堅定信心扎實工作持續發展

山東省散裝水泥辦公室

在商務部、山東省經信委的正確領導下，在中國散裝水泥推廣發展協會的指導下，山東省各級散辦堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞省委省政府關于生態文明建設、大氣污染防治和建設美麗山東的工作要求，貫徹落實國家和省、市發展散裝水泥政策法規，積極發展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構件，積極推進城市“禁現”工作，各項工作取得了突出成績。

一、依法促進散裝水泥發展

實施“依法治散，以法興散”。我省各級散辦認真貫徹落實國家發展散裝水泥方針政策和《山東省促進散裝水泥發展規定》等政策法規，結合實際，制訂了《山東省預拌砂漿生產企業備案管理實施細則》《山東省散裝水泥綠色產業（2016-2020）發展指導意見》。按照省政府2017年立法工作計劃，《山東省促進散裝水泥發展規定（修改）》列入政府規章中條件成熟時爭取完成的立法項目，依據財政部新的專項資金政策，借鑒兄弟省市立法工作經驗，已經完成政府令修改工作，上報省經信委和法制辦。

各級政府非常重視和支持發展散裝水泥工作,積極出臺配套政策措施。全省17個地級市已有16個市和24個縣（市、區）出臺了有關城市禁止現場攪拌混凝土、砂漿和農村推廣散裝水泥等方面的政策，極大地推動了全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協調發展。

從省到市、縣已形成了較為完整的發展散裝水泥政策法規體系，保障了發展散裝水泥工作有法可依，依法行政。為發展散裝水泥的持續健康發展創造了有利條件。

二、加強監督檢查，依法落實“禁現”政策

配合大氣污染治理，各級散辦加大工作力度，與建設部門聯合做好“禁現”督促檢查，促進了預拌砂漿的發展，為生態文明建設作出了突出貢獻。

德州市聯合市住建局印發《關于推廣使用預拌砂漿的實施意見》，對禁止現場攪拌砂漿提出明確要求。

泰安市加大“禁現”工作力度，走訪和監督檢查建筑工地12個，涉及樓盤36座。檢查中，進一步宣傳了“禁現”工作的有關要求和意義，通過座談和拍照等形式調查取證，促進了預拌混凝土和預拌砂漿等綠色建材的應用。

濟寧市住建局出臺了《關于嚴禁在建設工程施工現場攪拌砂漿的通知》，要求各級建設行政主管部門要提高認識，將“禁現”工作作為一項重要任務，制定整治方案，分解整治任務，實行考核獎懲。把“禁現”工作納入《濟寧市房屋建筑施工現場標準化管理考核辦法》和《濟寧市建筑工地揚塵治理工作導則》，實現“禁現”檢查的常態化。積極參加全市住建系統安全生產暨大氣污染防治“百日攻堅行動”，對包保的市直和兗州區、任城區、高新區建設工程工地共75個工程項目，進行了上千次的現場督導，發放預拌砂漿宣傳資料1000多份，對市直包保的建設工程施工現場進行旁站式督導，扎實推進砂漿“禁現”，實現所有縣（市、區）預拌砂漿企業全覆蓋。進一步擴大“預拌砂漿生產施工一體化”試點范圍，讓更多的建筑施工企業體會到先進施工方式帶來的經濟效益，變被動接受為主動使用。

青島、濟南和聊城市建設散裝水泥信息化管理平臺，對預拌砂漿合同備案管理和企業生產、現場使用（銷售）數據管理，實施網絡監管，提高依法行政效能。三大水泥集團“散裝水泥—預拌混凝土—預拌砂漿”產業鏈發展結構進一步完善；預拌砂漿生產滿足市場需求，產業基礎進一步鞏固，中心城區在建工程全部實施使用預拌砂漿。

煙臺市依靠政策和工作推動“禁現”取得階段性成果。通過會同住建等有關部門聯合督查推廣應用預拌砂漿情況；對生產企業加強監管，實行產品銷售月報制度，及時掌握使用動態；工程竣工驗收備案前審查預拌砂漿使用證明，有力地促進了砂漿“禁現”工作的開展。

聊城市住建局印發《關于進一步加強建設施工現場禁止攪拌砂漿工作的通知》，保證從最初工程備案到最后竣工驗收的多個環節加強對應用預拌砂漿的監督管理，為砂漿“禁現”提供了政策依據。并將“禁現”納入考核內容。市政府與各縣（市、區）政府簽訂了《2017年度全市住房城鄉建設重點工作目標責任書》，為砂漿“禁現”提供了有力的保障。

棗莊、臨沂市進一步加大“禁現”工作力度，引導企業成立預拌砂漿協會，組織企業參加中散協舉辦的預拌砂漿專業技術及管理培訓班，加強行業自律和經驗交流，促進行業健康發展，結合大氣污染防治工作，開展技術服務及安全生產大檢查，促進預拌砂漿推廣使用量不斷增加。

沂源縣根據淄博市政府辦公廳《關于推廣應用預拌砂漿的通知》，報請縣經信局與住建局會商，聯合印發了沂源縣經信局、住建局《關于對全縣建筑工程使用預拌砂漿情況進行聯合檢查的通知》，對全縣17家開發公司和建筑公司及部分施工現場進行了聯合執法檢查，對“禁現”工作的有關政策作了集中宣傳。

今年，新增預拌砂漿生產企業20余家，備案企業達到200余家,已經覆蓋87%的縣（市、區）。預拌砂漿持續較快發展，砂漿“禁現”力度不斷加大，“禁現”區域不斷拓展。

三、鼓勵延伸產業鏈，實現新舊動能轉換

發展水泥制品是散裝水泥應用產業鏈的進一步延伸。我省將發展裝配式建筑作為散裝水泥轉型升級的重要途徑，在政策支持、技術標準、產業培育、示范建設等方面做了大量工作。

今年我省又出臺了《關于貫徹國辦發〔2016〕71號文件大力發展裝配式建筑的實施意見》（魯政辦發〔2017〕28號）《山東省裝配式建筑示范城市管理辦法》《山東省綠色建筑與裝配式建筑工作考核要點》，在政策的推動下，各市、縣積極出臺有關發展裝配式建筑的政策、規劃，帶動了水泥預制構件生產企業的快速發展。預計到今年底，全省建筑部品生產線將達到30條，產能1200萬平方米，建筑產業實現產值260億元，形成百億級產業集群。

在省政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2015〕61號文件推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》《關于貫徹國辦發〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》的推動下，各種建設工程、交通、市政、水利、電力、通訊等建設需要的水泥預制構件企業已經發展到500余家，為開拓散裝水泥應用新的領域提供了廣闊的發展空間。

四、創新農村推散模式，打造利農惠農工程

沂源縣以開展的美麗鄉村建設活動為契機，精心組織、周密安排，在先行試點的基礎上，整體推進開展了“預拌砂漿進農村、商混進農戶”活動，實行預拌混凝土和砂漿一體化推廣模式，使農村推散工作全面鋪開并向縱深發展。建立農村預拌砂漿銷售網點20余個，銷售使用普通干混砂漿6萬余噸，預拌混凝土50萬立方米。該縣因地制宜，順勢而為，創新制造農村預制裝配式建筑—“盒式房”，該項目實現了農村推散方式的新突破，為解決農村建設難題，為農村推散探索了新途徑。

五、積極開展散裝水泥宣傳活動

各級散辦重視宣傳工作。堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，不斷提升散裝水泥社會認知度，為開展散裝水泥工作創造有利條件。

一是在今年宣傳周期間，全省上下聯動，利用各種媒體，與節能宣傳周緊密結合，開展了豐富多彩、聲勢浩大的宣傳活動，收到了良好的宣傳效果。省散辦根據省經信委《關于2017年散裝水泥宣傳周活動的通知》（以下簡稱《通知》）要求，6月11日上午在濟南市泉城廣場參加了《2017年山東省暨濟南市節能宣傳周和散裝水泥宣傳周》啟動儀式。省、市政府節能辦領導和散辦全體職工參加了宣傳活動。在泉城廣場現場向參觀者介紹了發展散裝水泥的重要意義、“十二五”時期取得的重要成就，并就參觀者的提問進行了認真地解答。市級和各縣級散裝水泥辦公室按照《通知》要求，采取各種方式，開展了集中宣傳活動。

二是各地注重做好常態化宣傳工作。青島市7月間借青島市人民政府頒布的《關于禁止現場攪拌砂漿的通告》（以下簡稱《通告》）延期至2022年6月30日頒布之機，在《青島晚報》整版刊登政府《通告》和預拌砂漿生產施工“一體化”文章，在青島電視臺《今日》欄目屏幕下方連續兩周滾動播放《通告》，在繁華地段公交車站候車廳燈箱、地鐵3號線10個站點的燈箱和整列車廂30塊內鏡框看板，植入禁止施工現場攪拌砂漿、推進生態文明的標語。通過以上多種方式進行宣傳，進一步提升了砂漿“禁現”工作的社會認知度。