淺談航天企業(yè)年金的創(chuàng)建與實(shí)施

◎首都航天機(jī)械公司 張亞楠 雷荊玉 張玉國 佟瑋 蔣悅

企業(yè)年金被稱為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“第二支柱”，是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。它既是我國社會保障體系中養(yǎng)老保障的一部分，也是市場體制下企業(yè)薪酬福利結(jié)構(gòu)的一部分；是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，也是企業(yè)穩(wěn)定人才、吸引人才、激勵人才，增加職工凝聚力的重要手段，對促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。

一、航天企業(yè)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與問題

首都航天機(jī)械公司作為大型航天企業(yè)，養(yǎng)老和薪酬福利問題一直是人力資源和離退休工作的重點(diǎn)，相關(guān)工作為促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)中心工作的推進(jìn)以及為企業(yè)保成功、保和諧、保發(fā)展提供了良好環(huán)境，但在社會和企業(yè)新的形勢下，企業(yè)養(yǎng)老保障面臨著新的問題和考驗(yàn)。

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)無法滿足多層次需求

1992年10月，北京市正式建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工退休后的基本養(yǎng)老費(fèi)用由社會保險(xiǎn)基金支付，實(shí)現(xiàn)了不與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、社保基金獨(dú)立支付的安全模式，但其替代率水平較低，只能保障退休人員的基本生活。隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加速，大量退休人員保持在較低生活水平將給政府和企業(yè)造成越來越大的管理壓力。如果大幅提高退休人員的基本養(yǎng)老金，社保基金將會面臨難以承受的資金壓力，因此必須建立多層次的養(yǎng)老保障體系。

為了構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系，更好地保障職工退休后的生活，我國已確立了由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的“三支柱”養(yǎng)老保障制度框架。國務(wù)院1991年頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，第一次明確鼓勵企業(yè)為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。2004年初，原勞動和社會保障部頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金管理試行辦法》，之后國資委、財(cái)政部等陸續(xù)頒布一系列文件，使企業(yè)年金由自由發(fā)展階段進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段。在國家“十二五”規(guī)劃中，首次提出發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，自2011年起，企業(yè)年金進(jìn)入加速完善階段。

2.航天退休補(bǔ)貼政策面臨調(diào)整

航天退休人員在享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，還享受航天工齡補(bǔ)貼政策，但2004年中國航天科技集團(tuán)公司出臺了航天退休補(bǔ)貼不再繼續(xù)的政策，要求各單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并采用10年過渡期的方式保證新老制度平穩(wěn)過渡和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。過渡期以后，一律不再執(zhí)行航天退休補(bǔ)貼政策。

另外，原勞動和社會保障部2007年下發(fā)《關(guān)于做好原有企業(yè)年金移交工作的意見》，規(guī)定了企業(yè)原有的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步過渡到企業(yè)年金，時間不能超過2008年底。因此，航天科技集團(tuán)決定建立規(guī)范的企業(yè)年金制度，并得到了國資委的正式批復(fù)，即從2008年1月1日起，在航天科技集團(tuán)內(nèi)試行企業(yè)年金制度——采用分步實(shí)施的辦法，選取個別經(jīng)濟(jì)效益較好、人工成本承受能力較強(qiáng)、民主管理規(guī)范的單位做試點(diǎn)。首都航天機(jī)械公司成為首批試點(diǎn)企業(yè)。

3.航天企業(yè)自行補(bǔ)貼存在一系列風(fēng)險(xiǎn)

目前，首都航天機(jī)械公司對離退休人員實(shí)施的是企業(yè)補(bǔ)貼政策，職工退休后，企業(yè)從當(dāng)期管理費(fèi)中按月支付補(bǔ)貼金。由于國家對企業(yè)補(bǔ)貼政策的規(guī)定不夠清晰，企業(yè)依據(jù)不夠充分，企業(yè)補(bǔ)貼政策還存在以下幾個方面的問題：

一是近年來隨著企業(yè)補(bǔ)貼整體規(guī)模的不斷增大和上級要求越發(fā)嚴(yán)格，企業(yè)在接受審計(jì)和審價(jià)過程中，企業(yè)補(bǔ)貼的合理性越來越受到質(zhì)疑；

二是由于企業(yè)補(bǔ)貼采用非積累、當(dāng)期支付的方式，其受企業(yè)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益波動的直接影響很大，對職工個人存在較大的支付風(fēng)險(xiǎn)；

三是企業(yè)補(bǔ)貼調(diào)整難免存在一些難以掌控的因素和一定的隨意性，對維護(hù)職工長遠(yuǎn)利益及促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展存在不利影響。

因此，不管是從國家政策層面、航天科技集團(tuán)試點(diǎn)要求還是企業(yè)自身需求來看，研究退休人員補(bǔ)充養(yǎng)老政策，建立規(guī)范的企業(yè)年金制度都成為航天企業(yè)面臨的新命題和考驗(yàn)。

二、創(chuàng)建航天企業(yè)年金的難點(diǎn)

企業(yè)養(yǎng)老補(bǔ)貼政策既關(guān)系到大量退休人員的實(shí)際生活，又具有極強(qiáng)的政策性。首都航天機(jī)械公司建立企業(yè)年金，屬于開創(chuàng)性業(yè)務(wù)，影響面廣、作用時間長，既要消化國家及航天科技集團(tuán)的各類相關(guān)企業(yè)年金框架或指導(dǎo)性文件，又需詳細(xì)分析企業(yè)現(xiàn)狀，使兩者有機(jī)結(jié)合，成功解決平穩(wěn)過渡、制度跨越的難題。

1.平穩(wěn)過渡

首都航天機(jī)械公司目前退休人員人均享受企業(yè)補(bǔ)貼的水平為每月800元左右。與沒有企業(yè)補(bǔ)貼負(fù)重或負(fù)重較輕的企業(yè)相比，公司實(shí)施企業(yè)年金制度必須首先考慮和原有政策的銜接問題，以能夠?qū)崿F(xiàn)“老人、中人、新人”各項(xiàng)政策的平穩(wěn)過渡。同時，公司在新時期又肩負(fù)著新的歷史使命，特別是在“二次創(chuàng)業(yè)”、“市場化轉(zhuǎn)型”的新形式下，企業(yè)年金計(jì)劃也要體現(xiàn)企業(yè)新時期的人力資源管理戰(zhàn)略。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)施企業(yè)年金后，只有一定時限的過渡期，過渡期之后的退休人員，只能依靠個人賬戶上的累積額支付補(bǔ)貼。因此，將有限的資金進(jìn)行合理分配，充分考慮各類人員的利益，保證平穩(wěn)過渡是企業(yè)年金方案的關(guān)鍵。如何綜合分析、考慮未來工資增長情況、人員變動狀況、個人職業(yè)生涯薪酬增長規(guī)律、投資收益率等因素，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)補(bǔ)貼政策及已退休的各類人員企業(yè)補(bǔ)貼水平，合理設(shè)定企業(yè)留存比例，確定合適的方案，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡（合理設(shè)定過渡期、資金缺口控制在可接受范圍內(nèi)），這是企業(yè)年金方案設(shè)計(jì)和實(shí)施面臨的最大難題。

2.制度跨越

我國的養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了不同的階段，最早完全由各單位自行支付，1992年實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，符合國家養(yǎng)老政策的項(xiàng)目統(tǒng)一由社保基金支付，剩余部分由企業(yè)自負(fù)（即企業(yè)補(bǔ)貼），后來國家鼓勵企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并印發(fā)了相關(guān)文件。但首都航天機(jī)械公司并未實(shí)施補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，而是由企業(yè)補(bǔ)貼政策直接過渡到企業(yè)年金政策。這3種養(yǎng)老金制度的對比見表1。

3.影響人員多、時間長

表13 種養(yǎng)老金制度對比

企業(yè)年金涉及人員多、作用時間長、情況復(fù)雜、接口矛盾多，其直接涉及目前首都航天機(jī)械公司在職正式和臨時職工4500余人以及企業(yè)未來新員工，間接影響到公司5000名離退休人員。由于是職工養(yǎng)老金與職工的壽命相關(guān)，僅以“中人”為例，按目前我國居民平均壽命推算，“中人”退休后的平均余壽還有20多年，再加上20年的過渡期，作用時間較長。

三、企業(yè)年金創(chuàng)建與實(shí)施的框架、流程和方法

圖1 企業(yè)年金管理構(gòu)架示意圖

根據(jù)國家和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，首都航天機(jī)械公司認(rèn)真制定了企業(yè)年金實(shí)施細(xì)則，廣泛進(jìn)行培訓(xùn)宣傳，履行民主程序，并組織實(shí)施好繳費(fèi)、投資、支付等工作，管理好企業(yè)年金日常工作；成功完成航天科技集團(tuán)試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為系統(tǒng)內(nèi)其它單位提供一定的借鑒和參考；持續(xù)關(guān)注國家政策動向、企業(yè)實(shí)施效果和面臨的新問題，予以及時評估和適應(yīng)性調(diào)整。

首都航天機(jī)械公司企業(yè)年金的創(chuàng)建與實(shí)施主要概括為“一個框架、一套流程、一些方法”。

1.構(gòu)建企業(yè)年金管理框架

在企業(yè)年金管理構(gòu)架中，首都航天機(jī)械公司堅(jiān)持以企業(yè)和職工（包括受益人）的利益為本，充分發(fā)揮企業(yè)、受托人的核心作用，實(shí)現(xiàn)縱向、橫向良好的溝通協(xié)調(diào)，通過精準(zhǔn)的賬戶管理、良好的投資管理等，為企業(yè)年金建立和發(fā)展提供正向的巨大推力，并努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好發(fā)展、職工利益有保障的雙贏目標(biāo)。公司企業(yè)年金管理構(gòu)架如圖1所示。

2.流程的矩陣式管理

首都航天機(jī)械公司企業(yè)年金的創(chuàng)建與實(shí)施流程如圖2所示。一般情況下，實(shí)施企業(yè)年金往往是以流程為主的縱向模式，首都航天機(jī)械公司則是在此基礎(chǔ)上，實(shí)施關(guān)鍵過程、重點(diǎn)人員控制，對責(zé)任人、時間、標(biāo)志等實(shí)施縱橫交錯的矩陣式流程管理，使每一個過程重點(diǎn)受控。同時，借用PDCA循環(huán)通用模型，針對企業(yè)年金創(chuàng)建、實(shí)施流程中的每一項(xiàng)內(nèi)容，設(shè)計(jì)出執(zhí)行程序，進(jìn)行閉環(huán)檢驗(yàn)，工作方法適用、有效。

圖2 企業(yè)年金創(chuàng)建與實(shí)施流程

3.企業(yè)年金創(chuàng)建與實(shí)施的一些方法

系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃。梳理企業(yè)年金制度相關(guān)配套政策，明確建立的思路、原則，既抓住企業(yè)當(dāng)前主要矛盾，又放眼未來，認(rèn)真制定企業(yè)年金實(shí)施細(xì)則，并對創(chuàng)建企業(yè)年金的環(huán)節(jié)制定作業(yè)計(jì)劃，積極工作、穩(wěn)妥推進(jìn)，做到平穩(wěn)過渡，同時體現(xiàn)新時期企業(yè)人力資源戰(zhàn)略。

科學(xué)決策分析。梳理出一套有效的決策分析程序：擬定決策問題與目標(biāo)→梳理約束條件→設(shè)立技術(shù)參數(shù)→方案利弊、目標(biāo)沖突性分析→提出建議→決策。對于結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、決策準(zhǔn)則多且不易量化的決策問題，參考層次分析法的思路進(jìn)行決策分析，如圖3所示。

對每一個制約子因素都有一個或多個賦值，并對其對應(yīng)的多種方案、多種情況作出幾十種組合測算，模擬出各年度退休人員數(shù)量、統(tǒng)籌基數(shù)隨年齡變化的趨勢，測算各年度的資金缺口分布情況、過渡期、各年支付情況等。通過一輪輪測算，修正方案，最終確定實(shí)施細(xì)則的繳費(fèi)分配辦法，這是實(shí)施細(xì)則的核心。培訓(xùn)宣傳。針對不同階段的需求和不同層面的群體策劃實(shí)施了一系列的宣傳、培訓(xùn)活動，講究“本、點(diǎn)、力、動、效、評”，得到了職工的高度理解和認(rèn)同，進(jìn)而自覺參與，為企業(yè)年金計(jì)劃的開展奠定了基礎(chǔ)。在企業(yè)年金制度實(shí)施中，首都航天機(jī)械公司嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策規(guī)定，堅(jiān)持集體協(xié)商的民主制度。

四、取得的成效

圖3 使用層次分析法進(jìn)行決策分析示意圖

首都航天機(jī)械公司企業(yè)年金的創(chuàng)建與實(shí)施，從微觀層面看，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，明確建立企業(yè)年金遵循的原則思路，抓主要矛盾制定了繳費(fèi)分配方案；為與原有政策良好銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，設(shè)計(jì)了專用條款用于“中人”補(bǔ)償繳費(fèi)及提前退休工種職工、女職工等人員的補(bǔ)償繳費(fèi)；在參加人員范圍、權(quán)益歸屬等方面體現(xiàn)了企業(yè)新時期的人力資源管理戰(zhàn)略；針對企業(yè)年金方案制定及實(shí)施過程中需要決策的眾多問題，采用科學(xué)的決策分析方法，使方案具有一定的前瞻性及良好的適應(yīng)性。

從宏觀層面看，企業(yè)年金的創(chuàng)建與實(shí)施優(yōu)化了型號成本結(jié)構(gòu)；適應(yīng)國家政策調(diào)整，構(gòu)建了企業(yè)養(yǎng)老保障體系的“第二支柱”。

企業(yè)年金的創(chuàng)建與實(shí)施是新時期首都航天機(jī)械公司人力資源工作中的一項(xiàng)重要實(shí)踐，并得到了職工代表和廣大職工的認(rèn)可，公司職代會表決獲得全票通過。目前，公司4000多名在職職工已加入其中，方案平穩(wěn)實(shí)施，基金運(yùn)作良好，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控。

這一企業(yè)養(yǎng)老保障制度的實(shí)施，改變了一直以來退休人員領(lǐng)取企業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，其養(yǎng)老金將不再依托于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益情況，而是更加緊密地與職工個人和為企業(yè)服務(wù)期每年企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，為職工退休后的生活水平提供了更加可靠的保障。