建設用地審批系統圖形審查功能設計

孫立雙，畢天平，段 磊，武東海

1.沈陽建筑大學土木工程學院，遼寧沈陽 110168

2.遼寧省國土資源廳信息中心，遼寧沈陽 110032

0 引言

近年來國民經濟快速發展，城市規模迅速擴張，國家對農用地轉建設用地和集體土地征收為國有土地的審批日益嚴格。目前已有一些學者發表了很多關于GIS在建設用地審批、土地執法監察等國土資源管理方面的論文，孟凡榮等論述了國土資源部建設用地審批系統中GIS的應用[1]，王慧珍等論述了GIS數據管理和空間分析功能在建設用地管理中的應用[2]，談媛媛等介紹了建設用地審批系統的總體架構[3]，張云鵬等介紹了GIS技術與建設用地審批系統的無縫集成[4]，孫亞琴等論述了國土資源電子政務中GIS和工作流的集成應用[5]。韓杰，江鹢，于冠男等論述了GIS在土地執法監察中的應用[6-8]。目前大部分建設用地審批系統功能局限于申報審查材料的表單填寫、附件上傳和審查意見填寫，能夠利用GIS技術與建設用地審批審查要點結合，深入剖析國土資源各類數據庫在建設用地審批中如何應用的文獻較少，本文通過分析建設用地審批過程中的審查要點和國土資源各類數據庫之間的內在關系，介紹建設用地審批圖形審查功能設計內容。

1 現有數據情況及審查要點

以圖管地、以圖管礦是國土資源管理的客觀要求，以現有數據庫為基礎結合審批審查要點，對建設用地地塊范圍內的國土資源各類數據庫進行疊加分析，利用GIS技術從國土資源各類數據庫中自動提取建設用地范圍內的相關數據，并與填報材料中的數據之間進行比對，通過報表的形式給出審查結果。結合填報材料中的數據、現有數據庫和審查要點要點總結如下：

1）建設用地審批填報所需數據

建設用地申請表、建設用地呈報說明書、農用地轉用方案、土地征收方案、土地供應方案、補充耕地方案、勘測定界材料、土地利用現狀圖、土地利用規劃圖等。

2）與建設用地審批相關的數據庫情況

與建設用地審批相關的已有的主要數據庫包括，土地利用現狀數據庫，土地利用規劃數據庫，基本農田數據庫，區片價數據庫。

3）審查要點

參加建設用地審查的主要處室包括征轉用地管理處、地籍處、規劃處、耕地保護處等處室。征轉用地管理處依據區片價數據庫對申報項目征地補償方案進行審查，地籍處依據土地利用現狀數據庫對權屬地類進行審查，規劃處依據土地利用總體規劃數據庫對申報項目是否符合規劃進行審查，耕地保護處依據基本農田保護數據庫對申報項目是否占用基本農田進行審查。

2 系統架構

建設用地審批系統主要功能包括審批業務辦理和圖形審查功能，系統運行于國土資源內網，采用B/S架構，圖形平臺采用ArcGIS Server 9.3，開發語言采用C#，總體架構如圖1所示。系統基于國土資源數據中心開發，數據中心中包含三部分數據，分別為審批業務數據庫、審批業務信息配置數據庫和國土資源空間數據庫。審批業務數據庫包括建設用地審批填報所需數據和建設用地批復數據；審批業務信息配置數據庫包括流程、用戶信息、權限、角色信息等內容；國土資源空間數據庫主要為與建設用地審批相關的空間數據庫。建設用地審批業務辦理和圖形審查功能的實現通過調用數據接口和服務，從國土資源數據中心中獲取和寫入數據。

圖1 建設用地審批系統總體架構

3 圖形審查功能設計

圖形審查功能設計的主要思想是通過分析建設用地審批過程中的審查要點和國土資源各類數據庫之間的內在關系，利用GIS技術從國土資源各類數據庫中自動提取建設用地范圍內的相關數據，并與填報材料中的數據之間進行對比，通過報表的形式給出審查結果，為科學審批提供輔助參考和依據。

3.1 權屬地類審查功能設計

權屬地類審查是建設用地審批過程中審查的重點內容，系統將建設用地呈報說明書中填寫數據與從土地利用現狀數據庫中地類圖斑層中的地類面積和權屬性質進行對比，審查結果的展現形式如圖2所示，包括申請用地總面積、新增建設用地面積，申請農用地面積，申請建設用地面積，申請未利用地面積等以及相應的審查面積。土地利用現狀數據庫中地類圖斑層屬性表結構如表1所示[9]。

表1 地類圖斑屬性結構描述表

圖2 權屬地類審查結果

3.2 土地利用總體規劃審查

建設用地項目必須符合土地利用總體規劃，系統將建設用地地塊空間范圍與土地利用總體數據庫中建設用地空間管制區圖層進行疊加分析，將分析結果以審查表格的形式展現，審查結果如圖3所示，包括總面積、符合規劃面積、不符合規劃面積、有條件建設區面積、限制建設區面積、禁止建設區面積。建設用地空間管制區圖層屬性表結構如表2所示[10]。

表2 建設用地管制區屬性結構描述表

圖3 土地利用總體規劃審查結果

3.3 基本農田審查

涉及占用基本農田的建設用地項目，需經國務院審批，按照數量不減少，質量有提高的原則進行基本農田補劃。系統將建設用地地塊空間范圍與基本農田數據庫中基本農田保護圖斑圖層進行疊加分析，將分析結果以審查表格的形式展現，審查結果如圖4所示，包括報批占用基本農田面積，審查占用基本農田面積。基本農田圖斑圖層屬性表結構參見表1。

圖4 基本農田審查結果

3.4 征地區片價審查

建設項目涉及集體土地征收為國有土地時按照區片價格給與集體土地所有權人補償，補償標準按照區片價執行，系統以區片價數據庫為依據，對申報項目的征收土地方案中的數據與區片價數據庫中區片價圖斑層進行疊加分析，審查結果如圖5所示。區片價圖層屬性結構表如表3所示。

表3 區片價圖層屬性結構表

5 區片價格 QPJG Float 12 4

圖5 區片價審查結果

3.5 常用圖形工具

在以上介紹的四種審查功能結果表中都有圖形查看圖標，點擊圖形查看圖標可進入圖形審查界面，圖形審查界面內具有常用的放大、縮小、平移、屬性查看等功能，如圖6所示。

圖6 圖形審查界面

4 結論

本文緊密結合建設用地審批對圖形審查的實際需求，設計出了符合審批人員業務辦公習慣的智能審查工具，既減輕了審查人員的勞動強度，又提高了審批效率，為建設用地審批規范化、科學化起到了積極的推動作用。

[1]孟凡榮，吳洪濤，等.基于“一張圖”的部建設用地審批系統建設[J].國土資源信息化，2010(6)：37-39.

[2]王慧珍，稱雄，等.基于 GIS的建設用地管理系統設計與實現[J].測繪科學，2009，34(5)：178-180.

[3]談媛媛，高飛，胡小華.建設用地審批管理系統的分析與設計[J].合肥工業大學學報：自然科學版，2008，31(11)：1821-1824.

[4]張云鵬，孫燕.基于WebGIS的市縣級建設用地審批系統的設計與實現[J].國土資源科技管理，2007(6)：108-112.

[5]孫亞琴，閭國年，等.國土資源電子政務中 GIS與工作流的集成應用研究[J].測繪科學，2008,33(5)：189-191.

[6]江鹢，賀弢，等.基于GPS、GIS和移動通信技術的國土資源移動巡查系統總體設計[J].測繪通報，2010(6)：65-68.

[7]韓杰基于GIS的土地監察管理信息系統關鍵技術研究[J]測繪通報，2007(6)：55-60.

[8]于冠男,王慶等基于GIS的土地監察管理信息系統關鍵技術研究[J]測繪科學，2010，35(5)：228-230.

[9]中華人民共和國國土資源部.土地利用數據庫標準[S]，2007-11-28.

[10]中華人民共和國國土資源部.土地利用規劃數據庫標準[S]，2007-11-28.