“擴中”路線圖

陳新年

去年年底召開的中央經濟工作會議再一次把擴大內需提升到戰略的高度，并要求把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。繼黨的十六大首次提出擴大中等收入者比重(以下簡稱“擴中”)之后，“擴中”再一次成為人們關注的焦點。

由“金字塔型”到“橄欖型”

改革開放以來，我國采取了不均衡的發展戰略，取得了巨大的成就，在經濟快速發展的同時，也積累了不少矛盾和問題，最突出的表現在于“金字塔型”的分配結構，收入分布不合理，低收入者占了大多數，越往上人口比例越低而中等收入者比重很小。

分配關系是經濟社會發展的最終體現。人們普遍認為收入差距過大是社會主要矛盾，其實，收入差距過大的真正威脅不是差距有多大，基尼系數有多大，而是處于金字塔分配結構的底端即低收入者比例的多少。單一基尼系數指標對一個國家收入分配公平程度的衡量是有局限性的，事實上，各國實際測得的基尼系數數值均在0.1～0.6之間。因此，準確地說，我國到2020年實現全面建設小康社會目標不是縮小最高收入和最低收入之間差距的過程，而是“擴中”的過程。積極采取政策措施逐步形成龐大穩定的中等收入群體，使更多的人分享到改革的成果，過上富裕生活，形成高收入者和低收入者占少數，中等收入者占多數的“橄欖型”收入分配格局，是我國未來相當長一個時期的首要任務。

研究發現，發達國家中產階級的形成和發展中國家中產階級萎縮甚至消失，是有其規律性的。在經濟不發達、社會財富總量比較小的情況下，一般是呈現兩極分化的狀態，多數人貧窮，少數人擁有大量財富。隨著科學技術進步，經濟發展，社會財富大量積累，產生了中產階級的物質基礎。發達國家中產階級的形成有一個逐步演變的過程，經濟發達程度與“橄欖型”形成呈正比例關系，二者可以相互印證。國外有的專家在評價社會繁榮程度時，一個重要的考察標準，即中產階級在社會中所占的百分比。以及中產階級的生活品質。

我國中等收入者的出現有兩方面的原因。一方面是在允許一部分人一部分地區先富起來政策的鼓勵下，特別是東南沿海地區經濟迅速發展，個人收入和財富急劇增加。另一方面是引進外資、發展私營經濟，加快了社會結構的自然演變過程。西方跨國公司進入中國后雇傭和培訓了一批從事管理工作和專業工作的專業人才，他們享受了較高的薪水。

目前，全國中等收入者人群占人口總數的比例，與我們追求的中等收入者占多數的“橄欖型”收入分配格局目標相距甚遠。影響“擴中”的因素多而復雜，總體來看，主要來自三方面的制約：一是有一半的農村人口，農民收入只有城鎮居民的1／3，大量農業剩余勞動力由于受教育限制，到城市就業中的大部分人從事簡單再生產勞動，因而收入增長困難；二是由于教育培養目標及投入結構不合理等原因使得城市新增就業群體就業能力不強，與產業結構升級不相適應。此外，分配過程中，財富的聚攏現象也影響了中等收入者比重的進一步擴大。近10余年來，在政府的產業政策引導下，高收入領域大都集中在諸如金融、證券、信息、高新科技等三資企業和新興行業中。這些行業在社會上處于上升地位，一旦進入其中，也就占領了市場的最高點。我國仍然處在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，使社會分配格局呈現“橄欖型”將會是一個比較長的過程。

“擴中”對中國經濟發展意義重大。隨著中等收入者比重的擴大，消費會不斷擴大，消費對經濟增長的貢獻率將不斷上升。因為中等收入群體的邊際消費傾向最高，與高收入者相比中等收入者有著消費結構升級的欲望，與低收入者相比中等收入者又有消費結構升級的能力，而且更傾向于購買本國生產的高端、新型商品，相應地就會提高中國制造業的生產能力，推動產業結構升級，進而帶動GDP總量的增長。因此，不斷擴大的中等收入群體對住房、汽車、文化教育、休閑保健娛樂及新型通訊產品等發展享受型產品的消費需求，將會是未來中國經濟增長的重要源泉。

“擴中”應以初次分配為主，二次分配為輔

改革開放以來收入差距擴大和收入分布不合理的原因是復雜的，再分配功能弱化就是原因之一，積極發揮再分配的調節作用有利于“擴中”。再分配的作用主要體現在三個方面：一是縮小收入差距，二是解決中等收入者的后顧之憂，三是使低收入者生活有保障。再分配的手段主要是通過稅收調節“調高”，并采取財政轉移支付的方式和社會保障制度“補低”。

但是，我們需要明確一點，“橄欖型”分配結構中中等收入者是社會人群的主體，其收入的提高，是不可能主要通過再分配來實現的，再分配只是輔助手段，必須在推動初次分配領域的改革上做文章。要積極推動企業收入分配體制的改革，建立合理有序的有利于中等收入者形成的收入分配機制。

在國有單位，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，形成按要素參與分配的合理分配體系。

一方面，要注重在公有制內部反平均化，進一步完善市場經濟體制，主要是資本、勞動力等要素的自由流通機制，努力把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵勞動、資本、技術和管理等各種生產要素按貢獻參與分配，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，推動我國中等收入者比重的進一步擴大。要讓勞動者既能通過勞動而按勞取酬，又可以通過人力資本投資，即按勞動者自身價值或貢獻大小，合理地折合成一定股份(如員工持股計劃)，與資金股、技術股共同參與利潤分配。

另一方面，要建立收入分配的約束機制，加強監管，加強法制。要做到勞動收入的工資化，工資收入的貨幣化，各種收入的透明化。特別是要限制壟斷行業的利稅和工資水平。體制內收入分配差距擴大主要指非正常秩序變化中的不公平和腐敗現象，如果不加以法律方面的嚴格約束，用法律手段懲治腐敗，更多的人就會失去通過平等競爭成為中等收入者的機會，嚴重的還會引起社會的“仇富心理”的擴大和蔓延，成為社會不安定因素。

在非國有單位，建立健全工資增長的正常機制，實現職工工資與企業利潤同步增長。

要真正落實最低工資制和三方協調機制。2001年8月3日，我國建立了國家協調勞動關系三方會議制度，三方機制協調的一個重要內容就是集體合同。集體合同是工會(或職工代表)代表職工與企業就勞動報酬、工作條件等問題，經協商談判訂立的書面協議。集體合同的核心內容主要包括勞動報酬、工作時間、休息與休假、保險待遇、生活福利、職業培訓、勞動紀律、勞動保護等方面。集體合同是推進中等收入者形成的重要制度。由于我國勞動力供求關系并沒有發生根本性改變，因此，這項制度推行起來會遇到來自企業的阻力，非國有企業利潤侵蝕工資的現象還會長期存在。這就需要發揮政府在這方面的積極干預作用。

“擴中”要有相關配套政策

這些配套政策包括區域發展政策、城市化政策、產業政策、人才培養政策等。

加快人口大省的發展。在區域經濟發展的具體戰略方向選擇上，要推動人口大省比較集中的中部地區和其他人口大省如四川省的加速發展。湖北、湖南、安徽、河南、江西五省自然資源、地理位置、人口密度、人口素質、科技力量、文化底蘊和經濟基礎都有著得天獨厚的優勢，發展潛力巨大，五省人口超過3億，約占全國總人口26％，如果這些省份得到更大更快的發展，我國的經濟增長將具備更加堅實的基礎，中等收入者比重的擴大就有一個有力的保證。

大力發展高新技術產業和第三產業。根據其他國家經驗和教訓，要擴大中等收入者比重，就要積極推動產業結構升級。只有積極推動產業結構升級，大力發展高新技術產業和第三產業，社會收入分配狀況才能發生深刻變化。產業結構的升級將引起職業結構變動，使技術與管理階層擴大，從而有效擴大中等收入者隊伍。

加大對中等職業教育的投入力度。要建立“擴中”的穩定機制就要加大對教育的投入力度，完善人力資本培育的合理制度，快速積累人力資本。隨著經濟發展進人工業化后期和信息化階段，技術、管理等要素在生產中的地位越來越重要，其所獲取的要素分配額也越來越多，成為影響收入的主要因素。要使低收入者收入持續而有保證地增加，就要提高勞動力要素的質量，從而提高勞動者在勞動力市場上的競爭能力，進而獲得較高的勞動力價格。因而必須針對現在“擴中”的難點對現有的人力資本培育制度進行變革，形成合理的梯度發展的教育結構和人才結構。對高等教育要重在調整內在結構和提高質量，鼓勵產學研用相結合；要重點加大對中等職業技術教育的投入力度，并把農村人力資源的開發作為主要任務；建立失業人員的人力資本轉型和升級機制，將教育保障作為社會保障的重要內容。

責任編輯：杜梅萍