開放奮進 開門聚力
——國發2號文件專家座談會發言摘登

文|本刊記者 顧海凇 張玲玉 張天明 彭美玉 圖|本刊記者 張麗 李楓 黃曉青

開放奮進 開門聚力
——國發2號文件專家座談會發言摘登

文|本刊記者 顧海凇 張玲玉 張天明 彭美玉 圖|本刊記者 張麗 李楓 黃曉青

編者按：貫徹落實好國發2號文件，是貴州當前和今后很長一段時期的中心工作。國發2號文件內涵豐富，政策“含金量”高，落實好政策和項目，既是重大機遇，也是重大考驗，解讀好文件精神，把握運用好政策，是一項系統工程，既需要貴州依靠自身的不懈努力，也需要充分借助外力、外腦，集思廣益、共謀發展。2月28日，貴州省委、省政府組織召開了《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》北京專家座談會，眾多專家學者從經濟、社會、文化、旅游等不同角度對貴州如何更好地貫徹落實國發2號文件獻計獻策，發表了真知灼見。

盧中原（國務院發展研究中心副主任）

把內部的投資需求和消費需求培育出來

貴州的發展首先要眼睛向內，挖掘內部潛力，把內部的投資需求和消費需求培育出來。“十二五”規劃要求城鄉居民收入增長與經濟增長同步，這樣貴州就要充分挖掘自身潛力，通過加大基礎設施建設以及調整省內其他一些收入分配格局來達到此目標。

同時，貴州仍然要向周邊的省份擴大開放力度，特別是和周邊國際區域經濟一體化借力實現貨物貿易、投資旅游的便利化，帶動貴州經濟、旅游、特色產業的發展。此外，貴州的金融相對落后，要借力好云南、四川等周邊省份的制度創新、融資平臺和產權交易平臺，建立自己比較完善、系統的金融區域中心、產權交易區域中心。

其次，貴州要努力將新能源的開發、技術改造與本地的資源優勢密切結合起來。比如生物質能源，在西南多山地區是非常豐富的。貴州的地貌很難有一個很平坦的、交通很方便的運輸體系，下功夫因地制宜就近搞生物質能源，不但能改善當地小火電，還為節能減排找到切實可行的技術。

此外，貴州要通過制度創新發展民營經濟，讓民營經濟可以創業，可以活躍地發展起來，認真清理環境，培養創業氛圍。要用區域政策、結構政策、競爭政策來調節區域差別，鼓勵該發展的產業和抑制不該發展的產業。要讓民營經濟發展享受到公平待遇，充分放開能夠滿足小型和微型企業需要的金融商機、融資平臺、擔保抵押體系、小額信貸等競爭政策。要用競爭政策、稅收政策、金融政策和價格政策，調整行業利潤分配不夠均衡的局面，讓民營經濟真正愿意到實業投資。

最后，建議在貫徹落實國發2號文件的同時，認真梳理已有的中央支持貴州的各種區域性規劃和政策，擴大“含金量”，為貴州爭取更多的資金和項目支持。

杜 平（國家信息中心常務副主任）

向管理要效益 向管理要投資

國發2號文件的指引，為貴州發展贏來近20年的大機遇。過去幾十年來，我們錯過很多好機會不是人為因素，而是觀念所致。因此，傳統的發展模式需要改革創新，發揮后發優勢的制度層面也需要改革創新。建議在貴州實施管理創新計劃，用管理創新計劃來支撐黨中央、國務院對貴州寄予的厚望。向管理要效益，向管理要投資，大有可為。我們從上到下，從政府到企業，稍微把管理水平提高幾個點，很多事都容易解決。可以確定四大目標，每一個目標作為政府的承諾，這樣既調動全社會的積極性，同時又讓國內國際的投資者和企業家對進貴州放心，相信貴州的機遇是實實在在的，相信貴州是下決心、也有能力把這個戰略機遇期抓好。

實施一個管理創新計劃要確定四大目標，一是在政府效益上，保證政務信息承諾公開，提高政府辦事效率，放寬市場準入；二是在社區管理上，共建大批文明社區，把很多矛盾減少在初期，讓老百姓安居樂業，提升社會管理水平； 三是提高政府投資監管水平，確保不出大的安全事故，不出“豆腐渣”工程，不出貪腐工程，實現政府資金的有效監管；四是提高引企引智的權益保障。真正形成一個親商、愛商、尊重商人的氛圍，要有法律體系來執法，來保障投資者的待遇和權益。

宋洪遠（農業部農村改革實驗區辦公室主任）

沒有新的理念不可能有新的做法

我對認真貫徹落實國發2號文件精神，深入推進畢節試驗區建設有四點思考和想法。

首先是統一思想，提高認識。一要處理好改革與發展的關系。國發2號文件的題目是“促進貴州經濟社會又好又快發展”，要實現貴州經濟社會又好又快發展，必須認真解決制約經濟社會發展中的體制機制障礙和矛盾。只有搬掉影響發展因素，搬掉了我們發展路上的絆兒，才會實現又好又快發展。二是要注意好改革與試驗的關系。改革可以頂層設計，全局部署，在推進改革過程中，還需要我們探索和試驗。三是試驗就是要解放思想，就是要大膽探索，要先行先試。沒有一個新理念是沒有新做法和新設計的。

其次，要突出重點，完善方案。要把這個國發2號文件和國務院發布的《全國現代農業發展規劃(2011-2015)》、《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》等三個對貴州下一步發展有重要政策支持的文件結合起來，進一步學習領會，把握大局、抓住機遇。要立足實際、因地制宜，講階段，講條件，講省情，注重思路，更要便于操作。

第三，要戰略引導、合力推動。一是有工作協調的聯系機構。二是要明確部門職責，確保中央到地方的投資來源不變、渠道不變、方向不變。三是要規劃項目管理，要有責任制。

第四，要落實政策、強化支持。批準的試驗項目和試驗區要探索突破，有關部門要適當下放管理權限，給地方有一定權力空間，地方扶持推動，要把制度建設和項目建設結合，爭取資金和項目支持。

聶高民（國家發改委經濟研究院經濟體制與管理研究所所長）

貴州的發展還要加快

通過學習國發2號文件，談幾點體會：

第一點體會，貴州要趕快富裕起來。發展是硬道理，要在發展中解決轉方式的問題，在發展中走新型工業化道路。

第二點體會，要跨越發展和后發趕超，就要解放思想、改革創新。

第三點體會，發展和改革是建立在貴州特色基礎上的，要準確把握貴州工業化、城鎮化、農業化的發展現狀、資源優勢、比較優勢以及制約問題等。

第四點體會，貴州的發展還要加快。

現在政策有了，還要看環境，看市場，看創新。同等條件要看政策。這不是資源環境的問題，實際上還要看軟環境，投資環境是很重要的。這里涉及的方面很多，包括觀念、辦事的效率、市場的準入，以及民營經濟的發展環境等。

同等政策要看市場。我指的是項目，現在的很多項目，將來的項目都要接受市場體驗。

同等市場要看創新。要重視人才，企業的創新力、人才的培育和吸引是非常重要的。

張曉明（中國社會科學院文化研究中心主任）

創新文化產業發展模式

這兩年中國社會科學院文化研究中心和貴州聯系比較多，我也參與過一些項目，了解一些貴州發展的情況。

國發2號文件出臺，我們看到了許多針對貴州今后發展的重要內容，特別是發展定位、發展的重點和空間布局等，對貴州的整體發展具有非常重要的意義。我談幾點看法：

第一點，現在我們國家已經發展到了一個新的階段，經濟、政治、文化、社會發展到四位一體，我們要遵循科學發展觀的思路指導，文化發展尤其要提到一個重要的位置上，將文化創意產業納入貴州經濟發展的總體戰略里。要特別關注國土空間布局，這樣可以讓西部許多自然環境和人文生態環境相對脆弱但資源主導的地區，能夠一定程度上避免東部地區的發展道路。東部發展的邏輯和路徑，西部不一定非得重新走一遍。

第二點，我們要創新文化產業發展或者文化創意產業發展的模式。東部和西部地區的文化產業發展有不同的選擇。總體來說，一方面文化產業和經濟領域結合得越來越緊密，叫文化經濟化和文化產業化。要思考貴州的制造業、農業的品牌化能否跟我們貴州的民族文化資源密切結合起來，打造出特色品牌，甚至是世界級的品牌。怎么把獨特的文化資源和經濟結合，打造出有國際級文化品牌的文化產物，對整個貴州的經濟文化發展具有重大意義。

第三點，創新文化產業政策模式。如果說創新文化產業要求我們把民族的文化和貴州的經濟結合起來，把文化產業的關聯度和相關產業的關聯度結合起來，把文化產業的生產性服務功能強化起來，那么這種產業的建設和強化是特別需要依靠我們政策的支持。

第四點，特別要說一下我特別關注文件中關于少數民族地區發展的內容。貴州省有17個少數民族屬于原生民族。苗族的聚居地，整個凱里地區是有國際影響力的，它的資源品質既是獨特的，又是國際一級的。如何能夠基于少數民族的文化資源，能夠很好地制定整個地區或者整個少數民族區域的經濟、社會、文化發展的總體戰略，這一點我非常看重。

第五，關注“創意經濟”，并提倡成為新的發展范式。在2008年聯合國貿易和發展會議發布的全球創意經濟報告中，提出創意產品的服務貿易的增長速度比一般物質產品要高得多；其中，發展中國家發展的速度遠遠高于發達國家；而發展中國家中，中國的速度遠遠高于其他發展中國家。他們認為以文化的創業經濟為主軸來制定的發展戰略，在經濟發展的同時，還能兼顧到社會和諧，文化多樣性等問題。這個國際經驗特別值得關注。

李國平（北京大學政府管理學院副院長）

探索非沿海化的工業化模式

國發2號文件不僅是支持貴州發展的文件，更重要的是確保貴州在2020年“確保與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標”，體現了全國一盤棋同步發展的精神。借今天這個機會，從我們從事區域經濟研究這個角度，談三個方面的意見：

首先，我們是否要考慮探索非沿海化的工業化模式。基于時代背景、城市化加快發展、整個國家發展模式已從出口導向變成內需擴大，從關注經濟增長到高度關注民生強調生活品質等原因，我們發展要強調貴州模式，尋求個性和特色。對沿海模式和開發區道路需要有一個重新思考和探討，要根據時代變化和發展來探索新的模式和新的工業化道路。

其次，要思考貴州的優勢在哪里，自身能力在哪里，以及相關產業方面的支撐。我們需要發展特色優勢產業，鼓勵文化休閑服務業。我們也做過地方的研究，也給貴州做了第二產業優勢產業的選擇，這樣得出貴州的優勢產業，比方說在制造業中，煙草、飲料、黑色金屬、非金屬礦、煤炭開采、有色金屬等這些有特色的。第三產業還有很多包括文化方面的。

最后，促進貴州經濟社會又好又快發展，需要全方位的支撐。一要加大城市化力度，為經濟發展提供支撐空間，貴州需要創造條件加速城市化進程，提高城市化水平，提高規模化，尤其是貴陽，特別要強調文件提出的“貴安新區”。二要強調加大基礎設施建設力度，對外改善空間環境，對內改善投資環境。第三要加大信息化建設，改變空間布局不經濟的狀況。第四是人力資本的建設，要繼續增加新勞動力，人口素質需要教育、培訓。第五是加大區域合作和一體化，強調開放，加大和周邊市場尤其是和成渝地區和珠江三角洲市場聯系。

李應明（國家發改委西部開發司副司長）

畢節試驗區有重要借鑒意義

畢節試驗區始建于1988年，20多年來積累了很多發展的好經驗。在眾多經驗中，拎出幾條突出經驗，對全省的扶貧開發、生態建設有借鑒作用，這個有非常重要的意義，也是第一要做的事情。第二要做的事情，是關于試驗的主題是否需要進一步拓展。隨著經濟社會的發展，我們為什么最后也沒有給試驗區冠以農業開發試驗區、土地改革試驗區等特別名字，因為我覺得需要深入看一看這個試驗區里還需要試驗點什么，不能試驗得太雜，以免壓力太大反而未必能試驗好。所以，在總結經驗的基礎上，需要深化認識，進一步探索試驗。因為畢節試驗區的建設不僅僅具有省內意義，還具有更大范圍內的意義。當前，扶貧開發進入攻堅階段，畢節試驗區在很多方面已有很好的資源，產業進一步發展，試驗區發展前景很好，在科學發展上也有重要借鑒意義。但是，試驗區又不能用一個很虛的名字，所以我們一直思考，怎樣把畢節試驗區建設這個事做實。作為西部開發司，我們有責任繼續和貴州省共同推進畢節試驗區建設，并利用好這次機會認真總結需要進一步拓展的新的試驗領域。

另外，《意見》中項目的落實還要發揮市場的作用，充分調動企業的力量。項目搬不搬、什么時候搬，項目上不上，什么時候上，企業要根據市場的情況來定。企業的積極性發揮起來，有時候比政府跑國家發改委、中央部委的力量還要大得多。一旦大企業入駐，就可能會帶動一批大的項目進入貴州。

魏天順（求是雜志社副秘書長）

解放思想是發展的關鍵、基礎

國發2號文件出臺后，我們對宣傳貴州會傾力支持，目前已給中宣部提交了具體宣傳計劃。

貴州要抓住這個機遇，乘勢而上，推動全省經濟社會又好又快發展。抓住機遇首先要更新觀念，解放思想。在全國各地跑了很多采訪，有很多事讓我感到解放思想確實非常重要。我曾在廣東采訪兩個城市，A市知名度非常高，海外華人華僑非常多，資金非常雄厚。B市名不見經傳，但2002年B市的外商是3.8萬家，財政收入89億元，它的鄉鎮財政收入是25億元。而我在A市了解到，全市財政收入僅相當于B市的一個縣，它的外商企業只有5000多家。一對比的話，差距非常大。為什么良好的優勢資源沒有用好，就是觀念沒有轉變，怕別人賺走了錢。所以，解放思想太重要了，是發展的關鍵，是發展的基礎。

第二是找準一個設計，發揮自身優勢。比如云南就抓住了氣候優勢發展自己，貴州要結合自身實際，制定一個精準的設計，既要符合省情，又要符合黨中央、國務院的精神，切實為貴州帶來又好又快發展。同時，在發展規劃戰略上要痛下決心，一旦確定目標后，就要像老百姓說的那樣，砸鍋賣鐵也要干！

趙錫軍（中國人民大學財政金融學院副院長）

力爭在貴州做地方債券發行試點

受貴州省的邀請參加這次會議，我感到很榮幸。因為我是研究金融的，下面就金融方面的理解，講一下我的觀點。

金融是一個服務行業，主要服務于實體經濟，支持實體經濟發展。要分析貴州的實體經濟發展和協調金融業績發展，根據貴州的情況提供更好的服務。

國發2號文件第47條關于金融政策方面講了很多。我就如何把這些政策方面的東西展開以及執行、落實談一下自己的看法。

第一，貴州怎樣更好地動員金融資源。目前來講，貴州動員金融資源的能力相對較弱，因為起步比較晚，相對來講比較慢一些。所以，怎樣動員金融資源是很重要的。這中間包括省內的金融資源、省外和國外的金融資源的動員。

第二，有了機構，能夠動員資源，但是金融資源怎樣用起來，怎樣留得住，就需要我們有很好的市場，需要我們有很好的組織能力。

第三，現在國家在進行地方債券的試點，有4個城市、4個省份在做試點，主要都是相對比較發達的省和市。能不能在試點中間引進一個不發達的省，因為不發達的省，可能更需要資金，所以需要爭取，力爭把貴州做成地方債券發行試點的一個省份，為將來在不發達地區做地方債券的發行、資金的使用以及管理提供經驗。

第四，金融行業是一個高端的服務行業，需要大量的金融專業人才。高端的金融機構需要的人才層次更高，培養人才吸引人才，更好地服務貴州，這個需要有很好的機制，需要有激勵機制的作用。

魏后凱（中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長）

培育不同層次的增長極和增長點

貴州未來的發展速度與質量要兼顧，追趕與轉型要結合，依靠培育三種類型的新增加領域實現跨越式綠色發展。

第一個方面，抓不同層次的增長極和增長點。文件提到的黔中經濟區，現在其影響、作用和規模還不足以帶動整個貴州乃至更大范圍的經濟起飛。如何使貴安新區通過改革開放，多方面的措施打造成為黔中經濟區的一個核心增長期。

第二個方面，要抓產業。經濟要發展，沒有產業支撐不行。貴州產業發展，要兩手抓，一是要圍繞我們的資源優勢，抓特色優勢產業；二是抓清潔產業。貴州的勞動力資源相對比較豐富，成本也比較低，把土地的政策和產業的發展、產業園區的發展能夠結合起來的話，應該能夠為貴州的跨越式綠色發展奠定一個良好堅實的基礎。這次國務院給貴州的最大優惠條件就是允許貴州利用荒山、荒坡進行工業化、城鎮化試點，這是一個大的政策，可以把土地政策和產業園區的發展結合起來。

第三個方面，要抓大項目。依靠大項目，形成產業鏈招商引資。現在提出的貴安新區，也應該有大項目、高起點、高質量推進，依靠大項目形成產業鏈，帶動景觀區域的發展。

貴州過去被稱為“富饒的貧困”，雖資源富饒，但在現代化的觀念、管理、人才、技術、品牌等高級要素方面比較缺乏。要充分定義這些高級要素，并把低級要素有機整合起來，轉變為經濟優勢。

吳大華（貴州省社會科學院院長）

大力推進循環經濟示范試點和低碳試點建設

要創造性地貫徹落實國發2號文件精神，大力推進循環經濟示范、試點和低碳試點建設。

一方面要發展循環經濟引領產業升級，努力突破先污染后治理的線性經濟來源，走一條內生性可持續發展道路。在做好“減法”堅決淘汰高污染、高耗能項目和落后產能，推動現有企業上檔提速的同時，還要做好“加法”積極引進帶動性、輻射性強的產業項目，加速淘汰落后工業和產能。根據循環經濟發展內涵和現有實踐探索的經驗，現階段循環經濟的戰略重點應在生產和消費兩個領域同時推進。

另一方面，要把低碳發展理念融入經濟社會發展全局，統籌推進產業發展、城市建設、生活方式低碳化，積極探索建筑、交通及生產三大領域內的低碳發展模式。同時，編制好低碳發展規劃，制定支持低碳發展的配套政策。

王禮全（省政府發展研究中心主任、省政府研究室主任）

從改變思維方式的深度來解放思想

國發2號文件的出臺對貴州來說，既是千載難逢，更是不容錯失的機遇。我們必須按照國家的要求，在省委、省政府的領導下，一是確保貴州成為政策的受益者，用好、用活、用足政策。二是用項目來推動貴州的發展，要繼續加強對接，謀劃一批關鍵的重大項目，把文件的落實作為核心推動力和抓手。三是把握好改革開放這個關鍵切入點，增強貴州發展的動力與活力。要把貫徹落實和加強創新作為改革試驗試點示范的關鍵點，從改變思維方式的深度來解放思想，先行先試。

謝 一（省委講師團團長）

搶抓機遇創新建設貴安新區

貴陽至安順之間，是名副其實的黔中地區，也是貴州開發條件較為優越的區域，地勢平坦，交通密集，區位優越，經濟技術基礎相對雄厚，是黔中經濟區的核心區域。按照國發2號文件的要求，貴安新區應是貴陽和安順兩市一體化發展的新區，是一個較大規模的集中連片開發的空間區域，它不是建設一座新城，不是一些發展節點，而應該是上千平方公里的內陸經濟開發開放示范新區。黔中經濟區的城市經濟帶，應力爭像重慶兩江新區那樣，力爭建設國家級的內陸經濟開發開放試驗示范區。

要創新建設現代特色產業體系，創新建設改革試驗區，創新建設內陸開放試驗區。當務之急是盡快拿出建設方案，科學編制發展規劃，報國家批準實施。

石培華（北京中科景元城鄉規劃設計研究院院長）

讓貴州成為新型的生態消費中心

結合打造貴州文化旅游發展創新區，我談四點想法：

第一點，深度營銷貴州價值，搶占發展高地。國發2號文件將貴州定位為“文化旅游發展的創新區”，這其實也是一個市場品牌、一種發展模式、一種政策平臺。其中隱含了貴州許多獨特的價值。我理解這個“創新區”是產品和業態要創新，體制機制模式要創新，路徑要創新，要與城鎮化和其他的特色產業融合，要讓貴州成為一個新型的生態消費中心。

第二點，需要認真編制一個“文化旅游發展創新區實施方案”。我建議制定一個《旅游基礎設施規劃》，爭取國家發改委專項支持，這方面西藏曾有過先例。貴州作為一個旅游扶貧攻堅試點，可以集中財力，將特色農業、生態農業、富民與旅游消費四位一體推進，包括水利建設、生態建設、石漠化治理“三位一體”綜合規劃。

第三點，要解決錢從哪里來，人從哪里來的問題。這需要我們抓項目招商，抓資源專項整合，創新金融工具。雖然貴州是一個欠發達地區，我們能不能做全國第一家旅游產權交易所，吸引大的企業進入旅游領域。不破解招商引資，不破解資金難題，貴州的產業化程度不會夠。

第四點，貴州要實施一個新型人才和強有力的人才工程，把旅游當成一個強勢產業來抓，這個定位不單純是旅游。我建議超常規的發揮，旅游要素交易要突破，數字化旅游在貴州要突破，新型業態、第四代旅游的產品能夠突破。

我相信，貴州就像名字一樣，能提供一種新的生活方式、發展方式和新的品牌應用，所以我說這個定位，既是定位，也是模式、也是平臺，也是生活方式。

（責任編輯/張玲玉）