關于職教集團發展中的利益訴求與風險控制機制

□崔 平

關于職教集團發展中的利益訴求與風險控制機制

□崔 平

職教集團是指若干個職業院校，聯合相關的行業企業，以提高人才培養質量為主要目的而構建的多法人組織。通過對參與職教集團的主體的利益訴求與影響職教集團參與主體利益實現的風險因素分析，提出職教集團在發展過程中應強化政府監控機制、完善職教集團制度設計機制、建立職教集團運行的風險評價機制。

職教集團；利益訴求；風險控制；機制研究

職教集團最早出現在我國20世紀90年代初，是由若干職業院校、政府、企業、行業協會等組織以契約或資產為聯結紐帶而組成的職業教育辦學聯合體。作為一種職業教育聯盟，其宗旨是以市場原則優化配置職業教育資源，通過優勢互補，形成規模效應和品牌效益，提升集團綜合競爭力，從而促進職業教育更快更好地發展，為社會培養更多高素質技能型人才。正是基于職教集團的這種優勢，目前我國職教集團發展迅速。縱觀我國職教集團發展狀況，我們按照主導主體將集團劃分為以下幾大類型（見圖 1）：

圖1 按主導者劃分的集團類型

政府主導型職教集團是由政府出面來統籌各種資源，在其所屬行政區域內打造教育資源互補與共享的教育集團；企業主導型往往是由具有行業優勢的企業為龍頭，憑借其巨大的號召力和影響力集結一批職業教育機構形成集團化經營；學校主導型往往是由國家示范性高職院校為核心，整合關聯機構，形成教學、實訓、研發、就業等多種職能為一體的綜合集團；股份融資型是依靠各種社會力量自發地加以組合，參與各方在自身利益追求的基礎上加以入股融資，形成一種市場化運作的利益集團；滾動發展型是最初由某單個組織發起，經過一段時間運作及經驗的積累，逐步介入其它領域從而形成規模化集團。目前我國職教集團主要以前面三類為主，是一種多方參與的混合契約型聯合辦學體，并呈現區域化、行業化、合作化、產業化、規模化等特征。

上述各種職教集團類型中，不管哪方是主導主體，其核心都是要盡可能放大集團資源的整合優勢，通過相互之間的融通與合作來獲得更大利益。但在實際操作中，很多職教集團都是迎合政府號召一哄而上，在集團統籌規劃、成員單位選擇、角色劃分、職責分工及協作機制的建立上不能明確化和制度化，導致集團組建流于形式，各方參與不力、效益不高。

一、參與職教集團的主體的利益訴求分析

盡管我國職教集團組建的模式呈現多樣化，但究其主要參與主體及各主體間的相互關系（見圖2），可以分析出各種主體的參與動機及利益訴求。

圖2 職教集團各相關主體關系圖

在市場經濟條件下，利益是永恒的主題。從某種程度上說，正是“利益”才推動各方主體愿意并參與到職教集團的組建及運作中。可以說，利益機制是職教集團發展的根本動力和良性運轉的紐帶。

（一）對于政府而言。職業教育作為我國教育體系的重要組成部分，越來越受到國家政策層面的鼓勵和支持。在我國逐漸由世界制造業大國向世界制造業強國轉移的背景下，高素質技能型人才需求缺口也日益增大，因此加大職業教育的投資力度就顯得尤為重要。但眾所周知，教育具有正外部性，更多的時候需要由政府來承擔，這就意味著政府要投入大量的資金和人力。政府通過引導職業教育集團建設，不僅可借助政府強大的號召力和政策導向來整合社會教育資源，吸引民間資本進入，有效地緩解我國職業教育經費的不足，而且也能保證技能型人才的培養更具有針對性，提高了教育產品的質量和資產的利用效率，對促進學生就業、維護社會穩定、推動國家進步都具有重要的意義。

（二）對于高職院校而言。職教集團中起龍頭作用的院校一般都是在當地或行業中具有較高知名度和影響力的高職院校，通過組建職教集團，不僅能提升其辦學綜合實力和品牌形象，而且由于學校與企業之間深層次的合作，使得學校人才培養計劃的制訂更具有針對性，促進了校企之間的良性合作關系。另外，對于參與職教集團的一般高職院校而言，這種集團聯盟能強化院校之間的資源融通與共享，經濟效益和社會效益都很顯著。

（三）對于行業企業而言。企業加入職教集團，可以使其獲得更好的技術和人才支持平臺，通過合作院校提供的技術、信息、商情、咨詢、培訓等綜合服務，幫助企業在日益激烈的競爭中獲得優勢，促進企業創新。此外，對于企業，培養和儲備所需的人才是企業可持續發展的重要動力，職業教育集團可以為企業培訓員工，打造具有前沿意識、職業技術、適應性強的員工群體，同時，學校也可為在職員工提供進修培訓機會，提升企業的技術力量和員工素質，從而促進企業可持續發展。企業由于吸納在校學生到企業頂崗實習，不僅為企業降低運營成本，而且企業可從中挑選優秀學生直接到企業工作，實現零距離對接。對于行業發展來說，由于職教集團聯合的企業均屬于同一行業，這種企業聯合能為行業發展擴大聲勢，也能加強資源的共享與開發，對行業的規模化發展帶來有利影響。

（四）對于其它組織而言。職教集團中的其它組織主要是指職教研究機構、行業協會和人才交流中心等組織。由于職教集團在我國的發展還屬于探索階段，因此很多理論問題及實踐操作還需要探討和研究，因此一些研究機構的介入就能為職教集團的健康運行進行把脈和控制，同時也為研究機構提供了研究課題和方向，進一步提升其科研開發能力；行業協會參與職教集團，通過信息交流平臺的搭建，能將行業企業更加緊密地聯結起來，實現多方信息資源的共享，并為做強做大行業奠定基礎；人才交流中心通過參與職教集團，能大力拓展其業務窗口，了解第一手市場人才需求信息，真正成為政府、學校、企業聯結和溝通的紐帶，也為自身的影響力和發展帶來了契機。

二、影響參與主體利益實現的風險因素

職教集團作為一種整合優化教育資源，通過“共建”，實現參與主體“共享”與“共贏”的教育經濟聯合體，其根本目標在于能滿足各方的利益要求，并推動職業教育向規模化、連鎖化、集約化方向發展，使職業教育與市場需求緊密對接，提升我國職業教育整體水平和辦學實力。職教集團通過集團化所帶來的資金優勢、人力優勢、質量優勢和資源優勢歸根結底就是一種競爭優勢，能有效幫助多元主體最大化地實現利益渴求。但職教集團在我國畢竟是新生事物，運作和探索的時間并不長，再加上多元主體間“松散型”的組織架構及各自利益趨向的不一致，以及來自集團內外部各種風險因素的影響，使得職教集團及各方主體所追求的利益目標實現有所打折，從而對職教集團功能的發揮和社會評價產生影響。

（一）政策風險。目前我國的職教集團大部分是在政府推動下組建而成的，而參與各方合作關系十分松散，參與單位目標訴求也不同。因此如果缺少政府的支持，必然挫傷參與主體的積極性，從而將直接影響職教集團的生存、發展。但如果政府扶持力度過大，又可能會使參與主體通過尋求政策支持而追求自身利益最大化，從而與政府目標不一致。

（二）制度風險。職教集團通過優化配置系統性和一條龍式的資源共享平臺，取得集團的規模優勢和邊際效應，提升職業教育的辦學效益，形成統一的職業教育服務市場的機制和組織形式。這是一種制度創新。但這種創新要去的預定的成果，就要求參與各方要明確角色劃分與功能定位，理順多元主體關系，明確權、責、利，特別是要正確的處理好教育的公益性與經濟的逐利性之間的關系。否則，由于職教集團組織的松散型，這種制度會流于形式。

（三）管理風險。職教集團作為一種松散的、法人主體資格缺失的集團化組織，其在管理和運作過程中易缺乏有效的切入點，再加上職教集團被賦予的功能往往涉及職業教育的全方位，如資源整合、校企合作、人才培養、招生就業、技術研發、行業發展等多項內容，這就使得不具有獨立法人資格的集團在運營管理過程中碰到一系列困難，如政府協調和監督不力、面對市場辦學意識不強、經驗和能力不夠、內部管理欠規范、主體參與熱情不高、主體間關系的銜接不到位、利益分配不平衡等，這使得集團所具有的功能和作用不能充分彰顯，阻礙和限制了集團的發展及社會責任的擔當，這就稱其為運營管理風險。

（四）經濟風險。職教集團作為一種職業教育聯盟，其本身是一個利益聯合體，但由于組織松散，經費來源常常得不到保障。但任何組織的運作都是要產生費用的，因此有時往往就只能由理事長單位來獨家承擔，這使得集團的很多項目不能正常開展，也不能充分調動會員單位的積極性，而且當國家的少量撥款、會員費用投入不能產生預期的經濟利益時，就會帶來經費補償上的惡性循環，從而使職教集團名存實亡。

（五）社會風險。職教集團作為一個社會組織，承擔著一定的社會功能。而組織的松散型使得集團的社會風險加大，如河南雙匯發生了“瘦肉精”事件，就勢必會對雙匯職教集團的運行帶來重大打擊。

上述種種因素如果不能得到有效控制，必然會對職教集團的運行產生重大影響，甚至直接導致集團土崩瓦解。因此，必須加強對職教集團的風險研究和控制。

三、職教集團的風險控制機制研究

（一）加強政府的監控機制

在我國現行體制下，不管是以何種形式來組建職教集團，政府的顯性身份和隱性身份都顯得非常重要。政府可以出臺相應政策來引導和規范職教集團的運行，也可以在解決集團的困難如資金難、招生難、就業疏導等方面扮演重要角色，從而為集團營造良好的外部發展環境。因此政府在集團的組建過程中要加強監督、控制，盡量減少審批的隨意性，發揮政府作用，譬如通過立法規范職教集團的管理和運行、通過政策傾斜積極扶持職教集團的發展，從而幫助職教集團有效規避風險。

（二）完善職教集團制度設計機制。制度是社會組織要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規范，是人們共同遵守的條例、規則、辦法等的統稱。制度具有相對的穩定性，不能朝令夕改。因此，職教集團的制度設計的好壞直接決定了職教集團能否可持續發展。

1.完善合作機制。職業教育集團通常是由政府、學校、行業企業及社會組織等多元相關主體基于一定的紐帶關系而形成的合作辦學聯盟，要想使職教集團成為資源共享、功能齊全、面向市場、服務社會、優勢互補的經濟實體，就要確定集團內部各主體單位的角色定位和功能，從而確保集團的有效運行。

2.明確責任機制。責任是指應盡的義務和應承擔的過失。作為松散組織的職教集團，如果責任不明確，組織就無法正常運行，就會名存實亡。因此職教集團內部各主體在人才培養、技術開發等方面的職責要分明，要強化成員責任意識，促進集團朝著健康、協調的方向發展。

3.建立健全利益機制。職教集團要恰當地平衡教育的公益性和經濟的贏利性，認可并關注成員的利益訴求。如果忽視各參與主體利益，并且不能建立強有力的利益保障機制，則可能導致集團整體效益不高，一旦遇到市場變動或不能使集團受益的情況，一些成員就很有可能選擇消極應付甚至退出。因此，在組建職教集團時，就要明確各主體單位的利益，不斷優化配置資源，最大限度的滿足各主體的利益訴求。同時，要逐步打破現有職教集團松散型的聚集模式，使合作由“手拉手”形式向“你中有我、我中有你”轉變，要讓參與主體感受到集團發展給他們事業帶來的好處，從而強化集團成員的合作意識和歸屬意識。

（三）建立職教集團運行的風險評價機制

職教集團的運作是一個系統工程，由于存在著法人身份缺失化、運作模式多樣化、組織架構層次化、參與主體多元化、利益訴求差異化、市場需求多樣化、風險因素隱性化、社會期望高企化等多方面因素影響，使得職教集團的發展不可能一帆風順，甚至還有可能停滯不前，影響到職教集團的社會影響力和發展潛力，因此要建立職教集團運行的風險評價機制，選擇合適的風險評價方法，定期對風險因素進行評估分析，合理確定控制點，及時進行差異分析，采取措施控制風險，確保職教集團始終處于良好的運行狀態，以確保集團目標的有效實現。

[1]崔永華．職教集團經營研究[J].決策參考，2009（17）.

[2]曲濤．論政府主導型職業教育集團辦學模式[J].廣東技術師范學院黨報（社會科學版），2010(2).

[3]王振明．職業教育集團化的邏輯解構與制度路徑反思[J].教育與職業，2010（21）.

G710

A

1001－7518（2012）26－0009－02

崔平（1965-），男，江蘇無錫人，無錫職業技術學院經濟管理學院副教授，研究方向為市場營銷、企業管理、高職教育。

本文系全國教育科學“十一五”規劃2009年度教育部重點課題“構建職業教育集團的體制性障礙與對策研究”（編號：DGA090264）研究成果之一。

責任編輯 夏煥堂