我國(guó)衛(wèi)生資源配置的地區(qū)性差異分析

乙 軍 周業(yè)庭 馬小波

1.南京醫(yī)科大學(xué)醫(yī)政學(xué)院，江蘇南京 210029；2.江蘇省沭陽(yáng)縣人民醫(yī)院，江蘇沭陽(yáng) 223600

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院至三級(jí)醫(yī)院無(wú)論是從硬件設(shè)施設(shè)備還是從醫(yī)務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)看，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異比較大，在衛(wèi)生領(lǐng)域也表現(xiàn)得比較突出，人民群眾感受到的“看病難”、“看病貴”的問(wèn)題更加突出。本文分析我國(guó)部分地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置現(xiàn)狀，旨在為區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置提供相應(yīng)科學(xué)依據(jù)和對(duì)策。

“十一五”期間我國(guó)劃分為八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別是南部沿海地區(qū)（廣東、福建、海南）、東部沿海地區(qū)（上海、江蘇、浙江）、北部沿海地區(qū)（山東、河北、北京、天津）、東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）、長(zhǎng)江中游地區(qū)（湖南、湖北、江西、安徽）、黃河中游地區(qū)（陜西、河南、山西、內(nèi)蒙古）、西南地區(qū)（廣西、云南、貴州、四川、重慶）、西北地區(qū)（甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆）。根據(jù)《2010年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，2009年各個(gè)地區(qū)的衛(wèi)生資源配置情況大致如下：

1 從衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)看各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入情況

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)千億以上的地區(qū)分別是廣東、福建、江蘇、浙江和山東，未達(dá)到百億的地區(qū)分別有海南、青海、寧夏和西藏，但由于人口分布的差異，按照每千人口的衛(wèi)生資產(chǎn)配置，貴州最少（46萬(wàn)/每千人），其次分別是河南、安徽、廣西、四川和云南等，而每千人資產(chǎn)配置達(dá)到兩百萬(wàn)以上的分別是北京、上海、天津、福建、浙江和甘肅，可以從表1看出衛(wèi)生資產(chǎn)配置較高的地區(qū)主要分布在我國(guó)沿海地帶，表2也進(jìn)一步驗(yàn)證了這一點(diǎn)，每千人衛(wèi)生資產(chǎn)配置達(dá)兩百萬(wàn)以上的地域就是南部、東部和北部沿海地區(qū)。西北地區(qū)雖然總的衛(wèi)生資產(chǎn)配置最低，但每千人資產(chǎn)配置卻是除沿海地區(qū)外最高的，只有西南地區(qū)的總衛(wèi)生資產(chǎn)配置和每千人配置均很低，仍需要大量的衛(wèi)生投入。

表1顯示，上海每千人資產(chǎn)配置369萬(wàn)，每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)是2.3，而河北每千人資產(chǎn)配置88萬(wàn)，每萬(wàn)人醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)是12，可以看出在上海相對(duì)人口較少的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置了大量的衛(wèi)生資產(chǎn)，相當(dāng)于1 604萬(wàn)/每萬(wàn)人口/每機(jī)構(gòu)，而河北相對(duì)人口較多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置了較少的衛(wèi)生投入，相當(dāng)于73萬(wàn)/每萬(wàn)人口/每機(jī)構(gòu)。這種差別反映了地區(qū)衛(wèi)生資產(chǎn)配置的集中度，可以推測(cè)，在上海這樣的國(guó)際金融大都市，外戶籍及流動(dòng)人口量非常大，根據(jù)人口設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相對(duì)比較少，為了應(yīng)對(duì)上海所有人口的醫(yī)療需求，僅加大了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)投入，而相對(duì)于河北，醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置較為分散。從表2也可以看出南部、東部和北部沿海整體的醫(yī)療資產(chǎn)配置相對(duì)其他地區(qū)要明顯集中，可能與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口情況有關(guān)。

2 從每千人口衛(wèi)技人員和床位數(shù)看各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入情況

衛(wèi)生人力素質(zhì)是推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本推動(dòng)力，在各級(jí)政府和衛(wèi)生部門努力下，不斷推進(jìn)衛(wèi)生人力資源素質(zhì)建設(shè)，衛(wèi)生人力資源的整體素質(zhì)得到了提高[1]，但衛(wèi)生人才分布的不均衡狀況依然存在，根據(jù)衛(wèi)生部2009年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截止2009年末，全國(guó)衛(wèi)生人員達(dá)784.4萬(wàn)人，而我國(guó)占70%的農(nóng)村人口僅擁有鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)生和衛(wèi)生員125.1萬(wàn)人，而且高學(xué)歷、高職稱的高級(jí)衛(wèi)生人才也都趨向流向城市[2]，表1顯示每千人衛(wèi)技人員北京為12.92人，上海為9.48人，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)的平均水平4.2人，再次印證了經(jīng)濟(jì)、權(quán)利對(duì)資源的強(qiáng)大吸引力[3]，從全國(guó)區(qū)域性看，北部和東部沿海地區(qū)的每千人醫(yī)技人員最多，遠(yuǎn)高于其他地域。

表1 2009年度各地區(qū)衛(wèi)生資源配置情況表

表2 2009年度八大經(jīng)濟(jì)區(qū)域衛(wèi)生資源配置情況

表3 2009年各地區(qū)村衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)及人員情況

由于單位面積的人口聚集，北京和上海的每千人床位數(shù)也是遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，從每床位配置衛(wèi)技人員數(shù)看，大部分地區(qū)平均約為1.3人，北京為1.8人，但云南和貴州兩省不足1人，說(shuō)明衛(wèi)技人員的配置過(guò)少或流失嚴(yán)重，應(yīng)引起地方相關(guān)部門的重視。從全國(guó)范圍看，床位數(shù)和醫(yī)技人員數(shù)明顯高于其他地區(qū)，只有西南地區(qū)的遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，從西南地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資產(chǎn)配置情況看，地方政府部門對(duì)衛(wèi)生醫(yī)療的政策引導(dǎo)和資產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，這種投入不足甚至導(dǎo)致了衛(wèi)技人員的過(guò)度流失，如云南、貴州。

3 各地區(qū)農(nóng)村及社區(qū)衛(wèi)生人力資源情況

我國(guó)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資源配置和城市相比存在著很大差距。《2009年我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況簡(jiǎn)報(bào)》表明，從衛(wèi)生人力資源數(shù)量上來(lái)看，2009年底，全國(guó)衛(wèi)生人力總量預(yù)計(jì)達(dá)731萬(wàn)人，其中衛(wèi)生人員數(shù)641萬(wàn)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)90萬(wàn)人。與上年比較，衛(wèi)生人員增加24萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.9%，然而鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員減少3萬(wàn)人，2007年鄉(xiāng)村醫(yī)生總數(shù)中具有大專及以上學(xué)歷的僅占4.08%，鄉(xiāng)村醫(yī)生衛(wèi)生服務(wù)的效果和質(zhì)量由此可知，我國(guó)衛(wèi)技人員主要集中在大中城市、大醫(yī)院。農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)醫(yī)務(wù)人員相對(duì)不足，造成城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)技人員過(guò)剩，衛(wèi)生人力資源不足和浪費(fèi)并存，2005年，我國(guó)各直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人數(shù)為4.99人，而各縣級(jí)僅為2.15人，不到前者的一半，因此，無(wú)論在衛(wèi)生人力資源總量方面還是人員素質(zhì)方面，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生服務(wù)人力資源均嚴(yán)重欠缺[4-5]。從表3可以看出，除了上海和內(nèi)蒙古其他地區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師平均不足1人，每個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室平均注冊(cè)護(hù)士各地區(qū)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足1人，村衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)的主要人員構(gòu)成主要是鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員，可見(jiàn)鄉(xiāng)村仍然是衛(wèi)生事業(yè)保障的最薄弱環(huán)節(jié)，從地區(qū)差異上看，沿海地區(qū)（如廣東、海南、浙江等）的鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士明顯高于西南、西北地區(qū)（如云南、貴州、甘肅、寧夏等）。因此從鄉(xiāng)村衛(wèi)生人力資源分布看，雖然城鄉(xiāng)醫(yī)療資源存在很大的不平衡性，但不同地區(qū)的村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也同樣存在著不平衡。

4 問(wèn)題與解決途徑

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，雖然我國(guó)明確規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的事業(yè)性和公益性，但醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的資源配置也出現(xiàn)了明顯的地區(qū)差異，其根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致了人力資源的不均衡，因此政府應(yīng)大力發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)民生環(huán)境，加強(qiáng)衛(wèi)生財(cái)政投入，改善醫(yī)療工作環(huán)境，減小縣鄉(xiāng)衛(wèi)生系統(tǒng)職工的待遇差距，尤其提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員包括村醫(yī)的待遇，實(shí)施醫(yī)保社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金，穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊(duì)伍[6]。

2010年11月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知，該意見(jiàn)為“十二五”的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了重要政策引導(dǎo)，社會(huì)資本的引入，在“十二五”期間將會(huì)弱化醫(yī)療行業(yè)壟斷性，增強(qiáng)醫(yī)療資源流動(dòng)性，減輕政府財(cái)政壓力，弱化政府定價(jià)機(jī)制，更加重視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，社會(huì)資本的進(jìn)入，將會(huì)帶來(lái)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[7]。宿遷醫(yī)改有很大借鑒價(jià)值，以沭陽(yáng)為例，2003年所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)由公辦改制為民營(yíng)，醫(yī)療資源配置市場(chǎng)化，社會(huì)資本在醫(yī)療行業(yè)發(fā)揮了積極作用，目前縣城內(nèi)二級(jí)以上綜合醫(yī)院已有5家，沭陽(yáng)縣人民醫(yī)院堅(jiān)持公益性方向不動(dòng)搖，積極配合政府處理公共衛(wèi)生事件，面向全國(guó)公開(kāi)選拔高端技術(shù)人才，大力投入精尖設(shè)備，與改制前醫(yī)教研方面比較有了日新月異的發(fā)展。有不少的報(bào)道質(zhì)疑醫(yī)療市場(chǎng)化，認(rèn)為醫(yī)療市場(chǎng)化就不能公益性，作者認(rèn)為市場(chǎng)化需要政府的規(guī)范引導(dǎo)，醫(yī)療行為的規(guī)范還是需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管的，并不是政府管理就公益了，政府當(dāng)有所為有所不為。相信在政府的改革中，我國(guó)的衛(wèi)生資源配置會(huì)日趨公平合理。

我國(guó)地區(qū)及城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療資源配置的不均衡僅僅是我國(guó)不同地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的一個(gè)方面的反映，解決這個(gè)局面的方法除了增加衛(wèi)生投入，政策激勵(lì)等技術(shù)方法，更為根本的是體制改革、消除城鄉(xiāng)差異，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加和諧。

[1]李金林，李魯，王紅妹.我國(guó)衛(wèi)生人力資源發(fā)展變遷[J].中華醫(yī)院管理雜志，2008，24（9）：612-616.

[2]朱子寒.衛(wèi)生人力資源配置現(xiàn)狀和對(duì)策分析[J].中國(guó)醫(yī)療前言，2010，5（19）：84.

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[5]劉冰，王保鄖，盧祖洵.我國(guó)衛(wèi)生人力資源現(xiàn)狀及其研究進(jìn)展[J].中國(guó)社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志，2008，25（5）：262-264.

[6]賴愛(ài)華，陳烈平.國(guó)外解決農(nóng)村衛(wèi)生人力資源不足的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].中國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理，2009，29（7）：557-559.

[7]呂國(guó)營(yíng).引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入優(yōu)化醫(yī)療資源配置——“十二五”醫(yī)療保險(xiǎn)的新使命[J].中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)，2011，1：20-22.