扶持社會企業發展要突破四大障礙

黃江松 于曉靜

社會企業是社會組織自發進行的社會創新，是社會管理的新形式新內容。在我國，最接近“社會企業”概念的是“民辦非企業單位”（以下簡稱民非單位）。民非單位，是利用非國有資產舉辦、在民政部門注冊的社會組織，可從事經營活動獲得營業收入，但利潤不在出資人之間進行分配，而是用于提供社會服務，解決社會問題。截至2010年年底，北京市共有民非單位近3800家，每年提供各類文教體衛、養老助殘服務上千萬人次。

北京市高度重視社會企業的發展。北京市“十二五”規劃中明確提出要積極扶持社會企業發展。目前，北京市社會企業的發展還處于起步階段。政府扶持社會企業的發展，要順應形勢發展需要，為社會企業“松綁”，為社會企業的發展創造寬松、良好的環境。具體而言，要突破以下四個障礙：

突破認知障礙——大力宣傳社會企業及社會企業家精神

社會企業的發展，對于全面推進社會建設意義重大。但目前人們對于社會企業的意義和性質的認識還存在某些偏差。一方面，無論政府部門、市民百姓還是民非單位自身，對民非單位能否提供有償服務存在認識偏差。“民非單位不得從事營利性經營活動”常被誤解為民非單位不能收費、不能營利，只能提供無償、低償服務。另一方面，全社會普遍沒有認識到社會企業是推動社會創新的一支重要力量。認識的誤區和不到位嚴重桎梏了社會企業的繁榮發展。

為此，我們應在全社會廣泛宣傳社會企業及社會企業家精神。一是通過舉辦“社會創業大賽”、評選優秀社會企業、在媒體上宣傳報道社會企業家等方式，在全社會宣傳社會企業家精神，提高社會企業從業者的社會地位，吸引更多的人投身社會企業創業。二是與領導干部、公務員培訓結合起來，在政府部門和黨群組織中廣泛開展關于社會企業的培訓，讓更多的政府部門工作人員了解到社會企業在社會管理創新中的重要作用，以便他們更新社會管理理念。也可以與社會組織的培育工作結合起來，面向社會組織負責人有針對性地開展社會企業理論與實務培訓，讓更多的社會組織了解社會企業理念，引導社會組織拓展運營思路。三是依托北京高校和研究機構召開社會企業研討會，加強國際交流。政府可以引導相關社科課題管理機構大力資助社會企業相關的課題研究，資助社會企業有關研究成果的出版。

突破政策障礙——多部門合作探索制度創新

民非單位在登記注冊、運營發展中受到的政策限制多，真正能享受到的優惠政策十分有限。比如，《民辦非企業單位登記管理條例》規定，成立民非單位必須經業務主管單位審查同意；在同一行政區域已有業務范圍相同或相似的民非單位，原則上不批準成立新的民非單位；民非單位不得設立分支機構。而且，同樣是提供公共服務，民非單位與公辦事業單位處于不平等地位。當前針對小微企業的優惠政策很多，雖然民非單位也多是小微企業，但因為民非單位的性質也無法享受到這些優惠政策。為改善這種情況，可以從以下幾方面進行制度創新：

一是降低民非單位登記門檻。2011年年初，北京市在全國率先提出工商經濟、公益慈善、社會福利、社會服務4類社會組織試點向民政部門“直接登記”。可將此政策盡快落實，加大登記創新力度，切實實現社會組織直接登記，并允許在同一行政區域開辦多家提供相似社會服務的民非單位。

二是將社會企業納入政府購買公共服務的范圍。近年來，北京市日益加大政府購買公共服務力度，但只有社會組織才具備申請資格，由于部分民非單位在工商行政管理機關注冊，因而不具備申請政府購買公共服務的資格。鑒于此，在政府購買公共服務時，可以為社會企業單設一類。由社會企業自行申報，進行自我認定，然后由政府指定獨立部門進行第三方認定，對認定的社會企業根據企業發展需要給予相應的扶持。市及區縣政府在政府采購中應制定相關政策，優先購買社會企業的產品或服務。

三是讓小型民非單位享受小微企業的待遇。絕大多數民非單位規模小，但由于是“非企業”就無法享受目前針對小微企業制定的財稅優惠和行政收費減免等一系列扶持政策。建議財稅部門將符合條件的民非單位納入小微企業，允許這些小型的“非企業”至少享受與小微企業同樣的扶持政策。

四是加強政府對社會組織及其項目的評估考核機制，在社會組織規范化建設評估的基礎上，開展政府購買服務項目的績效評估，對優秀的組織和項目依據其納稅金額設定獎勵金額，實現稅收返還。

另外，還可通過嘗試規劃建立社會企業孵化園等方式，使社會企業的發展形成聚集區，不僅可以降低社會企業初創成本，還可吸引為社會企業提供公益風險投資、企業咨詢、人員培訓等方面服務的機構進駐孵化園。

突破人才障礙——提升社會企業人力資源水平

社會企業普遍存在人力資源匱乏的問題。據北京市社團辦的摸底調查顯示，目前，北京社會企業從業者的收入普遍偏低，平均每月收入在2000元左右，相當一部分人只能拿到1000多元。收入低導致“留不住人”是目前大部分社會單位面臨的困境。而關于社會企業這類公益組織從業者的薪酬，社會上也存在認識誤區，認為從事公益事業的人都是志愿者，不應該拿報酬尤其是高報酬。這種認識在一定程度上影響了社會企業從業者的薪酬水平，也影響了社會企業對高素質人才的吸引力。

社會企業的可持續發展離不開一支穩定、高素質的人才隊伍。為推進社會企業工作人員的專職化、職業化，應建立社會企業從業者最低工資標準；還可以設立社會企業從業者的職稱系列，為他們設計職業發展前景；政府應該出臺相關政策，要求社會企業必須為員工提供社會保險，為減輕社會企業的生存壓力同時又保證社會企業從業者的福利待遇，建議政府可適當增加財政補貼；在政府購買公共服務項目中，也可考慮允許列支工作人員勞務費。

突破地域障礙——積極引進國內外成熟的社會企業進京落戶

在經濟建設領域，我們一直注重招商引資，吸引跨國公司到北京投資。吸引跨國公司投資，一方面有利于增加經濟總量，另一方面有利于提高產業發展水平、企業管理水平。同理，扶持社會企業發展也應堅持“兩條腿”走路，不僅要大力培育本地的社會企業，還要吸引國內外成功的社會企業到北京發展。各國、各地社會企業的組織形式不一，模式多樣，創新點千差萬別，引進國內外成熟的社會企業來京，有助于提高北京市社會企業的發展水平，拓寬社會企業發展思路。在招商引資中可注重吸引境內外成功的社會企業來北京投資。同時，利用多種平臺，如在“京港洽談會”中增設社會企業板塊，促進京港兩地社會企業的投資交流。

（作者單位：首都社會經濟發展研究所）

鏈接：

英國政府扶持社會企業發展的經驗

英國是全球社會企業比較發達的國家。最新數據顯示：英國至少有6.2萬家社會企業，占所有企業的5%，營業額約為270億英鎊，每年對GDP的貢獻是84億英鎊，約占英國GDP的1%；社會企業的從業人員達47.5萬人，還提供了30萬個志愿工作崗位，有1/4的社會企業為受到社會排斥的人提供就業機會。

英國政府積極推動社會企業的發展，自上而下制定戰略規劃，初步建立起有利于社會企業發展的法律框架，扶持社會企業發展的經驗值得我們借鑒。

組建專門機構規范、引導社會企業的發展

2001年，英國政府在貿易與工業部內設立了社會企業局，職能是規范、引導社會企業的發展。2002年，該部門首次發布了社會企業發展戰略報告。由于社會企業形式多樣，將引導、規范社會企業的職能放在某部門內部，不利于促進社會企業的發展。因此，2005年，貿易與工業部社會企業局和內務部積極社區署合并成立第三部門辦公室（后更名為公民社會辦公室），直屬內閣辦公室。由于機構的規格提高了，公民社會辦公室可以出臺中央政府層面的政策，在更高的層次上統籌、協調相關政府部門和地方政府，以更大的力度推進包括社會企業在內的第三部門發揮積極作用。

出臺規范社會企業的法律

社區利益企業是英國政府專門為一類社會企業設立的法人形式。1985年出臺的《英國公司法》提出了社區利益企業的框架。2002年9月，英國政府內閣辦公室戰略小組發表《私人行為、公共利益》報告，建議政府重點解決社會企業的法律性質問題。2004年通過《社會公益公司法》，這是政府支持社會企業發展的一項突破性舉措。根據該法，社會企業必須具備兩條：一是以社會利益為企業創建的出發點；二是堅持寬松的資產鎖定原則，但分紅不能超過企業收益35%。并規定，社會企業屬營利性組織，所有的公司都可以申請成立社會企業，但要同時受《英國公司法》和《社會公益公司法》的規制。

在全社會推廣、宣傳社會企業

英國政府積極宣傳、推廣社會企業，增強公眾對社會企業的認識。第三部門辦公室聘請英國成功的社會企業家擔任“社會企業大使”，在媒體上宣傳他們的創業故事和社會企業的創新價值；組織社會企業之旅，邀請各界精英尤其是年輕人實地參觀社會企業，宣傳新的創業途徑；將社會企業編入教材，提供給各級各類學校。貿易與工業部通過獎勵社會企業來提高社會企業的影響力。如，設立國家社會企業獎項——“企業化方案獎”、“內城100獎”和“社會企業新星獎”等。此外，政府還積極支持社會企業聯盟舉辦社會企業周，大力宣傳社會企業家精神，評選年度杰出的社會企業家和項目。

為社會企業發展創造有利的政策環境

英國政府和公立、私立的培訓機構密切合作，確保所有的社會企業都能得到高水準的專業支持和培訓。政府采取多種措施為社會企業的發展提供資金支持。如，設立一項名為“建筑未來”的1.25億英鎊專項基金，用于資助社會企業在公共服務領域的發展；英國文化、媒體與體育部使用國家彩票收入設立基金會支持社會企業。英國政府相信社會企業有能力在很多領域提供高水平的公共服務，希望社會企業在政府采購中發揮更大作用。社會企業局努力促使地方政府和其他政府部門深化對社會企業的認識，幫助他們尋找與社會企業合作的機會，并就如何通過社會企業承擔公共服務提供咨詢。

責任編輯：魏曄玲