創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府

●溫家寶

創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府

●溫家寶

要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。

多年來(lái)，我們堅(jiān)持在各項(xiàng)工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督管理，政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得明顯進(jìn)展。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)共計(jì)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，地方政府取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，制定行政法規(guī)和規(guī)章，除依法不能公開(kāi)的，都向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，目前已有92個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，90個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)了部門(mén)決算，98個(gè)中央部門(mén)和部分省市公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況。2011年審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支等方面審計(jì)結(jié)果公告8000多篇。查處了一批涉案金額巨大、影響惡劣的案件，嚴(yán)厲懲治了一批腐敗分子。

當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)與人民群眾的期待仍有較大差距，腐敗現(xiàn)象在行政權(quán)力集中的部門(mén)和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，社會(huì)事業(yè)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問(wèn)題依然突出。執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)“人亡政息”。這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）深入推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)各部門(mén)和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)要逐一審核，再取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)。重點(diǎn)放開(kāi)對(duì)社會(huì)資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施制度。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約，推進(jìn)審批過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)控。

（二）推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。完善國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓制度，整治國(guó)有建設(shè)用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件和領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等問(wèn)題。深化政府采購(gòu)制度改革。完善采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評(píng)審、供應(yīng)商管理等制度。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理改革。整合各部門(mén)分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場(chǎng)。

（三）深化財(cái)政管理體制改革。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。完善轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法、資金分配過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)制度，以公開(kāi)透明促進(jìn)規(guī)范管理。深化部門(mén)預(yù)算管理制度改革。提高預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平，嚴(yán)格控制預(yù)算事項(xiàng)和支出調(diào)整。今年年底前縣以上各級(jí)所有預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。大力推進(jìn)預(yù)算決算公開(kāi)。報(bào)送全國(guó)人大審查部門(mén)預(yù)算的國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位，要公開(kāi)全部預(yù)算決算表格，并細(xì)化到款級(jí)科目，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等支出要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。

（四）推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，今年繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。禁止用公款購(gòu)買(mǎi)香煙、高檔酒和禮品。加強(qiáng)車輛編制管理，清理和規(guī)范越野車購(gòu)置和使用。各單位公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開(kāi)。嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位修建裝修辦公樓等樓堂館所。禁止超標(biāo)準(zhǔn)使用和豪華裝修辦公室，禁止使用公款和利用機(jī)關(guān)影響購(gòu)置、搜羅奇花異石和高檔藝術(shù)品裝飾辦公區(qū)域。嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇等活動(dòng)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)不得贊助與企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的上述活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。擴(kuò)大公務(wù)卡制度實(shí)施范圍，今年年底前在各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。加強(qiáng)現(xiàn)金管理，完善發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。抓緊制定國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的禁止性規(guī)定。

（六）扎實(shí)抓好反腐倡廉長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的制度。加強(qiáng)督促檢查，研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，突出整治行政機(jī)關(guān)懶散問(wèn)題和不作為、亂作為等不良風(fēng)氣。采取切實(shí)有效措施解決會(huì)議多、文件長(zhǎng)的問(wèn)題。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。清理規(guī)范銀行、電信、流通等領(lǐng)域服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益保障和城鄉(xiāng)征地拆遷的監(jiān)管。認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的問(wèn)題。從嚴(yán)查處腐敗案件。

（3月26日在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話摘要）