淺析服務型政府的基本特征

賈新波

摘要：服務型政府是一種全新的政府模式，它是對傳統的管制型政府進行了一次根本性變革。這種變革不僅是現代公共行政改革的趨勢, 而且也是深化行政管理體制改革，實現政府職能轉變的核心和關鍵。本文從政民關系、政府職能等四個方面闡述服務型政府較之管制型政府的區別，并且總結了服務型政府建設的四個特征。

關鍵詞：服務型；政府；區別；特征

一、前言

服務型政府是在公民本位、社會本位的理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來并且以為公民服務為宗旨而且承擔著服務責任的政府。現在，雖然在建設服務型政府的過程中，由于多種原因尚存在有瓶頸，但是隨著我國近年來深化行政體制和政治體制改革的進行，人們越來越感到有必要對我國政府與公民間的關系進行重新規范，建立服務型政府意義重大。

二、服務型政府與管制型政府對比

2.1 政民關系方面

管制型政府由于受到計劃經濟的制約，思想上有濃厚的封建色彩，政治上對黨的領導機械理解，因此，有著官本位、權本位、政府本位的特點。這使得政府由服務于民的角色演化成一種居于社會之上、控制社會的主人。服務型政府從根本上改變這種“公——仆”關系，向民本位、社會本位、權利本位回歸。它是以增進全社會福祉為目標的“服務者”，服務型政府體現的是一種公民權利、社會權利進一步落實的過程，政府在行駛權利是充分體現權利授予者的意志，服務型政府模式保證政府這一“公器”的目的真正落實到為人民、為社會服務上。

2.2 法律保障方面

管制型政府模式中，行政人員借助行政機構表達自己的意志，滋生了“人大于法”的惡劣現象，體現的是人治格局，法律不能發揮其應有的作用。服務型政府已法治為基礎，是通過法律來固定公民和政府之間的關系，為了切實保護公民權利提供法律保障。因此，實行法治是服務型政府與管制型政府的重要區別。

2.3 公民權利方面

管制型政府模式下，受到計劃經濟的制約政府主要是發揮對社會的指揮、計劃和調控功能上。由于政府網絡嚴密，所以這種管理可以涉及到社會上的每個地方，公民權利相對萎縮，甚至失去了對民主的要求。服務型政府以人為本，強調公民權利的第一性，一切管理活動都圍繞如何更好的實現和保護公民權利進行。在這種情況下，政府首先詳細規定公民的各項權利，并且通過法律給予保護。其次，政府為公民提供行駛權利的平臺，提供公民參加國家管理和對社會事務進行自制的機會。最后，政府的一切活動置于公民監督之下。

2.4 政府職能方面

管制型政府模式下，會出現政府大于社會的現象，政府有些時候會為管制而管制，權利無限擴張。服務型政府以為公民服務為目的和歸宿。因此，政府的職能會表現出強烈的人性化。從服務內容到服務方式都以最大限度滿足人民需要為宗旨。政府的服務實際上有兩個方面：一是直接的服務，二是間接的服務。前者是通過政府行為直接給公民帶來利益，后者則是通過政府的管理或管制行為，抑制國內外敵對分子和少數違法分子的行為，保護公民利益不受損害。從這個意義上說，服務型政府決不是放任自流的政府，更不是一般地放棄對社會的管理。

三、服務型政府的基本特征

3.1 治理理念——以人為本

行政權力實質是政府受人民委托而執行的一種國家權力，歸根到底是人民的權力。政府和人民之間是一種委托關系，政府及其行政人員不是人民的主人而是公仆，必須代表人民意志，政府的職能是為國家和人民掌權，時刻維護人民利益，利用人民賦予的公共權力為人民服務，對人民負責。溫家寶總理在國家行政學院省部級干部研修班上發表題為《深化行政管理體制改革，加快實現政府管理創新》的講話，其中首次把“樹立以人為本的政府管理思想，”作為加快政府職能轉變，推進政府管理創新的重要內容。

3.2 行為準則——依法行政

政府職能實際指的是政府在國家和社會生活中行政權力的活動范圍和行使權力的手段。依靠法治，準確定位政府職能在市場經濟中的地位，控制行政權力的任意擴張。法治之下，政府的權力、職能、規模都受到法律的限制，政府必須根據法律決定提供什么服務，怎樣服務？同時，政府必須按照法定程序行駛權力，按照公平、公正、公開的原則，提供規范化、高效率的政。因為，許多實體上違法的行政行為恰恰是因為行為過程不擇手段造成的，執法機關還可以通過設置對相對人不利的程序，使法律賦予公民的合法權益不能實現，所以，程序并不是可有可無的，它對于規范政府行為，保障公民的合法權益有著特別重要的意義。

3.3 發展目標——全能政府

在市場經濟條件下，政府不再是全能的管理模式，而是有所為有所不為的有限管理和服務，這是基于現代市場經濟核心概念合乎市場經濟發展規律和運行本性的服務型政府。這是中國的政府運作形態和經濟管理方式的調整、改革與創新，服務型政府并不是只提供服務不講管理，管理是為了更好的服務，是將現代政府為全社會和全體人民服務和核心理念貫穿滲透到政府管理的完整系統之中。

3.4 服務模式——顧客向導

政府服務宗旨是秉承人民意志，全心全意為人民服務，因此，政府服務必然體現“以客為準”的原則，，也就是說要在以公眾的期望決定策略設計的藍圖；以公眾的需求決定服務的內涵與方式；以公眾的滿意度衡量政策執行的成效；以公眾的評價決定政策變遷的方向。樹立公務員的責任心、愛民情、親和力。具體體現在下列方面：疏通政府與公眾對話的渠道，保障公眾知情權、改進政府服務的方法、手段，追求公平與高效的統一、制定政府服務標準，推行全面質量管理。

四、結語

服務型政府的理念是政府的根本性變革，不僅是我國政府建設的目標，也是我們轉變政府職能的方向。在建設服務型政府的征程中，不僅需要我們在實踐上大膽探索，更需要我們在理論和思想上不斷創新，為服務型政府建設開拓空間。

參考文獻

[1] 劉熙瑞 服務型政府———經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J ]中國行政管理，2002171

[2] 馬克思恩格斯選集[M] 1 第二卷，北京: 人民出版社，1972 ，3761

[3] 謝慶奎. 入世與政府先行〔M〕. 中信出版社，2003. 2.

[4] 顧麗梅. 信息社會的政府治理〔M〕. 天津人民出版社，2003. 163.