文/陳暢鳴

加拿大：楓葉之國霜葉紅

文/陳暢鳴

一天,我?guī)е鴥鹤釉谠滥杆〉睦夏旯⑾旅嫔⒉剑蝗豢匆娨惠v帶有紅色TTC（多倫多交通運(yùn)輸委員會）標(biāo)志的大轎車駛進(jìn)公寓門口。由于國內(nèi)生活長期形成的刻板印象，我的第一反應(yīng)是：公共汽車怎么開到這里來了，是不是有人公車私用？后來我看到車的側(cè)身還印有另外一個標(biāo)志“Wheel Trans”（輪椅運(yùn)輸）。我好奇地走過去一看究竟。

那位經(jīng)常在過道給我兒子微笑打招呼的坐輪椅的白人胖老太太此時正在門口等著，從車駕駛室下來一位英俊的黑人小伙子，手里拿著一個文件夾，禮貌地詢問老太太她是否訂了車。剛一等到老太太的肯定回答，小伙子在本子上做了一個記號，就熟練地把老太太推上車，抱她到座位上坐好，鎖好輪椅，詢問了一下ready，就開車出發(fā)了。整個動作干凈利落，熱情周到。

我和兒子也向老太太揮手再見，但我心里還納悶：多倫多市還有這種服務(wù)？后來的一天，我在樓道遇見那位胖老太太，問她那天坐輪椅運(yùn)輸車去哪兒了，（是不是去醫(yī)院了），出于禮貌后面的半句話我噎回去了。老太太回答：“我去圖書館借書去了。”

回到岳母家中說起這事，岳母說，這個老年公寓也有一個小圖書館，估計是沒有胖老太需要的那種書。我問：這樣用一趟車需要花多少錢啊？她的回答讓我有些吃驚：就和坐普通公共汽車一樣，一個token（像硬幣一樣的代用物，類似上海坐輪渡用的那種，每五枚8.5元）。

以后在加拿大的日子，我就很留心加拿大社會有關(guān)老年人的生活狀況和加拿大這方面的法律和政策；再加上岳母這個我們熟悉的實(shí)例，在這方面漸漸有了一些了解。

加拿大雖然跟美國相毗鄰，但好多方面跟英國一樣，它的社會保障制度也是走歐洲福利國家的路子。早在1914年，加拿大實(shí)施了第一個現(xiàn)代社會保障計劃《安大略工人賠償條例》，受工傷的工人可以得到固定收入。1916年馬尼托巴省實(shí)行《母親津貼條例》，使失去丈夫的婦女可以有基本的生活保障。1927年加拿大頒布《養(yǎng)老金法》，首次實(shí)施老人津貼計劃。雖然經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)和幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)過無數(shù)次的政黨輪換執(zhí)政，加拿大的社會保障制度不僅沒有廢弛，而且愈加完善，以中央撥款方式承擔(dān)國民養(yǎng)老責(zé)任的模式。其背后的價值理念是，所有公民有權(quán)平等地分享社會資源，有權(quán)在需要幫助時得到社會幫助。按加拿大學(xué)者的話說，就是“加拿大是一個將公民的福利放在資本主義利潤之上的國家，所有人的生命平等比幾個經(jīng)濟(jì)繁榮更重要。”（Joanne C. Turner & Francis J.Turner）

第一次看見這句話時，我感覺這是一個自豪感十足的豪言壯語。其實(shí)，作者只是在平鋪直敘地客觀介紹。別說中國了，現(xiàn)在許多歐洲國家因為各種危機(jī)，社會保障制度有難以為繼之虞，但加拿大是這方面做得還是比較成功的。不管以后發(fā)生什么變化，但這個制度支撐著加拿大社會一百多年的健康、穩(wěn)定和發(fā)展，居功至偉。

加拿大人的退休年齡不論男女，都是滿65歲就領(lǐng)養(yǎng)老金。不管你是否是加國公民，是否上過班，有沒有城市戶口，18歲以后在加拿大居住10年以上即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果你在加住滿20年，以后你無論到哪個城市哪個國家居住，都可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。比如說我岳母，她出國的大部分時間都在美國讀書、打工，后來因為兩個兒子在加拿大就來到多倫多居住。她在加拿大工作時間不長，估計也沒繳過多少稅，現(xiàn)在即享受養(yǎng)老金，比國內(nèi)同一層次的老人收入高多了。加之老年公寓的水電煤方面的各種優(yōu)惠，生活得很好。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算，退休后的收入能有在職期間的70%，老年人就能體面地生活。這只是一個理論數(shù)字，很多國家做不到，但加拿大做到了。一般來說，加拿大老年人有三塊保障：一是根據(jù)年齡依按《老年人保障法》和《收入保障計劃》獲得的基本收入。約為退休前工資的14%。這是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理的，直接來源于全民稅收。二是按《加拿大養(yǎng)老金計劃》領(lǐng)取在就業(yè)時繳納的退休金。也是有聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，各省組織強(qiáng)制實(shí)施，來源于就業(yè)時勞資雙方繳費(fèi)的養(yǎng)老保險，約占退休前工資的25%。三是私人養(yǎng)老金計劃和養(yǎng)老儲蓄項目，是以上兩項的補(bǔ)充，約占退休前收入的35%。）。一個加拿大人退休后，其基本收入每年平均為2.7萬元 加元至2.8 萬加元。這樣，基本生活是有保障的。

除了聯(lián)邦政府給予老年人的福利外，各省還有自己的老年人補(bǔ)助政策。比如多倫多市所在的安大略省在聯(lián)邦福利之外，還發(fā)放省政府補(bǔ)貼。

在加拿大，老年人看病吃藥更是不成問題。每個加拿大人都有一張健康卡，全國通用，可以在任何地方的任何醫(yī)院、診所，不需付掛號費(fèi)、檢查費(fèi)、化驗費(fèi)和治療費(fèi)，免費(fèi)看病。要是因病住院，藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、化驗費(fèi)、病床費(fèi)都不收，甚至連伙食費(fèi)也全免。每兩年還可以做一次全面的眼科檢查。一般人如此，老年人更不必說。一般人按醫(yī)生的處方到藥店取藥，是要收費(fèi)的。但65歲以上的老年人到藥店取藥憑藥物福利卡也不需要付錢。順便說一下，有這個卡，老年人到商店買健身器材可以有價格優(yōu)惠。

65歲以上的老年人還享有其他一些福利和優(yōu)待。如公交月票半價，看電影等娛樂活動也有半價，甚至一些商場和自助餐廳也有類似優(yōu)惠。

加拿大社會保障制度對老年人的照顧真的很周到，這種周到一直伴隨老人到去世到墳?zāi)埂＠先巳ナ篮螅浼覍俸妥优€可以得到一筆喪葬費(fèi)，這筆費(fèi)用的數(shù)目相當(dāng)于半年的退休金。其子女若尚未成年，或者還在上學(xué)，還可以領(lǐng)取孤兒撫恤金。跟死者同居一年以上的人也照樣可以享受配偶撫恤金。

一次我陪妻子去安大略省政府服務(wù)中心參加駕照理論考。出發(fā)前，我們在地圖上找到的是位于繁華主街的央街200號，從谷歌地圖上看這是一座高大氣派的大廈，門前有花園式廣場，這和我們印象中的中國政府大樓相吻合。但到了那兒一看，辦事機(jī)構(gòu)都在地下室。前臺接待的是一位黑人中年婦女，她彬彬有禮，笑容可掬，把每一個來辦事的人分到各種不同的窗口。凡是與政府有關(guān)的事務(wù)，都可以在這里辦理。顯而易見，這要比每個部門辦一個辦事大廳要省錢得多，加拿大政府部門在如何節(jié)省自身開支上做足了工夫。這也從另一個層面解釋了這一現(xiàn)象：在西方福利制度普遍都出現(xiàn)赤字危機(jī)的情況下，加拿大是世界上少有的幾個能在聯(lián)邦退休金計劃上實(shí)現(xiàn)收支平衡的國家。

每個加拿大人都有一張健康卡，全國通用，可以在任何地方的任何醫(yī)院、診所，不需付掛號費(fèi)、檢查費(fèi)、化驗費(fèi)和治療費(fèi)，免費(fèi)看病。要是因病住院，藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、化驗費(fèi)、病床費(fèi)都不收，甚至連伙食費(fèi)也全免。

在排隊等候時，我溜進(jìn)旁邊的資料閱覽室，這里有可供查詢的電腦，更是有數(shù)不清的各種資料擺放在資料架上免費(fèi)取閱。從這里我才知道，加拿大人從出生到去世，都有各種名目繁多的政府補(bǔ)貼。為了讓民眾了解各種福利權(quán)利，政府部門制作了各種語言的小冊子和卡片，有的文字通俗易懂，沒有公文味，有的還配了漫畫、圖表，一目了然。其中很大一部分是有關(guān)老年人福利的，字體比較大，便于年長者閱讀。我問旁邊的工作人員：為何沒有中文的？她說：原來有很多，來拿的人太多了，拿完了。她還有點(diǎn)惶誠地補(bǔ)充說：他們正在補(bǔ)充。

本人的感覺，加拿大社會保障體系有四大特點(diǎn)：一是普遍性。簡單地說，就是覆蓋全民，機(jī)會均等。在這個制度下所有加拿大人都有同等的機(jī)會獲得幫助，它建立在對人的權(quán)利和尊嚴(yán)的尊重上，基點(diǎn)是全體公民和居住者，不分城鄉(xiāng)、工種、原居住地等，體現(xiàn)的是平等互助的原則。例如，在老年收入保障計劃中，設(shè)有面對所有老人的老年保障金和保證收入補(bǔ)貼計劃，目的是維護(hù)老年人收入的合法權(quán)利，防止老年貧困。這是一個普遍享受的制度，不因人們過去的職業(yè)、經(jīng)歷和收入狀況而不同。

二是很強(qiáng)的系統(tǒng)性。行政手段與市場手段并舉；政府與非政府、營利與非營利組織合作；個人和家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府責(zé)任共擔(dān)，沒有可以推諉扯皮的條塊界限。它的社會保障政策，包括收入分配政策（如養(yǎng)老保險、就業(yè)保險、工傷保險、社會救助等），醫(yī)療服務(wù)政策（如住院服務(wù)和醫(yī)療保險等）和其他社會服務(wù)政策（如對老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、兒童服務(wù)的項目等）自成系統(tǒng)，配套完善。

與此同時，它也照顧了多樣性。在養(yǎng)老保險制度中，既有按照普遍性原則設(shè)計的老年保障金計劃，又有按照保險原則設(shè)計的加拿大和魁北克年金計劃。同時，政府通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵和支持私人養(yǎng)老金計劃的發(fā)展。這一方面使沒有就業(yè)生涯或不曾在正規(guī)就業(yè)部門工作過的老年人也可以得到老年收入；另一方面，對于曾經(jīng)在正規(guī)就業(yè)部門工作的老人，通過繳費(fèi)性養(yǎng)老金制度可獲得第二份養(yǎng)老金，還可能通過私人年金計劃得到第三份養(yǎng)老金。結(jié)果是所有老人都可以最終領(lǐng)到老年收入，同時還兼顧了不同的人的不同需求。

四是有效性。加拿大比較重視社會保障資源的利用效率，注意控制社會保障的開支。在發(fā)達(dá)國家中，加拿大社會保障的政府支出水平是比較適中的。比如在醫(yī)療保險中，盡管加拿大實(shí)行的是全民醫(yī)療保障，但政府所花費(fèi)的資金卻少于以商業(yè)保險為主的美國。

國內(nèi)研究法律的學(xué)者已經(jīng)注意到，社會保障立法是保證加拿大社會保障政策推行的法律基礎(chǔ)。在加拿大憲法中明確規(guī)定了聯(lián)邦與省政府在社會保障計劃中各自的責(zé)任。《加拿大權(quán)利與自由憲章》賦予加拿大人在法律面前人人平等的權(quán)利，使加拿大人可以以此為武器保護(hù)自己的合法利益。在《憲法》和《加拿大權(quán)利與自由憲章》的框架下，加拿大制定了一系列社會保障具體項目立法，包括《老年保障法》、《加拿大養(yǎng)老金計劃法案》和《魁北克養(yǎng)老金計劃法案》、《就業(yè)保險法》、《工傷保險法》、《加拿大衛(wèi)生法》、《家庭補(bǔ)助法》等。立法既包括聯(lián)邦層次的，也有省一級的。在此基礎(chǔ)上分別建立了不同的社會保障計劃，每一項計劃都有法可依，從而杜絕了計劃執(zhí)行中的隨意性和主觀性，保證嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行管理。