國際格局演變新趨勢

方鈞 趙青海

美歐日等西方國家集體陷入困境與新興大國的群體強勁崛起，使國際力量對比日趨平衡。中國快速發展與美國“重返亞太”，推動亞太地區在國際格局中的地位進一步上升。國際力量對比的深刻復雜變化引發國際秩序與規制之爭，給地區的和平與穩定以及國際格局演變帶來深刻長遠的影響。

近年來，隨著國際力量對比“東升西降”加速發展，圍繞國際秩序與規制建設，新老力量展開激烈斗爭，這將對國際格局的演變產生深刻復雜的影響。

西方國家遭遇集體性下沉

2011年，歐美主權債務危機進一步蔓延和深化。日本遭受地震、海嘯與核泄漏三重災難，歐美日作為世界經濟的一大主要引擎失靈。在危機下，西方政治制度與發展模式的弊端充分顯露。

作為本輪金融危機的罪魁禍首，美式自由資本主義受到嚴重質疑。正如美國全球發展研究中心所長伯索爾與著名學者福山指出的，全球金融危機使強調小政府、解除監管、私有化和低稅率的自由市場或新自由主義模式面臨考驗。圍繞債務上限談判和標普降級事件，美國輿論對華盛頓的“政治兩極化”和黨派一己利益凌駕于國家整體利益之上的決策機制深感失望。繼茶黨之后，美國又出現“占領華爾街”運動，抗議的焦點是華爾街金融機構的貪婪、權錢交易、社會財富分配不公及貧富分化等深層次制度性問題。

債務危機也使長期引以為豪的歐洲發展模式風光不再。在經濟與社會危機面前，歐洲執政的左右兩翼均拿不出有效應對危機的辦法，歐洲五國先后經歷了“換相”風波，但新上臺的政府在結構性問題面前難有大的作為。正如希臘前總理帕潘德里歐所說，希臘的危機是一場政治危機，是民主治理的危機。

日本政府在災難面前應對失當，尤其是在應對福島第一核電站爆炸和核泄漏問題上，信息滯后、行動遲緩、措施不力，導致核危機迅速擴大，引發日本國內乃至世界各國民眾的恐慌，充分暴露出能力不足和官僚體制的問題。而日本的在野黨在災難面前不是與政府同舟共濟，而是伺機興風作浪。日本走馬燈似的更換首相，使民眾對政治越來越感到厭倦。亞太地區在國際格局中的地位上升

相對于西方國家政治經濟頹勢，新興經濟體和發展中國家經濟充滿活力，競爭力不斷上升，發展模式受到重視。全球經濟力量不斷向新興市場和發展中國家轉移，其顯著影響是國際戰略重心持續東移，亞太在國際格局中的地位持續上升。各大主要力量競相在亞太地區謀篇布局，地區國家關系互動頻繁。

中國是影響亞太格局變化的最主要因素。中國是當今世界最富活力、最具潛力的國家，是推動國際形勢演變、國際格局調整最能動、最活躍的力量之一。目前中國已是大多數周邊國家的最大貿易伙伴，并成為越來越多國家的最大出口市場。亞太多數國家歡迎中國的快速發展，希望搭乘中國經濟發展快車實現經濟發展，但也有部分國家心態復雜，擔心中國崛起后在地區謀取霸權，沖擊現有的地區秩序。

美國加速“重返亞太”。隨著美軍從伊拉克和阿富汗戰場逐漸撤離，美國加快了向亞太轉移的戰略步伐。國務卿希拉里·克林頓撰文強調：“亞太地區已成為全球政治的一個關鍵的驅動力，利用亞洲的增長和活力是美國的經濟和戰略利益核心。”美國強化并拓展與日本、韓國、澳大利亞的軍事同盟關系，并以美日同盟為基礎組建美日韓、美日澳、美日印等多重三角合作；強化在西太平洋的軍事存在，加強在澳大利亞的駐軍，頻繁同亞太國家舉行聯合軍演。在多邊領域，美國利用加人東亞峰會之機，試圖將該組織打造成新的地區政治安全機構；大力推動跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)談判進程，企圖以此為抓手掌控亞太自貿區建設的主導權。

俄、印、澳等大國亦加大對亞太的關注力度。日本“3·11”災害發生后，俄立即宣布增加對日本的油氣供應，以緩和因北方四島問題而冷淡的兩國關系。朝鮮與俄達成修建跨朝鮮半島的油氣管道建設協議。印度加快“東進”步伐。印、日簽署自貿協定，兩國還就推進核能協定談判達成一致。印、越領導人舉行會晤，簽署石油開發協議并啟動安全對話機制。澳大利亞在加強與日本、韓國關系的同時，加大對印度的外交力度。俄、印、澳加大對亞太事務的參與，使傳統以美國與東亞國家互動為核心的亞太外交內涵與外延不斷擴大，亞太作為全球政治與經濟重心的特征更加明顯。

國際秩序與規制之爭日趨尖銳

國際力量對比發生的深刻復雜變化引發國際體系的變革，原有的國際秩序面臨挑戰，而新的全球性問題的出現使全球治理需要新的指導規則。西方大國極力維持并強化對國際體系的主導權和新規則的制定權，而新興大國則在艱難地爭取更大的主動權，國際話語主導權和規則制定權之爭日益升溫。

地區政治安全秩序之爭凸顯。發生在阿拉伯國家的政治社會動蕩沖擊著西亞北非地區的傳統政治秩序和國家關系。美歐利用西亞北非亂局，通過武力干涉與經濟援助，企圖引導地區變局，主導中東新秩序。而中國、俄羅斯等新興大國則秉承《聯合國憲章》精神和不干涉內政原則，尊重和支持西亞北非國家自主處理內部事務及其政治過渡進程，強調聯合國應在穩定局勢和重建進程中發揮主導作用，反對西方濫用“人道主義干預”，努力維持地區局勢的穩定。在亞太地區，美國以雙邊軍事同盟及“民主同盟”為基礎建立新的聯盟關系，挑撥地區國家同中國的關系，力圖建立由其主導的亞太政治安全新秩序。而中國則強調以互信、互利、平等、協作的新安全觀維護地區的和平與穩定，努力通過對話與磋商解決領土、領海爭端，避免在地區制造新的緊張對立。

國際金融體系改革之爭有新的發展。圍繞國際貨幣基金組織總裁選舉，新興經濟體國家首次提出自己的候選人，發達國家與新興大國首次展開真正的較量。金磚五國在共同發表的《三亞宣言》中稱，支持國際貨幣體系改革，以建立能提供穩定性和確定性的擁有廣泛基礎的國際貨幣儲備體系。金磚國家銀行合作機制成員行簽署的《金磚國家銀行合作機制金融合作框架協議》顯示，將穩步擴大本幣結算和貸款的業務規模，服務金磚國家間貿易和投資的便利化。這表明成員國加大本幣合作進程加速，力求規避貿易中使用美元帶來的匯率風險和成本。

在氣候變化、網絡空間管理等問題上斗爭激烈。在氣候變化領域，以中國、印度、巴西和南非“基礎四國”為代表的發展中國家在聯合國氣候變化德班會議期間要求發達國家履行有關援助承諾，與阻撓談判進程的美國、日本、加拿大、澳大利亞等發達國家展開針鋒相對的斗爭，會議最終決定實施第二承諾期并啟動綠色氣候基金，成功保證了《京都議定書》的延續。在網絡空間領域，隨著2011年9月中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國向聯大提交“信息安全國際行為準則”，圍繞如何建立、健全全球網絡空間安全文化指導規范進入了一個新的階段。歐美國家強調個體技術優勢的“先來者先占”原則，與諸多相對弱勢國家看重的“人類共同財產”原則之間的競爭將日趨激烈。在網絡空間安全規范

上，美歐聯手向其他國家推銷《網絡犯罪公約》，計劃逐步將其打造成覆蓋全球的國際性公約，從而確立網絡犯罪國際立法領域的主導地位。

世界面臨新的不穩定因素

國際力量格局、利益格局與發展格局的大分化、大改組和大調整所產生的各種矛盾，引發新的政治社會動蕩，產生大量新的不穩定、不確定因素，對地區乃至全球秩序的未來走向將產生深遠影響。

西亞北非動蕩短期難以平息且有外溢的可能。西亞北非動蕩使突尼斯、埃及、利比亞、也門等國政權發生更迭，敘利亞巴薩爾政權岌岌可危。部分國家實現政治多元化，開始了真正的多黨制。動蕩使伊斯蘭勢力進一步興起。埃及、突尼斯和摩洛哥三國的伊斯蘭政黨通過選舉和平取得執政權，而阿拉伯半島“基地”組織和馬格里布“基地”組織在劇變中采取加入政治反對派或挑起教派沖突等手段，影響有所擴大。阿拉伯民族主義抬頭，地區國家反以、反對西方干預本國和地區事務的情緒上升。上述因素使西亞北非形勢短期內難以平穩，部分國家形勢在外部干擾下有可能失控。地區國家關系面臨分化重組，舊有矛盾可能重新被激化。西亞北非動蕩的影響將超出地區范圍，向鄰近的中亞、南亞、非洲蔓延，伊斯蘭勢力的興起將使地區乃至全球穩定面臨新的考驗。

地區熱點面臨新的不確定性。中東變局一度使伊朗地位增強，“擁核”信心更加堅定。但隨著美國指責伊朗企圖暗殺沙特駐美大使案件的發生、國際原子能機構發表關于伊朗試圖發展核武器的證據的報告以及伊朗示威民眾沖擊英國駐德黑蘭使館，伊核問題再度升溫。美、英、加拿大、歐盟、日本等加大對伊朗的制裁力度。阿巴反恐形勢并未因美國在巴基斯坦境內擊斃本·拉登而根本好轉。隨著美巴關系轉趨惡化、美宣布將在2014年完成從阿富汗撤軍，阿巴反恐面臨新的挑戰，地區恐怖活動可能出現新的反彈。巴基斯坦將面臨更大的內政外交困境，而阿富汗可能重新陷入各派力量混戰之中。朝鮮半島逐漸走出“天安號”事件與延坪島炮擊事件留下的陰影，但韓朝互動并未全面恢復，朝核問題依然僵持。朝鮮領導人金正日的突然去世使半島形勢和朝核問題的解決面臨新的變數。

全球治理將面臨領導缺失的困境。債務危機與國內政治兩極化使美國無力繼續發揮全球領導作用。根據美國未來10年的削減開支計劃，國防、外交預算將被大幅削減，美國干預地區事務的能力將受到限制。在利比亞事件中，美國領導意愿下降已初露端倪。深陷債務危機的歐盟自顧不暇，在英、法、德就進一步提高歐盟的治理達成妥協前，很難在一些涉及全球治理的重大問題上達成真正的共識。中、俄、印、巴西等雖在經濟危機中獨善其身并對世界經濟增長做出重要貢獻，但其對解決西方的債務危機能力有限，在全球治理問題上尚不具備領導世界的實力和條件。由于缺乏強有力的領導和能夠提供更多公共產品的國家，世界將進入“零國集團”(GZero)時代，國際治理真空將成為世界所面臨的短期乃至中期危險。

責任編輯：杜梅萍