北京農(nóng)村合作社理論與實踐座談會綜述

萍之

2012年，在我國農(nóng)民專業(yè)合作社法實施五周年之時，我們迎來了聯(lián)合國的“2012國際合作社年”。中共北京市委前線雜志社、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心聯(lián)合舉辦了“2012國際合作社年在北京暨發(fā)達地區(qū)農(nóng)村合作社理論與實踐座談會”。座談會上，專家學者積極探索符合首都特點的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式、政策措施。

如何看待農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用

與會專家認為，作為廣大弱小農(nóng)戶的集合體，農(nóng)民專業(yè)合作社克服了單個家庭經(jīng)營的自身弱點，共同抵御市場風險，可以有效解決一家一戶辦不了、辦不好、辦了不合算的問題，可以幫助農(nóng)民在生產(chǎn)上節(jié)本增效并分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益，可以通過“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”等直供直銷減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和價格。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司原巡視員、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社專家指導組組長劉登高認為，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最直接的效果是北京市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品購銷兩旺，流通渠道增多、農(nóng)產(chǎn)品賣出了好價錢；農(nóng)家樂使市民高興、農(nóng)民賺錢，形成新型的城鄉(xiāng)關系、供應關系。之所以取得這樣的效果，是因為合作社聯(lián)合了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售，這是合作社的根本作用所在。從實行家庭承包制，到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革完成了兩次飛躍。有了家庭承包制就激發(fā)了千百萬農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，有了合作社組織就克服了在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)戶一盤散沙的弱點。承包制、合作制兩者相得益彰，這就是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社專家指導組專家繆建平認為，由于合作社業(yè)務領域不斷拓展，極大地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強了市場競爭能力；農(nóng)民專業(yè)合作社成為以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式的主力軍，增加農(nóng)民收入的有效途徑，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增加的主渠道以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策貫徹落實的主要抓手。據(jù)調(diào)查，從事同一類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民，參加合作社的和沒有參加合作社的相比，年經(jīng)營收入要高出20%左右，許多示范合作社農(nóng)民增收比例更大。

與此同時，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟處提出：我市農(nóng)民專業(yè)合作社總體上仍然處在初級發(fā)展階段，存在經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力較弱、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、服務層次較低、帶動能力還不強等問題，特別是由于合作社登記門檻較低，造成沒有活動內(nèi)容的“微小社”和“空掛社”占有相當比例。在財政資金、信貸資金、產(chǎn)業(yè)項目、科技項目等方面的扶持還有待加強。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要重視增加數(shù)量、擴大覆蓋面，更要注重提升水平和質(zhì)量，進一步增強自身實力和發(fā)展活力，提高帶動和服務能力。

如何看待公司在農(nóng)民合作社中的地位和作用

關于公司領辦和控制合作社的問題，理論界有不同的觀點與看法。一種觀點希望農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為龍頭企業(yè)與合作社成員實現(xiàn)利益平衡的平 臺。另一種觀點認為，作為投資者的公司或龍頭企 業(yè)，它們只能通過返還一小部分利潤的方式對農(nóng)戶做一些讓步，但它們與農(nóng)民的根本利益并不一致。非合作社性質(zhì)的龍頭企業(yè)如果掛起合作社的牌子，會使真正農(nóng)民自我服務的合作社難以得到發(fā)展。

中國社會科學院學部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認為，公司和農(nóng)民社員是不同的利益群體。生產(chǎn)與銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民社員是服務的利用者，農(nóng)產(chǎn)品加工或營銷公司作為合作社的團體會員，是服務的提供者，二者之間必然產(chǎn)生利益分割問題。生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民社員將經(jīng)濟活動向農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領域拓展，使從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民社員能分享初級農(nóng)產(chǎn)品進入二三產(chǎn)業(yè)的增值收益，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的最佳途徑，是我們應該鼓勵和倡導的發(fā)展方向。

繆建平認為，農(nóng)民專業(yè)合作社自辦加工企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，形成了農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合、產(chǎn)加銷一體化新的經(jīng)營模式，使分散的小農(nóng)戶形成有一定規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)民收入的增長建立一種長效機制，應大力倡導。

中國農(nóng)業(yè)大學教授任大鵬認為，越是公司化傾向明顯的合作社，其內(nèi)部治理權越是集中，決策的效率也越高，盈利能力也就越強。這也會導致完全由小農(nóng)組織起來的合作社，或者是合作社中的小農(nóng)成員難以享有財政支持。

劉登高認為，北京農(nóng)民專業(yè)合作社要在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。要克服農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中公司的種種尋租偏向，政府有關部門以法扶持，因勢利導引導的作用不能低估。財政支持要以農(nóng)戶為主體，以社員為扶持對象，這才符合合作社法的要求。

如何促進農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合

任大鵬教授認為，從實踐來看，建立聯(lián)合社的需求有三個方面：第一，總體來看現(xiàn)有的合作社規(guī)模都普遍偏小，無法提高小規(guī)模農(nóng)戶在市場中的競爭地位，需要聯(lián)合。第二，通過聯(lián)合的方式，以聯(lián)合社來代行基層合作社管理，避免管理成本太高。第三，合作社中的單一產(chǎn)品規(guī)模小，其營銷成本過高，因此為了降低營銷成本，就需要和其他相同產(chǎn)品合作社聯(lián)合。

張曉山認為，國外農(nóng)民合作社的實踐證明，合作社發(fā)展到一定階段，應有地區(qū)一級的合作社以及全國性的組織體系。農(nóng)民在地區(qū)或全國有自己的代言人，可減少交易費用。同時，合作社的地方及中央組織，可以承擔下級合作社（包括地方合作社）的某些其自身無法履行的特定功能，并可產(chǎn)生更好的效果。在生產(chǎn)和銷售方面具有某種共性的農(nóng)民合作社在較高層次組織起來，可占有更大的市場份額，對市場信息的了解及對市場的預測也將更容易，同時可以增強與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)談判的實力。這是合作社與龍頭企業(yè)之間平等伙伴關系形成的另一個重要條件。這樣的組織與政府有關部門在農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求方面協(xié)商對話、溝通信息，政府也就找到了進行宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置的“抓手”。現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有提及合作社成立聯(lián)社的問題，這就使合作社的聯(lián)社在注冊登記時遇到一些困難。

繆建平認為，從實踐情況看，通過多種服務功能的聯(lián)合,可以通過交換的聯(lián)合形成規(guī)模經(jīng)濟，降低交易成本；可以使小農(nóng)戶形成有相當規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營，甚至是集團性的企業(yè)化經(jīng)營；可以逐步克服品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的價格障礙和規(guī)模瓶頸等制約因素，提升合作社產(chǎn)品品牌影響力。引導組建合作社聯(lián)合社，應注意三個問題。一是合作社之間聯(lián)合要有自身發(fā)展的內(nèi)在需求，要農(nóng)民自愿，不能行政性“捆綁”。二是聯(lián)合社法人的設立，不能影響基層社的法律人格。聯(lián)合社的財產(chǎn)制度和盈余分配、責任制度,包括品牌作為無形資產(chǎn)，應當特別注意與基層社加以區(qū)分，產(chǎn)權關系要明晰。三是建議盡快賦予聯(lián)合社獨立的法人資格,并給予相應的制度規(guī)范。