滿足群眾文化需求是文化建設的基本任務

龍新民

黨的十七屆六中全會專題研究部署深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。這一《決定》是新時期黨中央加強社會主義文化建設的一個綱領性文獻，在黨和國家的文化建設史上，具有里程碑式的重要意義。

作為觀念形態(tài)的文化，它是一定社會的政治和經濟的反映。任何一個國家，任何一個民族，文化是其生生不息、薪火相傳的血脈和精神。胡錦濤同志指出：“當今時代，文化在綜合國力競爭中的地位日益重要”，“沒有先進文化的積極引領，沒有人民精神世界的極大豐富，沒有全民族創(chuàng)造精神的充分發(fā)揮，一個國家、一個民族不可能屹立于世界民族之林”。在新的形勢下，大力加強社會主義先進文化建設，必須把不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為基本任務，確保人民群眾特別是基層群眾的文化權益。

關注人民群眾文化需求是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

一部中國共產黨的歷史，文化建設是其重要組成部分。新民主主義革命時期，毛澤東同志在1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》中就深刻闡明：“所謂新民主主義的文化，一句話，就是無產階級領導的人民大眾的反帝反封建的文化”。他還首次提出了發(fā)展“民族的科學的大眾的文化”的任務，強調“這種新民主主義的文化是大眾的，因而即是民主的。它應為全民族中百分之九十以上的工農勞苦民眾服務，并逐漸成為他們的文化。”1942年5月2日至23日，黨中央在延安召開了文藝座談會，這是中國共產黨在革命戰(zhàn)爭年代召開的第一次大規(guī)模、高規(guī)格的文化工作座談會。毛澤東同志來到延安楊家?guī)X窯洞前，在會議開始時作了“引言”的講話，會議結束時作了“結論”的講話。可以說，毛澤東同志的《在延安文藝座談會上的講話》（以下簡稱《講話》），是我們黨在革命根據地局部執(zhí)政條件下第一個指導文藝工作的綱領性文獻。《講話》科學總結了五四運動以來我國革命文藝發(fā)展的歷史經驗，密切聯系延安和各抗日根據地文藝工作的客觀實際，緊緊圍繞文藝工作的若干重大問題，全面、深刻、系統(tǒng)地闡述了黨的文藝思想，精辟闡述了文藝為什么人服務的問題，即文藝必須為工農兵服務，為人民大眾服務。《講話》對“人民大眾”作了解釋：“什么是人民大眾呢？最廣大的人民，占全人口百分之九十以上的人民，是工人、農民、兵士和城市小資產階級。所以我們的文藝，第一是為工人的，這是領導革命的階級。第二是為農民的，他們是革命中最廣大最堅決的同盟軍。第三是為武裝起來了的工人農民即八路軍、新四軍和其他人民武裝隊伍的，這是革命戰(zhàn)爭的主力。第四是為城市小資產階級勞動群眾和知識分子的，他們也是革命的同盟者，他們是能夠長期地和我們合作的。”《講話》強調的文藝為這四種人服務，奠定了文藝工作為廣大人民群眾服務的根本政治方向。

延安文藝座談會的召開，受到了革命文藝工作者的熱烈歡迎和衷心擁護。在《講話》精神的鼓舞下，延安和各敵后抗日根據地的文藝工作者響亮地提出了“到農村、到工廠、到部隊中去，成為群眾的一分子”的口號。按照《講話》倡導的文藝為人民大眾服務、為工農兵服務的方向，文藝工作者紛紛下鄉(xiāng)下廠下部隊，向工農兵群眾學習，從工農兵群眾的火熱生活中汲取營養(yǎng)，創(chuàng)作出一大批鼓舞人民抗戰(zhàn)斗志、深受廣大群眾歡迎的優(yōu)秀文藝作品。戲劇方面，創(chuàng)作演出了大型新歌劇《白毛女》，秧歌劇《兄妹開荒》、《夫妻識字》，平劇《逼上梁山》、《三打祝家莊》；文學方面，有趙樹理的《小二黑結婚》、《李有才板話》、《李家莊的變遷》，歐陽山的《高干大》，丁玲的《太陽照在桑干河上》，周立波的《暴風驟雨》等一批新作；街頭畫報、街頭演出、街頭音樂、街頭詩朗誦等群眾性文化活動在延安和一些抗日根據地也開始活躍起來。

文化承載著為黨的事業(yè)、為人民引領前進方向的任務，承載著為黨的事業(yè)、為人民提供思想動力的使命，承載著為社會、為人民創(chuàng)造文化生活條件的責任。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨依靠“手里拿槍的軍隊”和“文化的軍隊”，即依靠“槍桿子”和“筆桿子”，團結自己，戰(zhàn)勝敵人，奪取了新民主主義革命的勝利。黨從這一時期領導文化工作的實踐中，積累了文化建設的豐富經驗，形成了始終關注人民群眾文化需求的優(yōu)良傳統(tǒng)。

滿足人民群眾文化需求是文化建設的現實需要

改革開放以來特別是黨的十六大以來，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，隨著國家對文化投入的大幅增加和文化體制改革的不斷深化，我國文化建設不斷開創(chuàng)新局面，取得新成就。但也必須看到，在人民生活總體上達到小康、物質生活水平較大提高之后，人民群眾對精神文化生活的需求愈加強烈。人們不僅重視和關注經濟權益、政治權益的保障，也越來越關注文化權益的保障。而與國家經濟的快速發(fā)展相比，我國文化建設還相對滯后。國家提供的公共文化服務和精神文化產品還不能適應人民群眾日益增長的精神文化生活需求。尤其是城鄉(xiāng)之間、不同群體的人民群眾之間文化生活差距拉大，已經成為建設和諧社會、實現公平正義的一個突出矛盾，應當引起黨和政府的高度重視。人民群眾文化生活差距擴大，具體表現在以下幾個方面：

就城鄉(xiāng)而言，現在城市人特別是大城市的居民文化生活比較豐富，他們有較多的文化設施可以使用，有豐富多彩的文化藝術演出可以欣賞，有各種喜聞樂見和自身參與的精神文化生活。而農村地區(qū)群眾的文化生活相對比較貧乏。

就農村而言，經濟發(fā)達地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)農民群眾的文化生活存在很大差距。在經濟發(fā)達的省份，已建成較完備的公共文化服務體系，基層文化設施比較齊全，群眾文化生活較為豐富。而在經濟欠發(fā)達地區(qū)特別是一些貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)的農村，文化設施十分落后，群眾的文化生活難以得到保障，除了有電視可以看外，一些農民至今仍過著日出而作、日落而息的生活。

就城市而言，不同群體、不同階層群眾的文化生活差距很大。高收入階層、經濟狀況較好的家庭在物質生活比較富有的同時，有條件享受到豐富多彩的精神文化生活。而低收入群體、弱勢群體、經濟困難家庭文化生活則比較貧乏，特別是占城市人口相當數量的廣大進城務工人員，幾乎沒有什么文化生活可言。

據國家統(tǒng)計局2010年的統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年文化消費支出占總消費的比例為12.08%，北京、上海、江蘇、浙江等大城市和東部發(fā)達地區(qū)都在14%以上，高出全國平均水平；而云南、青海、西藏等西部地區(qū)則大大低于全國平均水平，西藏僅占4.93%。

從一定意義上說，我國文化建設的現實問題和矛盾，突出表現在文化生產力和公共文化服務同基層百姓特別是農村地區(qū)群眾、城市經濟困難人群、進城農民工的需求不相適應，形成城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活的“剪刀差”。毫無疑問，出現這一情況，是在社會主義初級階段基本國情下經濟社會發(fā)展不平衡的客觀反映。在這樣一個歷史階段，人們文化權益的保障和文化生活的豐富，不可能是絕對的，只能是相對的。但我們必須正視并努力創(chuàng)造條件去逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同職業(yè)的社會群眾之間、貧富狀況不同的社會成員之間在文化生活上的過大差距，盡可能保證文化財富在分配對象、分配內容和分配方式上的公平正義。

文化，是在人民群眾偉大的社會實踐活動中孕育和創(chuàng)造的，人民群眾是文化建設的主人，文化發(fā)展的成果也理應由人民群眾共享。黨的十七大報告和十七屆六中全會決定強調推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，這是全黨的重大戰(zhàn)略任務。從國家文化建設的全局來考量，可以說，沒有我國廣大農村地區(qū)文化的發(fā)展繁榮，沒有廣大人民群眾特別是基層群眾精神文化生活的日益豐富，就難以形成社會主義文化大發(fā)展大繁榮的嶄新局面。

讓文化建設服務人民群眾、惠及基層百姓

一切為了人民的利益、全心全意為人民服務，是黨的全部工作的出發(fā)點和落腳點。社會主義文化是面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的先進文化。文化大發(fā)展大繁榮的根本目的在于，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，不斷促進人民思想道德素質和科學文化素質的提高，為國家經濟發(fā)展和社會進步提供強大的思想動力和智力支持。讓文化建設服務人民群眾，惠及基層百姓，是社會主義文化的本質要求，也是新形勢下文化建設的基本任務和主要工作著力點。實現這一基本任務，需要從多方面下功夫：

一是政府要加大對農村地區(qū)和城市基層社區(qū)的文化投入。公益性的文化事業(yè)，離不開政府的資金投入和支持。鑒于目前農村地區(qū)特別是經濟欠發(fā)達農村地區(qū)和邊遠地區(qū)文化設施落后的狀況，國家在制定文化發(fā)展規(guī)劃、安排文化發(fā)展年度計劃時，應當把工作重點轉向農村，轉向城市基層社區(qū)。近些年來，中央文化、廣播影視、新聞出版部門已經先后實施了“全國文化信息資源共享工程”、“廣播電視村村通工程”、“農家書屋工程”，為解決農村地區(qū)廣大農民群眾看電影難、看電視難、看書難等問題發(fā)揮了實際的作用。但這三大工程的鞏固和拓展，都需要一定的資金保障。從農村地區(qū)文化發(fā)展繁榮的總體布局考慮，還應有計劃地興建一批群眾文化館、文化活動站、青少年宮等新的公共文化設施。因此，要進一步加大文化建設的投入，并更多地向農村地區(qū)、邊遠地區(qū)和城市基層社區(qū)傾斜，使文學藝術、新聞出版、廣播影視等各方面的公共文化服務資源逐步走向均衡，解決一些農村地區(qū)文化設施落后、文化場地匱乏、文化產品供應緊張的狀況，為城鄉(xiāng)基層群眾提供必要的文化設施和文化活動場所。

二是大力倡導文化工作進基層、進農村、進社區(qū)。70年前，毛澤東同志在《講話》中就精辟闡述了文藝和群眾、文藝和生活的關系，強調人民生活“是一切文學藝術的取之不盡、用之不竭的唯一的源泉”，要求“中國的革命的文學家藝術家，有出息的文學家藝術家，必須到群眾中去，必須長期地無條件地全心全意地到工農兵群眾中去，到火熱的斗爭中去，到唯一的最廣大最豐富的源泉中去”。進入改革開放新時期，鄧小平同志在中國文學藝術工作者第四次代表大會上的祝詞中也深刻指出：“我們的文藝屬于人民。”“人民需要藝術，藝術更需要人民。自覺地在人民的生活中汲取題材、主題、情節(jié)、語言、詩情和畫意，用人民創(chuàng)造歷史的奮發(fā)精神來哺育自己，這就是我們社會主義文藝事業(yè)興旺發(fā)達的根本道路。”黨的領導人的這些重要論斷，為文藝工作者從人民群眾和社會生活中汲取豐富營養(yǎng)，推動文化發(fā)展繁榮，指明了前進的道路。

在新的歷史條件下，文化建設服務人民群眾，滿足基層群眾精神文化生活需求的任務更加艱巨，要求也更為緊迫。黨和政府以及宣傳文化工作部門，應當以更大的力度、更有效的措施，鼓勵和引導廣大文化工作者到基層群眾中去，到生活實踐中去。近些年來，“三下鄉(xiāng)”、“心連心”、“走轉改”等一系列活動，取得了明顯的成效，要繼續(xù)堅持。同時，我們絕不能滿足于臨時性、階段性、個別性的辦法和舉措，而要研究、制定推動文化工作進基層、進農村、進社區(qū)的長效機制，提倡和引導文化工作者深入生活、深入群眾，向人民群眾學習，增進同人民群眾的感情。宣傳文化單位要有一些硬指標，建立相對固定的基層聯系點，幫助建設文化設施和文化活動場所，并把精神文化產品免費送到農村群眾中去、送到城市社區(qū)居民中去。

還需要指出的是，倡導文化工作進基層、進農村、進社區(qū)，不是簡單地湊幾個人送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)就行，其中有一個與時俱進的問題。由于電視的逐步普及，從總體上說，人民群眾包括基層農民群眾的文化欣賞水準有了很大提高，他們也希望看到高水平的文藝演出，聽到大腕明星的演唱。因此，在推動文化下基層的過程中，要正確處理好普及與提高的關系，切實滿足人民群眾對高品位文化藝術生活的需求。

三是努力創(chuàng)作更多能滿足各階層群眾文化生活需要的優(yōu)秀精神文化產品。目前，我國精神文化產品的規(guī)模、質量和效益已發(fā)生歷史性的變化，到2010年為止，我國已成為世界上第一大電視劇生產國、第三大電影生產國，新聞出版業(yè)的總規(guī)模也穩(wěn)居世界前列。但人們也常常感嘆，我們的精神文化產品既“多”又“缺”。多了為什么還缺？主要是缺少思想性、藝術性俱佳，能夠真正叫得響、留得住、傳得開的精品力作；缺少能夠適合基層人民群眾欣賞水準的文學藝術作品。

在我國文化發(fā)展歷史上，由于堅持“二為”方向和“雙百”方針，廣大文化藝術工作者重視從人民群眾火熱生活中汲取營養(yǎng)，在不同歷史時期創(chuàng)作了一大批為人民群眾喜聞樂見的文學藝術作品，影響了一代又一代人。現在，在電影、電視劇、戲曲等各類文藝作品數量猛增的情況下，反映基層人民群眾生活、深受基層群眾特別是工人、農民、解放軍指戰(zhàn)員和青少年歡迎的文學藝術作品卻明顯感到缺乏，沒有多少農民真正喜歡的電影、電視劇可看，反映工農兵群眾生活題材的文藝作品也不多見。這一現象啟示我們，要滿足基層廣大人民群眾的文化生活需求，必須加強對精神文化產品生產的指導與規(guī)劃，大力弘揚主旋律，提倡多樣化，努力創(chuàng)作一大批優(yōu)秀的文學、戲劇、音樂、舞蹈、影視、美術、雜技、曲藝等各方面的優(yōu)秀作品，積極開展各類豐富多彩的文化活動，用豐富的文化產品和文化活動去滿足基層百姓的精神需求。讓喜歡看書的有書可讀，喜歡看戲的有戲可看，喜歡聽音樂的有優(yōu)美樂曲欣賞，喜歡看電影、電視劇的有大量影視佳作可看，喜歡扭秧歌的群眾也有自娛自樂的場所，等等。各個藝術門類都有受眾群體喜愛。城里人有條件欣賞高雅藝術的可以欣賞高雅藝術，基層群眾也能有自己喜聞樂見的文學藝術作品，有各種樂于參與的文化娛樂生活。

四是制定完善推動文化建設服務基層群眾的文化經濟政策。把滿足群眾文化需求作為文化建設的基本任務，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，需要依靠強有力的政策保障。黨的十六大以來，隨著文化體制改革的不斷深化，文化建設已呈現文化事業(yè)、文化產業(yè)雙輪驅動、比翼齊飛的生動局面。必須強調，無論是文化事業(yè)還是文化產業(yè)的發(fā)展，都應把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為根本目的，這是一個大政策、大目標。

一方面，從黨和政府工作的角度，要在已經出臺了若干扶植文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展政策規(guī)定的基礎上，繼續(xù)研究、制定和完善有關的文化經濟政策。比如，鑒于城市低收入家庭、困難家庭和農村經濟欠發(fā)達地區(qū)農民家庭文化生活貧乏，文化消費水平偏低的狀況，可在有條件的地方嘗試設立群眾文化生活補償資金，為經濟有困難而又有需求的家庭免費訂閱報刊，減免有線電視網的收看費用。同時，國家鼓勵和支持社會團體、個人到農村投資興辦文化設施和文化活動場所，組織健康有益的群眾文化活動。

另一方面，宣傳文化部門和文化企業(yè)要把服務人民群眾、滿足基層群眾文化需求作為重要任務。在完善社會主義市場經濟的條件下，文化企業(yè)固然要講經濟效益，但必須考慮我國文化消費的基本國情，維護人民群眾的實際利益。在城市組織的各類演出、展覽等文化活動，應盡可能滿足不同階層、不同群體的多方面需要，注意兼顧低收入家庭、困難群眾的承受能力。鼓勵和引導宣傳文化單位為困難家庭免費訂報、免費送去群眾需要的文化生活。在農村開展的各項文化活動，絕不能給農民增加任何經濟負擔。這些措施和辦法，都應當從政策層面上予以保障。

文化是民族精神的火炬，是人民奮進的號角。文化建設更好地滿足群眾文化需求，更多地惠及基層百姓，可以有效地縮小城鄉(xiāng)之間、社會成員之間在文化生活上的過大差距，保障人民群眾的基本文化權益。同時，文化建設所帶來的知識的力量、精神的動力，將極大地提高全體人民的科學文化素質和思想道德水準，使人民精神風貌更加昂揚向上。

（作者：中國中共黨史學會常務副會長、中共中央黨史研究室原副主任）

責任編輯：葉再春