中等職業教育就業彈性實證研究

□楊廣俊

中等職業教育就業彈性實證研究

□楊廣俊

近年來，我國對中等層次的技能型人才需求旺盛，中等職業教育連續數年保持95%以上的高就業率。但是較高的就業率并不意味著中等職業教育與經濟社會發展相適應。本文通過對中等職業教育就業彈性的研究，分析職業教育就業增長與經濟增長的變化趨勢，力圖發現職業教育發展過程中存在的問題，使中等職業教育更好的服務當地經濟社會發展。

中等職業教育；就業率；就業彈性；經濟社會發展

職業教育是面向人人、面向全社會的教育，具有鮮明的職業性、社會性、人民性和公益性，其基本任務是培養經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才。溫家寶總理在2009年兩會上做政府工作報告時指出：繼續大力發展職業教育，要以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業和創業能力［1］。但是，多年來由于經濟發展程度的差異和自然地理條件的不同，中等職業教育在我國東、中、西部地區的就業水平和就業質量極不平衡。本文根據教育部公布的中等職業學校畢業生就業分布狀況，從就業彈性[2]這一角度出發，分析職業教育就業增長與經濟增長的變化趨勢，力圖發現職業教育發展過程中存在的問題，使中等職業教育更好的服務當地經濟社會發展。

一、東中西部中職畢業就業基本情況

教育部從2005年開始實行中等職業學校畢業生的就業情況統計發布制度，對全國中等職業學校畢業生的就業情況進行年度統計與分析。鑒于2005及2006年全國中等職業學校畢業就業的部分統計數據不完整，文中只整理出2007年以后的中等職業學校畢業就業統計數據 （不含技工學校，下同）如表1。

近年來，我國中等職業教育辦學規模快速擴大。2007年中等職業教育招生規模與普通高中大體相當，2009和2010年再創新高，年招生總數均超過870萬人，2010年在校生總數達到2238萬余人。隨著中等職業教育的連續擴招，我國中等職業學校的年畢業生總數大幅度增加。

表1 東中西部中職畢業就業統計數據

從表1中2007到2010年的分地區統計數據可以看出，東部地區中等職業學校的畢業生總數和就業生總數一直穩居首位，其次是中部地區，西部地區的畢業生和就業生數量最少。從分地區學生數在全國所占份額上看，2008年東部地區和中部地區中等職業學校畢業生數占全國畢業生總數的比重相差8.74個百分點，到2010年，其比重差距已經收縮至1.53個百分點；西部地區中等職業學校畢業生數占全國畢業生總數的比重在2009年達到最大值23.45%，到2010年，其比重值又降至22.35%。東、中、西部地區中等職業學校就業生數占全國就業生總數的比重變化趨勢同畢業生比重大體相當（見圖1至2）。

圖1 東部地區中等職業學校畢業生占全國畢業生總數的比重

圖2 東部地區中等職業學校就業生占全國就業生總數的比重

二、東中西部就業彈性

就業彈性是指勞動力就業的增長率與經濟增長率之間的比值，其經濟涵義是經濟每增長一個百分點，就業能增長多少個百分點。在經濟理論中，一般用就業彈性來分析就業的難易程度。就業彈性水平主要取決于經濟增長與就業增長的動態作用，當就業彈性水平較低時，即使經濟保持高增長，也不一定會對就業有較強的拉動。經濟增長帶動就業增長的效果越大，就業彈性就越高，吸收勞動力的能力越強；反之，經濟增長帶動就業增長的效果越不明顯，就業彈性就越低，吸收勞動力的能力越弱。

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國經濟保持平穩較快增長，綜合國力大幅提升。在經濟不斷趨向成熟的過程中，就業的彈性會出現逐漸減小的趨勢。就業彈性不斷減小，說明每創造一個增量的價值所需要的勞動增量變小了，這實際上意味著勞動生產率的提高。因而，在經濟發展速度相對穩定的前提下，保持較高就業彈性對于就業和再就業增長更具有現實意義。由于經濟增長吸納勞動力的能力在不斷降低，加之中等職業教育在校生規模的不斷擴大，中等職業學校畢業生的就業難問題愈發突顯，反映在指標上，就是中等職業教育的就業彈性越來越低。受獲得的統計數據所限，文中只計算出2008、2009、2010三年的中等職業教育分地區的就業彈性（見表2）。

表2 東中西部中職就業彈性

表注：表中GDP數據來自各省、自治區、直轄市統計局的國民經濟核算資料，其絕對數按當年價格計算（下同）。

在表2中，從全國范圍來看，中等職業教育在2008年的就業彈性最高，在2009年的就業彈性最低，而2010年的就業彈性較2009年有了大幅提高。說明我國經濟在2008年整體的GDP增長帶動了更多的中等職業學校畢業生就業，但受2008年金融危機影響，2009年我國的經濟增長沒有有效拉動中等職業學校就業人數的增加，直到2010年，全國中等職業教育逐漸與我國經濟發展相適應，切實提高了中等職業學校畢業生就業比例和就業質量，實現了較高的就業彈性。

分地區來看，東部地區只有在2008年的中等職業教育就業彈性高于全國水平，由于我國東部作為經濟發達地區受金融危機的影響較大，2009年就業人數較上一年度有所下降，因而東部地區中等職業教育的就業彈性出現負值，大大低于全國水平，2010年東部地區就業彈性水平開始提高。中部和西部地區中等職業教育在2008年的就業彈性略低于全國水平，中部和西部地區經濟受金融危機的影響較小，2009年都實現了較高的就業彈性，特別是西部地區，其中等職業教育的就業彈性超過1。2010年，中部地區的就業彈性高于全國水平，而西部地區的就業彈性則由1.03降至0.24。

限于中等職業教育畢業就業統計數據的時間序列不夠長，就業彈性所展現的規律不夠明顯，但依然可以看出全國及分地區的中等職業教育就業彈性在近幾年的大致趨勢（見圖3）。

三、東中西部三大產業就業彈性

圖3 東中西部中職就業彈性趨勢

根據《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2002），我國產業劃分為：第一產業，是指農、林、牧、漁業；第二產業，是指采礦業，制造業，電力、燃氣、水的生產和供應業，建筑業；第三產業，是指除第一、第二產業以外的其他行業，包括交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商業服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織，國際組織。

為繼續深化中等職業教育改革，更好地服務我國社會經濟發展、經濟發展方式轉變和產業結構調整升級，由國家教育行政部門主持、行業企業主導、中等職業學校廣泛參與，對《中等職業學校專業目錄》進行了再次修訂。依據我國產業劃分，技能型人才成長的規律，以及我國中等職業學校培養技能型人才的可行性、有效性和經濟性，《中等職業學校專業目錄》（2010年修訂版）設置了19個專業大類，實現了中等職業教育專業大類與產業的對接。農林牧漁類對應第一產業；資源環境、能源與新能源、土木水利、加工制造、石油化工、輕紡食品對應第二產業；交通運輸、信息技術、醫藥衛生、財經商貿、旅游服務、教育、司法服務、公共管理與服務、文化藝術、體育與保健、休閑保健對應第三產業。根據全國中等職業學校2009及2010年畢業就業統計數據，經整理得出我國2010年東、中、西部地區中等職業教育在三大產業的就業彈性數據（見表3）。

表3 2010年東中西部三大產業中職就業彈性

從表3可以看出，在2010年我國經濟形勢一片大好的情況下，東、中、西部地區中等職業教育在三大產業上的就業彈性相差較大（見圖4）。只有東部地區中等職業教育在第一產業的就業彈性出現負值，說明該地區第一產業對中等層次的技能型人才需求量在縮小，導致中等職業學校畢業生在該產業的就業規模較2009年呈下降趨勢。東部地區中等職業教育在第二產業的就業彈性較大，達到1.14，遠遠高于東部地區整體的就業彈性水平0.34（見表3）。但是，東部地區中等職業教育在第三產業的就業彈性不高，僅為0.27。由于東部地區中等職業教育在第三產業的就業人數占整個地區的58.43%，因而東部地區中等職業教育在第三產業的就業彈性決定了整個東部地區的就業彈性水平。

圖4 2010年東中西部分產業中職就業彈性

中部地區中等職業教育在第二產業的就業彈性較低，僅為0.27，但在第一產業的就業彈性達到1.54，屬于較高水平，在第三產業的就業彈性為1.86，是2010年東、中、西部地區中等職業教育在三大產業里的最高彈性水平，從而拉動了整個中部地區中等職業教育的就業彈性水平達到0.78（見表2）。

西部地區中等職業教育在三大產業的就業彈性均高于該地區的整體就業彈性水平0.24（見表2），這是東、中部地區所沒有的現象。同時，從表3中可以發現，西部地區中等職業教育在第一產業的就業彈性達到1.35，與東部地區形成鮮明對比，可見西部地區第一產業對中等層次的技能型人才需求旺盛，該地區第一產業的經濟發展對勞動力就業有很強的吸納力。

四、結論與建議

從我國目前的產業分布來看，東、中、西部產業布局各有側重，東部以勞動密集型產業和資本密集型產業為主，中西部地區比重較大的則是一些資源加工型產業，如煙草加工、金屬冶煉、煉焦、麻紡織業、鹽加工業等等。此外，中部地區在運輸設備制造業，西部地區在航空航天設備制造業等方面占有較大比重。當經濟產業結構逐漸脫離勞動密集型產業進入資金密集型產業，相同資金帶來的勞動就業的增長就會比過去減少。如果資金相對密集型產業和行業的經濟增長高于勞動相對密集的產業或行業，就業彈性就會變小。

隨著農業生產技術的進步和農業機械的廣泛應用，勞動生產率逐步提高，必然導致農村勞動力大量剩余。從文中統計數據來看，無論在我國東部、中部，還是西部地區，中等職業學校畢業生在第一產業的就業規模都比較小，2010年我國東部地區第一產業吸納中等層次技能人才的就業能力更是達到最低。而中部地區第三產業吸納就業能力最強，而且從中部地區的相關統計數據來看，傳統服務行業吸納就業的能力要強于現代服務行業。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應［4］。中等職業教育以就業為導向的辦學方針，要求職業學校專業設置要以社會需求為導向，從滿足社會需求，從職業和工作崗位出發進行專業設置，根據國家產業結構調整政策科學合理地設置和調整專業，使三大產業專業設置與學生培養規模不斷適應產業發展變化。另外，就業技能與就業崗位的不匹配以及對崗位的過高期望值都會使就業彈性變小，即使有大量的就業崗位需求，如果知識、技能與崗位不匹配，或者對崗位有過高的期望值都會阻礙就業，也會使就業彈性水平下降。

大力發展職業教育，是經濟社會發展和人力資源強國建設的基礎工程，是促進就業創業、改善民生、建設小康社會與和諧社會的戰略選擇，是推動產業結構調整升級、支撐經濟發展方式轉變、提高企業產品服務質量和提升國家競爭能力的可靠保證。中等職業教育作為現代化建設中具有基礎性、全局性、先導性的事業，必須適應形勢的發展變化謀求改革與發展。東、中、西部地區應根據自身實際情況，因地制宜，突出重點，大力發揮中等職業教育資源優勢，拓寬中等職業學校畢業生就業渠道，提高畢業生就業水平。同時，各中等職業學校還要進一步端正辦學方針、改革培養模式、改革教學內容，積極開展職業指導工作，加強就業創業方面教育，使中等職業教育繼續保持較高的就業率和就業質量。

[1]溫家寶所作政府工作報告 （十一屆人大三次會議）[EB/OL].http：//www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.2010.

[2]丁守海，劉昕，蔣家亮.中國就業彈性的再估算[J].四川大學學報，2009，（2）：81-88.

[3]教育部職業教育與成人教育司、教育部職業技術教育中心研究所.2010年中國職業教育年度報告[M].北京：高等教育出版社，2011，（1）：57-63.

[4]國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_16671 43.htm.

楊廣俊（1977～），男，遼寧海城人，教育部職業技術教育中心研究所助理研究員，博士，研究方向為職業教育信息化、職業教育管理與評價。

課題項目：教育部職業技術教育中心研究所2009年度職業教育專項課題“中職學校專業設置與職業能力標準適應研究”（ZJS09004），課題負責人：孫琳。

G710

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1001－7518（2012）16－0057－04

責任編輯 秦紅梅