理廠日處理污水能力1.0萬t，蘇尼特右旗污水處理廠日處理污水能力1.0萬t。

3.2 水資源開發利用程度分析

圖3 內蒙古高原內陸河東部流域各行業用水量

2009年，內蒙古高原內陸河東部流域總用水量5.3億m3，其中城鎮生活用水量0.74億m3、農村生活用水量0.33億m3、工業用水量1.18億m3、農田灌溉用水量2.14億m3、林牧漁用水量0.93億m3、生態環境用水量0.03億m3。全流域水資源量為40.2億m3，水資源開發利用率僅13.2%?？傮w來看，該流域水資源開發利用程度較低，仍有巨大的開發潛力。但是，局部地區水資源存在過度開發利用的現象，用水量超出區域承載能力，比如張家口壩上地區水資源開發利用率達44.2%、已超過了國際公認的合理限度。內蒙古高原內陸河東部流域各行業用水量，如圖3所示。

4 水資源開發利用存在問題

4.1 生態環境惡化

近年來，因氣候等因素影響，內蒙古高原內陸河東部流域干旱少雨，河流干涸斷流、湖泊濕地萎縮，地表水資源嚴重不足，許多小型水庫、塘壩出現了干枯現象，干旱缺水問題日益嚴重。干旱對內陸河流域典型草原牧草生長發育及產量影響最大，連年干旱較隔年干旱更加劇了草原沙化退化速度。在草原嚴重沙化、退化的情況下，水資源富集區的生態也在急劇惡化。

4.2 水資源質量下降

受特殊的地理位置和地質構造影響，該流域水質本底質量差，不少地區總硬度、氟、鐵超標。同時，隨著地方經濟增長，城鎮與工業區的廢污水排入河道或坑、塘、湖泊，造成地表水體污染，帶來的化學需氧量異常升高。再加上地下水大量開采，使污染物加速進入地下含水層，并通過層間越流污染更深層的地下水。該流域的地表水、地下水質量都呈現下降趨勢。

4.3 水資源開發利用程度低

內蒙古高原內陸河東部流域地廣人稀，地處干旱地帶，水資源在地域和時空上分布差異較大，再加上水利工程建設滯后，水資源開發利用程度較低，致使目前資源性、工程性缺水并存。截至2011年，內蒙古高原內陸河東部流域地表水供水能力僅2.0億m3，地下水水源工程總供水能力僅6.0億m3，3個污水處理廠處理能力低，水資源重復利用率小。

4.4 水資源管理體制有待健全

區域水資源管理體制機制有待進一步完善。在水資源的開發利用中，存在各部門、各地方“誰發現、誰開發、誰所有、誰受益”的現象。農牧業生產用水和生態用水存在急功近利和浪費現象，一些生態脆弱地區和一些地下水資源不富集區出現超采現象。受資金、技術等方面的制約，相關部門很難開展水資源調查和前期工作，底數不清，缺乏統一規劃和配置管理，難以為當地的工農牧業經濟發展提供水資源情況。

5 對策建議

根據流域水資源綜合規劃統一配置、統一管理水資源，做到在滿足人畜用水的前提下，以水定發展，為流域的經濟社會又好又快發展提供供水保證。

5.1 健全管理體制，實現水資源的統一管理

水資源是一種動態的多功能的自然資源，是生態與環境的重要組成部分，地表水、地下水互相轉化，城鄉水資源不可分割。要積極推行城鄉水務一體化管理，水行政主管部門必須加強對地表水、地下水的統一管理、統籌安排。此外，應加強水資源管理法規制度建設，使水資源的管理步入法制化、規范化和科學化軌道，全面實施依法治水，在努力解決城鄉居民生活用水的前提下，合理規劃和統籌工業生產和生態環境用水，實現人與自然和諧共處，支持和保障經濟社會的可持續發展。

5.2 加強水資源優化配置

在科學制定該流域水資源規劃的基礎上，統籌考慮區域地表水、地下水、城市用水、農業用水、生態用水，合理調劑豐水期與枯水期用水，制定科學的年度水量調度計劃，促進水資源優化配置。

5.3 加強水利建設，合理利用水資源

最大限度地開發利用好現有水資源，堅持充分利用地表水，合理開采地下水，盡量攔蓄降水。在地表水開發利用上，重點是抓好河流治理開發和相關配套工程建設。在地下水開發利用上，重點是開發利用好南部一些地下水富集區的地下水資源；應堅持深、淺層開發相結合，以淺層為主的原則。

5.4 加強污染防治和再生水利用

依靠科技進步，發展環保事業，提高污染防治水平，逐步實現廢水資源化。嚴格控制農牧業發展引起的污染物排放，同時采取綜合措施，提高湖庫污染治理水平。加強工業企業治理，有效削減排污總量，大力推行清潔生產。加快污水處理設施建設，有效控制城鎮污水排放，按照“集中和分散相結合”的原則合理建設污水處理廠，加強配套工程建設，提高城鎮污水再生利用率。

5.5 積極推進節水型社會建設

農牧業是內蒙古高原內陸河東部流域水量消耗的大頭，節水的潛力很大。要根據各地水資源情況，合理調整農牧業生產結構，減少高耗水農作物的種植面積，最大限度地降低農牧業用水量；對于工業用水，建議發展低耗水、低污染等產業，應當采用先進技術、工藝和設備，提高水的重復利用率；對于生活用水，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率。