釣魚島問題背后的日本

文/于英紅

釣魚島問題背后的日本

Sneaky Japan Behind Diaoyu Island Issue

文/于英紅

中國海監船在釣魚島及其附屬島嶼海域開展維權巡航執法。通過維權巡航執法行動，體現我國政府對釣魚島及其附屬島嶼的管轄，維護我國的海洋權益。（圖/xinhua）

2012年以來，日本在釣魚島問題上態度越發強硬，越來越傾向于訴諸單邊行動，議員登島、東京都從私人手中購買釣魚島計劃，絲毫不顧忌這些行動對中日關系和地區穩定的影響。日本態度突然如此堅決，絕非偶然。早在一個世紀以前，日本對釣魚島就制定了既定政策，只是在二戰后因為對法西斯國家的處理方案，政治領袖希望消除國際社會特別是亞洲國家對其持有的戒備心理，求得日本經濟發展的空間，放緩了攫取釣魚島的步驟。政界和民間對軍國主義復燃也抱有很強的戒備之心。但是時過境遷，政治環境和民意都在發生變化，隨著日本經濟增長，民眾和政界希望日本成為一個地區性乃至世界上強國的愿望逐漸強烈。在此背景下，釣魚島問題不可避免地成為日本展現其爭強抱負的突破口之一。

日本對釣魚島問題的態度演變

自19世紀末開始，釣魚島成為日本通往地區性強國之路上的既定目標，只是在其后的不同歷史時期，由于受到各種條件的限制，日本攫取釣魚島的進展有所減緩。日本對釣魚島的野心貫穿于其發動的兩次對華戰爭，日本在釣魚島主權爭議中感到最為自信的法律依據都是在兩次對華戰爭期間或前后日本利用中國內外問題交織在一起的時機把一些國內、雙邊協定強加給中國的，這些國內法、國際協定都是在中國處于極為被動的境地中簽訂的。

日本聲稱釣魚島是一位日本國民發現的“無主地”，1884年福岡人古賀辰四郎發現了“久場島”（黃尾嶼）棲息著大量信天翁，羽毛可以銷往歐洲，利潤可觀，1885年向沖繩縣令提出申請，要求允許其開拓，并在島上立標，上書“黃尾島古賀開墾”，日本政府以此為依據，稱釣魚島是“無主地”，是由日本人先發現先占的。實際上《日本外交文書》第18卷的記載暴露出無主地說法與事實不符。文獻中提到：1885年9月22日沖繩縣令西村根據內務省命令所作的調查顯示釣魚島恐是清國領土，調查時立標恐怕會招致糾紛。這說明，明治政府已知悉釣魚島并非無主地。但內務卿山縣有朋等仍不甘心，要求再做調查。其理由是，這些島嶼雖與《中山傳信錄》所述相同，但大清國只是借助這些島嶼作為識別航海方向之用，“并未發現其他清國所屬證跡”；關于島名，日、中有所不同，故無關宏旨；且這些無人島靠近八重山群島。當時日本提出的琉球兩分方案雖曾表示將八重山劃歸中國，實則早存得寸進尺之心。然而，調查結果反使山縣不敢輕舉妄動了。

大量歷史文獻證明：釣魚島自古以來就屬于中國（圖/xinhua）

1885年10月，外務卿井上馨在致內務卿山縣有朋的信中稱建立國標及著手開發等事宜，可待他日見機行動。井上還提醒山縣有朋，不宜將日方秘密調查公諸報端，要暗中進行，以免引起清國及國際上的異議或反對。11月24日，沖繩縣令西村將調查結果向內務卿匯報，要求對立標事宜給予指示。內、外務兩卿聯名下令：“切記目前不可建（國標）?！憋@然，當時日本正在醞釀甲午中日戰爭，而不希望過早驚動清國。

1894年日本發動甲午中日戰爭，1895年1月14日，日本內閣會議秘密決定竊取中國“釣魚臺列嶼”，“在現地設立標樁”，私自“編入日本領土”，將釣魚島劃歸沖繩管轄。1895年4月日本迫使戰敗的清政府與之簽訂《馬關條約》。條約第二條規定，將臺灣、澎湖列島以及遼東半島割讓給日本。1896年3月5日日本政府頒布第十三號敕令《關于沖繩縣郡的組成令》，宣布沖繩縣（琉球）設立郡制。盡管第十三號敕令原文并未提及釣魚島及其任何一個島礁，但日本堅持認為自己并不是通過《馬關條約》第二條由中國割讓而得到釣魚島，而是通過1895年初的秘密內閣決議和十三號敕令獲得對釣魚島的優先占領權。

日本之所以如此理解釣魚島的歷史，實際上是想進一步否認釣魚島包括在《舊金山和平條約》第二款規定日本應放棄的領土范圍之內。日本一直聲稱釣魚島包含是《舊金山條約》第三款作為南西諸島的一部分被置于美國施政之下，并且根據1971年6月17日日本與美國之間簽署的關于琉球諸島及大東諸島的協定(簡稱為《沖繩歸還協定》), 將施政權歸還給日本的地區之內。

日本這些法律依據基本上都是秘密進行的，或者在不知會作為利益攸關方的中國的情況下進行的，而且在涉及第三方的協定上，比如《舊金山條約》、《沖繩歸還協定》都使用了非常模糊的語言。模糊處理本身說明日本在二戰后不希望釣魚島問題引起亞洲國家強烈戒備之心。

1970年代中日邦交正常化后，當時日本政要接受了鄧小平去政治化、擱置爭議的思路，有意識地淡化釣魚島問題，但日本并未由此轉變獲取釣魚島的信念。就在中日簽訂和平友好條約時，政府為了安撫右翼，出動巡邏艇和飛機對在釣魚島海域的中國漁民進行監視。1979年，日本用巡視船將人員和器材運抵釣魚島，修建了直升機場，還派出了調查團和測量船。1990年，日本青年社在釣魚島建燈塔。1996年7月14日，日本青年社在釣魚島新設置了燈塔。1996年10月，日本外相明確聲稱日本對釣魚島擁有主權，否認曾經和中國達成任何擱置主權爭議的協定。1997年議員西村真悟和其他三人登島。2000年4月日本青年社成員登島，修建神社祭祀戰爭期間在島上餓死的人。2005年日本政府授權民營企業前往東海海域勘探石油、天然氣。2012年日本更是動作頻繁。從上述事實中不難看出，日本進入1990年代以來在釣魚島問題上不再克制自己的竊土野心，改變了先前的模糊處理戰略，越來越多訴諸明目張膽的思路行事。這種新進展與日本二戰初期形成的政治格局有所變化有關。

實際上《日本外交文書》第18卷的記載暴露出無主地說法與事實不符。文獻中提到：1885年9月22日沖繩縣令西村根據內務省命令所作的調查顯示釣魚島恐是清國領土，調查時立標恐怕會招致糾紛。這說明，明治政府已知悉釣魚島并非無主地。

日本國內政治的變化

二戰后，日本政界一直處于“吉田茂主義”的影響之下，1955年國內政治形成的“五五體制”也對試圖扭轉吉田茂主義這一發展思路的政治努力有所限制。事實上右翼在1990年代以前曾經有過多次嘗試，試圖走出吉田茂主義發展思路，但都遭到失敗，只好重新回到吉田茂主義思路上來。進入1990年代，“五五體制”陷于瓦解狀態，失去了體制上限制的日本政要迅速轉變思路，越來越強調要增強日本在地區和國際上的地位。這為釣魚島問題升級奠定了國內政治基礎。

吉田茂在政治上是一位虔誠的現實主義者。二戰后日本迫切需要發展經濟，1946年組閣的吉田內閣需要解決的首要問題是恢復經濟，吉田茂制定了“輕軍備、重經濟”的發展戰略，在外交上與美國保持盟友關系從而獲得其安全保護，認為日本應該集中精力發展經濟。但吉田茂并非嚴格意義上的反對再軍備，只是從現實主義角度進行權衡，在戰后初期實行這一思路有助于確保日本實現利益最大化。他曾經對一位追隨者表示，“等日本恢復了元氣，自然會再軍備，在此之前，讓美國人來處理防務問題。我們有一個禁止再軍備的憲法，這是上帝給我們的恩賜，那些要求修改憲法的政治家，全是笨蛋?！边@種思路在戰后初期的幾屆內閣中得到了眾多的支持。

2012年9月13日，我國向聯合國秘書長交存釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線坐標表和海圖。（圖/xinhua）

日本國內政治中1955年體系的形成為吉田茂發展思路的貫徹提供了體制性保障。1955年10月13日，日本社會黨召開統一大會通過了統一綱領，實現了統一。日本社會黨的統一對日本各保守政黨構成刺激，后者意識到他們必須做出改變，否則如果保守黨繼續割據內斗，就會給統一后力量有所壯大的社會黨以奪取政權的機會。1955年11月15日，日本政壇兩大保守政黨民主黨和自由黨國會議員舉行聯席會議，合并為自由民主黨。

自由民主黨成立后，議席約為社會黨的一倍，由此開啟了此后30余年自民黨連續執政的序曲。社會黨因為勢力差距懸殊長期無法奪取政權，只能在野與自民黨對峙。日本政界遂形成了自民黨在朝、社會黨在野，長期牽制的“五五體制”。日本社會黨雖然長期在野，但作為國會第二大黨，仍對自民黨的政策構成強大牽制。在自由民主黨內，吉田茂主義的追隨者眾，盡管也存在再軍備、力主修改憲法的聲音，不過，由于社會黨及共產黨等革新勢力發起反軍備斗爭，多次成功抵制了自民黨試圖偏離吉田茂路線的努力，使其試圖大規模擴軍、修改憲法等政治努力擱淺。岸信介內閣曾有過修改吉田茂路線的努力，將“經濟重點主義”轉向“政治重點主義”，制定了《第一次防衛力量整備計劃》，但是因為社會黨發起的民眾抗議而停止。在在野黨和民眾的壓力下，岸信介內閣被迫辭職。其后上任的池田內閣只得提出發展國內經濟規劃，回到吉田茂路線。五五體制中自民黨尚且能夠控制黨內右翼。1991年黨內右翼要登島升起日本國旗時，當時首相和自民黨領袖都力阻，不希望此舉惡化發展經濟的外部環境。

1993年在野黨聯合對自民黨提出不信任提案，自民黨內閣被迫解散國會，在新的國會大選中，社會黨席位驟減，五五體制結束。失去了社會黨的在野制約，自民黨內保守勢力就可以突破制約。一些主張在修改憲法、自主防衛上有積極作為的派別勢力日益強大，再加上1990年代以來日本經濟發展速度放緩，但經濟狀況顯然已經滿足了吉田茂當初設想的恢復元氣，在這種情況下，很多政客認為提高日本在地區或國際上的政治地位更有吸引力，這為安倍和福田內閣所屬的派系成為在眾議院擁有最大勢力的自民黨派系提供了機會。這種力量的分化組合，在很大程度上損害了鴿派的勢力，讓鷹派可以放手實施其強硬的行動方案。因此1990年代日本加緊在釣魚島問題上的行動步伐。

民意變化

民意發生變化也是日本政府越來越無所顧忌的原因。在1990年代以前，日本修改和平憲法的政治勢力都因為遭到輿論反對而最終失利，但是在此之后，那些敢于有大膽言論、行動的政客非但不會遭遇民意抵觸，反而官運不錯。民意上的轉變與政治上的漸趨保守形成互動，于是對釣魚島問題采取強硬立場在所難免。

日本民意轉變與多種因素有關。隨著日本經濟增長，國民希望日本能夠擁有更高的國際地位，進入1990年代以來以日美同盟為依托，日本越來越積極參與國際事務，民間和政界希望日本日益強大的聲音越來越強烈。在這種強國目標指引下，日本作為島國，確保能源安全便成為重要議題。1968年當一份聯合國勘測報告顯示包括釣魚島在內的廣大東海海域蘊藏十分豐富的海底石油資源時，日本愈加堅定了其對釣魚島的野心。如果說報告公布之前的半個多世紀里日本想攫取釣魚島是從安全戰略角度考量，為了獲取一個戰略據點作為屏障的話，那么此后日本的考量中又增加了能源安全這一條。無論是戰略安全還是能源安全對日本這樣一個島國而言，都是同等重要的議題。因此即便是在1970年代中日建交之時，官方同意將釣魚島主權爭議擱置，卻在差不多同一時間里默許登島修建機場。只是那時日本希望維持與中國的關系以獲得發展經濟的良好外圍環境，盡量避免以張揚方式行動。

1990年代以來，日本加大了對中國負面信息報道的力度，讓日本人意識到“中國是不一樣的”，有意識地培植國民對中國的不信任情感。中國GDP的迅速增長也讓日本政界和民間有焦慮感。盡管人均GDP遠遠低于日本，但是作為一個龐大的經濟體足以讓日本產生不安全感，日本不希望近鄰出現一個龐大的經濟體。再考慮到中國歷來有集中精力辦大事的傳統，中國威脅論似乎頗具說服力。日本對中國作出的不稱霸承諾總是將信將疑。

再加上日本的國民教育和宣傳機器一直試圖教育國民：釣魚島是日本固有領土，并根據歷史理順出一套似乎體系化的理由，讓國民認為釣魚島是毫無主權爭議的地區。當謊言被反復敘述過之后，就會被當做事實對待。當日本國民都形成一種自我正確的認識，認為釣魚島屬于日本時，任何來自其他一方的常規行動都會激起不小的波瀾。當中國維護其在釣魚島的主權利益時，日本國民非但不會意識到其政府攫取他國領土的野心，反而會以此作為證據確認其官方散布的中國威脅論的確屬實。至此中國威脅論的宣傳終于收到理想效果。

盡管日本近年來經濟增長速度放緩，但這絕非日本恐慌急于攫取釣魚島的根本原因。對于一個總量已經增長到達一定程度的經濟體，在基數較大的基礎上繼續保持較快增長速度是不可能的，日本人肯定意識到這一點。日本經濟基本上在注重環境保護、提高科技含量的可持續軌道上運行，在這種情況下政界、民間會轉向考慮其他更為長遠的問題，比如戰略安全和能源安全問題。和二戰后初期，日本有最急切的經濟問題需要解決以維持國民生計相比，現在的日本，即便經濟發展速度放緩，也還是有充足余力考慮其他一直因為經濟增長搶占了優先位置而被擱置的問題。從這種意義上說，日本近20年來在釣魚島問題上的強硬表態絕非突然而來，而是由來已久的周密計劃在國內條件成熟情況下得到了漸進實施，與吉田茂主義重經濟、輕軍備的戰略規劃并不沖突，即便是吉田茂這種主張營造和平環境的政客，也希望在適當時機能夠爭取日本的大國地位。只是在不同時期，日本都會把最為急切的需要放在戰略優先位置。

總之，體制上制約的消失和民意上的變化導致日本政客在釣魚島問題上采取越來越積極的態度。即便是先前抵制右翼的社會黨等，也都在釣魚島問題上與右翼保持態度一致，因為時局已變，在涉及國家利益和政黨利益關鍵問題上，社會黨等政黨不可能成為真正的反對方。在過去大半個世紀以來，中國對日本的戰略一直存在誤判，認為態度溫和的政客或政黨會對這一問題有所緩和，寄希望于日本國內的體制或政黨制約或者個別政客溫和的態度是靠不住的。中國必須意識到：一個多世紀以來攫取釣魚島是日本的既定政策，只是在不同時期里根據戰略優先考量采取了不同的方式。從一個世紀以來日本官方的應對看，日本是在采取穩步推進的策略處理釣魚島問題。這種情況下誤判日本大戰略會對中國不利。

編輯：陳暢鳴charmingchin@163.com