從“三個賽跑”看進一步改革開放的緊迫性

馬曉河

經過30多年的快速發展，中國已經成功地由低收入國家跨入上中等收入國家行列。下一個30年，中國將從上中等收入國家向高收入國家行列邁進。顯然，用于向中等收入發展水平邁進的原有增長機制不可復制，用于促進經濟社會發展的改革開放模式也不可照搬。

首先，同過去30年相比，今后我國向高收入國家行列邁進，所實現的發展目標要比向中等收入國家行列邁進的目標高得多、難得多。從低收入水平發展到中等收入水平，主要目標是消除貧困，解決溫飽，實現社會的全面小康；而從中等收入水平發展到高收入水平，主要目標是讓人民生活富裕起來，最終實現強國富民。治窮解決溫飽相對容易，致富強國的難度較大。

其次，同改革開放初期相比，當前和今后，我國繼續推進改革開放遇到的難度要大得多。改革開放初期，中國各個階層都比較貧窮，工人、農民溫飽都成問題，精英群體缺乏上升通道，大家都渴望改革開放，一旦推出改革舉措，大都會積極響應，改革的阻力小、成本低。到了今天，一些團體甚至個人利用公共權力和公共資源改革機會，獲得了比他人或其他團體更多的利益，既得利益集團的改革意愿下降。因此，在新的時期，我們如何破除阻力，甚至化阻力為動力，推進改革開放，是需要超凡的智慧和高超技巧的。

再次，同過去相比，今天的改革開放已進入深水區，進一步改革開放遇到的困難更多、風險更高、成本更大。在政治、經濟、社會、文化等體制改革領域，容易改革的都改完了，剩下的幾乎都是不得不改而又難以改革的項目。甚至有些改革項目涉及的利益關系錯綜復雜，只有通過調整現存利益結構，犧牲既得利益集團，才能實現改革發展目標。因此，面對困難多、風險高、成本大的改革，改得好有利于促進經濟社會發展，改不好將危及社會穩定。

目前和今后一段時間內，我國的改革開放不但困難多、風險高、成本大，而且時間緊迫，至少在以下三個方面與時間賽跑。如果我們的改革開放能夠跑過時間，我們將能獲得發展的主動權，否則將錯過重大歷史機遇期。

改革城鄉二元體制的時間在和改革賽跑

下一步，中國要想從上中等收入國家向高收入國家行列邁進，首先必須提高城鎮化水平。目前，高收入國家的城市化率平均在77%以上，其中美國、英國、德國、日本等國家都在80%以上。中國要達到這樣高的城鎮化水平，還面臨著難以突破的城鄉二元體制障礙。按照國家統計局公布的數據，2011年我國城鎮化率已達到51.3%，距高收入國家平均城市化率差26個多百分點。但仔細分析發現，我國實際城鎮化率遠沒有達到51.3%。統計數據顯示，2011年我國城鎮人口已達69，079萬人，但實際享受城鎮化制度安排的人口要遠遠低于該數據。因為在現有城鄉二元體制下，我國在25，278萬個農民工中，有15，863萬人在城鎮打工，由于戶籍和社會保障制度限制，他們既無法真正享受城市文明，又在“被城鎮化”。如果扣掉進城務工農民人口數，我國的城市化率將下降到39.5%，與高收入國家的城市化水平幾乎相差一半。

我國實際城鎮化難以向前推進，關鍵在于體制和政策安排。當前和今后，我國繼續利用城鄉二元制度推進經濟發展的矛盾越來越大。因為，在過去，農民進城數量還不太多，城鄉二元結構通過戶籍以及社會福利制度安排，將農民同城鎮居民割裂在兩個天地里，農民既享受不到也看不到城鎮居民所享受的種種公共服務和社會保障福利。而現在以及未來，隨著越來越多的農民進城，他們親眼看到了城鎮居民享受著比農民越來越多、越來越好的公共服務和社會保障福利。農民工進城規模越大、速度越快，突破城鄉二元體制障礙的要求就越強烈，形勢變化留給我們改革城鄉二元體制的時間就越不足。因此，改革城鄉二元體制的時間在和改革賽跑。然而，改革面臨的難題是，大城市基礎設施、公共服務條件優越，發展機遇多，但人滿為患；中小城市（鎮）基礎設施、公共服務條件差，發展機遇少，缺乏吸引力。怎么改革城鄉二元體制，促進農民工市民化，推進城鎮化進程，我們既需要時間安排，又需要總體設計和細致的執行方案。

我國的社會階層結構轉變在和改革賽跑

中產階層是穩定社會、拉動消費、推進文明創新的主要群體，是推進中國由中等收入國家向高收入國家邁進的關鍵力量。當前和今后一段時間，我國經濟結構、社會結構以及政治結構將處于加快轉型時期，這個時期結構轉型的最大任務是，我國必須盡快培育一個以中產階層為主的“橄欖型”社會結構。

多年來，我國經濟高速增長并沒有帶來中產階層的迅速成長，社會階層依然是“上端小，底部大”的金字塔形結構：底部是占人口比重很高的低收入人群，他們收入不高，消費能力低；上端是占社會財富比重很大、占人口比重很小的高收入人群，他們收入極高，儲蓄能力很強；中間則是占人口比重不大的中等收入人群，他們成熟理性，收入居中，消費能力強，但還沒有成為社會的主流群體。我們以2010年基期，選取人均年可支配收入（農民為人均年純收入）22000～65000元之間作為中等收入人群，利用對數正態分布函數測算了從1995到2010年我國中等收入者占總人口的比重情況，結果是到2010年我國中等收入者人群占全國總人口的比重只有21.25%。顯然，如此之低的中等收入人群比重是無法向橄欖型社會結構轉變的。衡量中產階層除了收入指標之外，還有教育、職業、資產、消費和主觀認同等指標。用這些指標衡量，我國的中產階層比重也不高。

阻礙我國中產階層發育、成長的有以下幾個方面原因：一是現行城鄉、地區之間的戶籍及其社會保障制度抑制了社會各階層之間的流動和變遷，不利于社會底部階層向上流動變為中產階層。二是收入分配政策不合理，導致貧富差距拉大，不利于中等收入群體的擴大。三是教育、衛生、科技以及創業就業等社會公共資源配置不公平，形成優質公共資源向城市、精英群體傾斜，不利于“草根”群體改變身份向中產階層邁進。四是成功上升的機會不均等。高收入階層、精英群體等既得利益集團利用各種社會資源占據有利地位，使得底部社會階層上升之路變窄、變難。

目前，我國在建立以中產階層為主的橄欖型社會方面面臨兩難抉擇，一方面，越是推遲建立以中產階層為主的橄欖型社會，由于中產階層成長緩慢，低收入群體人口太多，社會越不穩定，消費型社會也難以形成，邁向高收入國家行列的目標將難以實現。另一方面，加快培育中產階層，建立橄欖型社會，一旦中產階層壯大起來，由于他們有知識、有資產，民主意識、參政意識、維權意識都較強，在社會體制以及政治體制改革步伐慢于他們的需要時，他們對執政者的信任度就會下降。因此，我國中產階層成長的規模、速度在和改革賽跑。這就要求我們必須具有歷史緊迫感、高超的智慧、敢于擔當的勇氣，加快經濟體制、社會體制和政治體制的協調改革。

國際經濟政治關系格局變化的廣度與深度在與我國深度開放賽跑

在對外開放領域，今后中國要想發展成為高收入國家，無疑需要創造更加和諧良好的國際環境。眾所周知，30多年來，我國經濟的快速發展和綜合國力的不斷增強，在很大程度上得益于既有國際貿易體系和國際政治秩序。這期間，國際貿易環境和政治秩序變化基本上都是向有利于中國的方向變化。但近來國際經濟政治關系演變對我國發展出現了不利的因素。從經濟角度看，發達國家在經濟危機沖擊下，政府公共支出緊縮，居民消費信心不足，導致對我國的外需下降；同時，發展中國家正在利用比中國更加低廉的勞動力、土地、資金和資源等要素大量生產勞動密集型產品，并向發達國家出口，從勞動密集型產品市場上對中國形成供給替代效應。另外，要素成本提高、人民幣升值，正在不斷擠壓我國出口產業的利潤空間，也給我國發展外向型經濟帶來嚴峻挑戰。

從國際政治關系格局看，當前在國際關系重心從大西洋轉向太平洋大背景下，美國全球戰略重點向亞太轉移，從經濟上美國主導建立跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP），從軍事上以日本和澳大利亞為支點，以西太平洋島鏈為依托建立空海軍作戰體系，這些都對中國進一步崛起帶來壓力。在中國周邊地區，中印、中菲、中越、中日、中韓因邊界和島嶼爭端，導致雙邊以及多邊關系復雜化、矛盾顯形化，這使得我們不可能像以往那樣一心一意去發展經濟，必須擠出一部分戰略資源解決周邊問題。面對國際經濟政治關系格局新變化，如果我們不能在改革開放上及時創新，我國必將喪失新一輪戰略機遇期。因此，國際經濟政治關系格局變化的廣度與深度正在和我國改革開放賽跑。作為正在崛起中的大國，在國際經濟政治關系格局新變化中，必須選擇新的開放戰略，繪制新的改革開放路線圖，積極參與國際游戲規則的制定，創造更加有利的國際經濟政治環境，推進中國向高收入國家轉變。

綜上所述，我國又到了一個需要選擇的新時期。在這個時期，走出困境，實現新的發展目標，仍然需要堅持改革開放的思想路線，凝聚改革開放共識，集聚改革開放力量，搞好頂層設計和總體規劃，積極推進重點領域和關鍵環節的改革開放，促進中國經濟社會向更高層次發展。

（作者：國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長）

責任編輯：沈聰