論監獄信息系統建設中的標準化

鄒立坤 殷雅輝 楊才峰 馬國富 逯慧娟 劉達昌

中央司法警官學院 河北 071000

0 前言

信息化是的概念是20世紀60年代末提出的，盡管人們對信息化的認識還沒有一個統一的定義，但信息化的發展缺不容置疑，信息化是人類面臨的一場革命。監獄信息化系統是在國家信息化全局背景下的一個子系統，搞好監獄信息化建設對監獄管理和服刑人員改造有著極其重要的意義。

監獄信息系統建設是監獄信息化建設的重要內容，主要包括監獄辦公自動化系統、警務人事管理信息化系統、監獄安防信息化系統、獄政管理信息系統教和教育改造信息系統等子系統。隨著監獄信息系統這個技術領域的產生，各個監獄或者相關部門也根據自己系統的要求開發了一些信息系統，但存在開發過程難以控制、系統建設達不到預期效果等問題。為了解決監獄信息化建設中的這些問題，希望有一種開發方法，使得監獄信息化建設能夠像建筑工程那樣有序和有效。

據統計，截止到 1998年，全世界公開報道的信息系統開發方法已經有上千種之多。電力行業也流行過多種開發方法，如生命周期法、快速原型法、總體數據規劃法和面向對象法等。但是這種一次性工程式的開發，總是不能達到預期的效果。監獄信息系統的開發也存在這樣的問題。

1 監獄信息系統開發應該注意的問題

信息系統建設習慣上被認為是和建筑工程一樣的一次性的工程行為，以往某個監獄要要搞信息系統建設，常常象對待建筑工程那樣，先立項批經費、選擇開發單位，然后調研、設計、開發、運行、驗收。把信息系統作為一次性的工程行為是一種誤解。信息系統開發是由標準體系、管理機構共同支撐起來的龐大的系統。將監獄信息系統建設當作一次性的工程，會導致許多問題。

1.1 監獄信息系統的開發應該顧及全局

監獄信息化建設應該包括監管安全、應急處置、獄政管理、教育改造、罪犯勞動管理和各部門共用的OA系統等，信息系統的開發只顧及到一個部門、一個功能是不夠的，還要顧及到整個監獄，才能實現全企業的信息共享。僅僅顧及到一個監獄還不夠，還要考慮到整個監獄系統的系統建設，使得上下左右的信息系統都能逐步連接起來，形成一個統一的整體，在功能上還要能夠不斷地升級，這樣才能真正實現系統建設的目標。所以說，監獄信息系統的不是為了一時一事的效果，還要實現大范圍的信息共享、長期的運行并能逐步地升級。

以往的監獄信息系統的開發有如一次性的工程，有的是針對某個部門、有的是針對某一個功能、有的是一個OA系統。雖然這樣的信息系統的完成也和一個建筑工程的完工一樣，通過驗收后投入使用，一會帶來一定的效果。然而實際工作中往往忽略了這樣的事實：任何一個合格的建筑工程必須和城市的總體規劃的要求相符合，決不允許私搭亂建。一次性的信息系統開發缺乏這樣整體上的考慮，沒有一個和城市總體規劃相對應的信息系統總體規劃為依據，每次系統開發大都是從局部的、眼前的需求出發，使得信息系統建設如同私搭亂建的建筑工程，形成各自獨立的信息孤島，最終不能形成綜合性的、長期運行的系統。

1.2 監獄信息系統的建設應該保證管理流程的規范化

管理流程規范化是監獄信息系統建設中十分重要的問題。在建筑工程中也有類似的問題。如舊城改造要拆掉一批建筑物，這工作并不是由工程建筑單位完成的，而是由另外的部門來完成。也就是說改造舊城建立新城的工作是由不同單位共同協作完成的。在監獄信息系統建設中，應該意識到需要有這樣的一個協作體系的存在，由于開發者缺乏判斷系統規范化的標準，不具有推動監所管理規范化的權威和沒有推動管理規范化的時間等因素，造成開發者不能在系統開發過程中對監所管理的流程實施再造，從而實現監所管理流程的規范化。

1.3 監獄信息系統應避免低水平開發

以往監獄信息系統的一次性開發，只能根據現有的情況提出需求，許多信息系統可以完成的更高的功能則是在系統投入使用以后才能逐步顯現出來。一次性的開發的系統一般難以解決所有問題。在技術上，由于缺乏必要的技術標準，給系統的擴充造成了困難；在費用上，今年可以拿出幾十萬、幾百萬進行系統開發，明年再拿出同樣多的錢維持開發隊伍對系統進行升級，恐怕就不現實了。因此，系統進行了一次性的開發便告結束，難以進行進一步的升級，這樣就會造成系統開發的低水平。

1.4 監獄信息系統的開發應該避免隨意性。

監獄信息系統的建設涉及到了許多方面的問題。如系統的開發規模、系統功能、數據庫、開發工具、界面問題、網絡問題、安全問題、投資問題、開發隊伍、開發過程控制等。哪些問題重要，哪些問題次要？哪些事情先辦，哪些事情后辦？信息系統開發究竟應該怎樣進行？如果缺乏強有力的標準體系的支撐，在系統建設中往往憑著其它工作的經驗，或者憑著感覺進行，帶有很大的隨意性。使得監獄信息系統建設浮于表面，不能向縱深發展。

2 監獄信息系統建設的標準及其作用

“無規矩不能成方圓”，標準化的概念由來已久，現代標準化一般認為是始于 1797年惠特尼在生產毛瑟槍的過程中發明的標準化的方法。惠特尼的標準化方法對于工業革命產生了深刻的影響，奠定了大規模生產的基礎，離開了標準化，工業產品是難以出現的。標準化的方法是工業化的基本方法，工業化是在標準化的基礎上發展起來的。 和工業化一樣，信息化也是以標準化為基礎的。工業化過程中，標準化的對象主要是產品本身；而信息化過程中，標準化的對象主要是實際的管理和數據處理流程。二者所使用的方法是一樣的，僅僅是作用的范圍和對象不同而已。

2.1 監獄信息系統建設的標準

同建設工程一樣，監獄信息系統建設也涉及了大量的標準，根絕監獄管理和執法工作流程，對各個業務數據項進行編碼，其標準主要包括監獄管理編碼標準、罪犯信息編碼標準和警察職工信息編碼標準三部分。

2.2 標準在信息系統建設的作用

(1) 標準體系是系統總體規劃的前提和基礎

監獄信息系統建設涉及到的監獄管理工作與信息系統之間、各個子系統之間、軟硬件之間的銜接問題，需要標準體系才能使系統成為一個有機的整體。也就是說系統建設的總體規劃是由標準體系構成的。實際工作中，對于監獄信息系統建設總體規劃，首先意識到的多半是組織編寫幾本總體規劃的文件，不能理解總體規劃需要標準體系的支撐，這樣的總體規劃往往會落空。

(2) 解決低水平重復開發的問題

監獄新信息系統建設，在相關部門的統一布置和管理下，開發統一的，通用的軟件系統。同時，監獄信息系統的標準化可以使監獄管理更加流程趨于規范，在此基礎上就可以推行通用的軟件，避免重復性的開發。同時，標準化還是系統能夠維護升級的保證。所以說，在標準化的基礎上，可以解決低水平重復開發的問題。

(3) 標準能夠使信息系統開發少走彎路

如服刑人員管理代碼，在以往很多監獄都開發和應用過，如果形成了標準，則不僅能夠節省許多編制代碼的人力，而且在信息共享上又能得到更好的效果。再如，在很多信息系統的驗收會上，往往會有很有價值，并具有普遍意義的經驗總結。由于沒有將這些經驗匯集起來形成標準，這些經驗并不能得到充分地利用。日后在新系統開發項目中，這些還要從頭摸索一次。

標準是從事監獄信息系統建設的技術依據和準則，是各級管理部門運用技術手段對于各個監獄信息系統建設進行監督、管理的手段，是系統能夠得以維護升級和擴展的基礎。只有通過標準化的方法，才能克服系統開發中盲亂的短期行為，實施分工協作的大規模的系統建設，使監獄信息系統建設科學化、規范化，并向深入發展。

3 監獄信息系統標準化的方法

標準化是信息化走向成熟的基礎，如何讓實際的信息系統建設向標準化方向轉，并且使標準化工作得到不斷地完善，這是監獄信息系統建設需要解決的根本問題，也是一項重要研究內容。

3.1 監獄信息系統標準體系建設需要建立專門的標準管理機構

標準化工作涉及兩個層面的問題，一個是標準本身，一個是由多個部門共同構成的標準管理機構。監獄信息系統建設中涉及的標準內容眾多，而且關系復雜。信息化所涉及的標準化工作，其內容之量大面寬，是沒有可能用閉門造車的方法完成的。監獄信息系統標準是對于已有經驗的合理化、科學化的結晶，標準又是一種約定，需要大家的認可和共同的遵守。因此，首先建立一個與監獄信息化建設密切相關的標準的提出、制定、貫徹和修訂的機制，其中包括開發者、標準規范審訂、工程監理與研究、監獄領導等，并使之能夠協同工作。在此基礎上，廣泛動員各種力量，充分吸收實際工作的成果，逐步形成監獄信息化的標準體系。

建立標準管理機構可以從簡易入手，逐步發展和完善。如可首先展開以下工作：頒布一些通用的、基礎性的標準規范，通過實際的工作使標準的管理機構運作起來；把各級具有信息化建設管理職能的部門及所發布的信息化建設管理規定協調起來，使一個部門、一個專業的規范化工作逐步成為行業標準化的組成部分。

3.2 監獄信息系統標準體系的建立

研究監獄信息系統建設標準化中的問題和對策，首先研究在標準的提出、制定、執行和修訂中有關機構運行需要改進的問題，使標準化管理機構的能夠正常運行并不斷的豐富工作內容；其次，要對于監獄信息系統標準體系進行研究，研究標準之間的協調關系，規劃標準的制定次序。避免標準制定中出現頭痛醫頭、腳痛醫腳的盲目狀態，避免標準之間出現不協調、不配套、組成不合理的問題。

同時，在監獄信息系統建設標準體系研究的過程中，還可以借鑒企業信息系統和國外相關信息系統建設的經驗，對優秀的、成熟的，予以借鑒。并對于監獄信息化建設開展咨詢服務，廣泛動員監獄系統各個部門和監獄警察的力量積極參與標準化工作。

3.3 監獄信息系統標準體系的建立需要大家參與，是個長期的過程

監獄系統的開發建設堅持標準化，不但可以避免低水平重復，而且有利于信息的交流，也是系統開發質量和維護的有力保障。在監獄新系統建設中，要深刻認識系統建設中標準體系的作用及建立標準體系的途徑。深刻認識標準體系的形成需要大家的共同參與，并把標準化工作落實到日常工作中。

建立監獄信息化標準體系需要大量相關工作人員的參與，也是個長期的過程。企盼著上級單位下發了一套完備的標準體系，由此便解決了標準化的問題，這種想法是不現實的。需要大家在監獄信息系統建設中積極參與標準化工作，努力遵守已有的標準，反饋標準執行中的問題，提出需要制定的標準等，這些都是對于建立標準體系的貢獻和義務。

4 監獄信息化信息系統標準體系的構成

制定監獄信息化標準系統是一項復雜的權威性工作，需要在司法部組織下、集中業內外專家有計劃有步驟地進行，根據監獄信息系統的構成，其標準體系結構如圖1。

圖1 監獄信息化信息系統標準體系結構圖

基礎子標準包括監獄信息化建設所需的總體標準和通用標準，是根據監獄信息化建設的具體方案，制定監獄信息化標準化工作指南和基本術語等；監獄信息資源子標準包括監獄信息資源采集、傳輸、共享、處理等標準，是監獄信息化標準體系中的核心內容。該標準主要依據信息資源標準化的基本原理和方法，從監獄信息資源整體統籌規劃出發，面向監獄信息化建設內容，針對各信息化過程中涉及到的數據，采取統一制定、統一管理的辦法，具體有監獄管理編碼標準、罪犯信息編碼標準、警察職工信息編碼標準等；監獄數據交換子標準主要包括：監獄信息化建設涉及的監獄內部、上下級之間以及業務單位與其他政府部門、以及司法部、省和其它監獄之間以網絡為媒介進行交換的數據格式標準。其中包括監獄信息化建設所涉及的監獄信息平臺內部以及監獄信息平臺與政府部門、公安、檢察院、法院、武警部隊等信息平臺之間的數據交換格式，還包括監獄業務中所使用的具體文本格式標準；業務應用標準是監獄信息化各類應用系統直接遵循使用的標準集合，包括監獄信息化應用系統所涉及的各類標準，主要規定各監獄業務系統的功能、流程、接口等內容；監獄信息基礎應用平臺標準約束監獄信息化所有業務系統的開發和建設，規范諸多業務系統的開發和接口標準，并提供安全、可靠的監獄信息交換渠道，使監獄業務系統能夠在統一的環境中運行；網絡基礎設施子標準主要解決司法部、各省級廣域網和各監獄級節點局域網的建設，以及網絡的維護管理問題；監獄信息安全子標準主要為監獄信息化建設提供各種安全保障技術標準，包括為監獄網絡系統、監獄業務系統、監獄信息數據庫系統、數據備份系統等提供安全保障的各種技術標準，以及對監獄系統的人員安全、環境物理安全、通信與操作管理、訪問控制系統、監獄業務持續控制、定義監獄信息安全策略及監獄信息管理安全系統的內容等各種標準；監獄信息管理子標準為整個監獄信息化建設提供管理的手段和措施，是實現監獄信息系統高效運行的重要保障。它包括監獄信息化建設項目的立項、可行性研究、開發建設、過程測試、工程驗收等環節所需要的統一標準。

5 總結

監獄信息化中的信息系統建設，通過一次性的開發達到較高的水準，這固然是系統開發所期望的，而系統的將來是否能夠不斷地擴充和升級，而不是推倒重來，事實上，這一點要比一次性的開發就達到某種較高的水準還要重要。系統能夠持續地升級、擴展的前提條件是有完備的標準體系作為保障。標準體系是監獄信息化中信息系統建設的更深層次的問題。監獄信息系統的開發和建設是監獄信息化建設的重要內容，監獄信息系統建設不能急于求成，僅僅浮于表面工作，從并不急迫但是卻十分重要的深層次入手，這樣監獄信息化建設才能逐步走向正規化、科學化。

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