給企業創新的第一推動力
——世界各國促進企業創新政策一覽

文/續超前 黃軍英

給企業創新的第一推動力
——世界各國促進企業創新政策一覽

文/續超前 黃軍英

編者按企業是技術創新中最活躍的主體之一。5月28日召開的中共中央政治局會議強調，要強化企業技術創新主體地位，加快建立企業主導產業技術研發創新的體制機制。在日益激烈的經濟科技競爭中，世界各國均對企業創新施以激勵、促進政策，以期通過企業創新帶動產業發展和國力強盛。為此，我們特組織全球企業研發專題，介紹世界各國企業研發的最新趨勢及支持政策，以饗讀者。

企業是創新體系中最具生命力的要素。企業創新能力的強弱是決定一個國家創新能力和競爭力的關鍵。當前，促進企業創新是各國促進經濟復蘇過程中科技政策的重要著力點。企業創新被放到了空前重要的戰略位置。

研發稅收減免日益成為激勵企業創新的重要手段

研發稅收減免日益成為世界各國提高企業創新能力和促進增長的重要手段。近年來，許多國家擴大了研發稅收減免的幅度和覆蓋范圍，使受益企業增加了。

美國政府在2009年《美國創新戰略》中提出要實現研發稅收減免永久化。在2011年新版的《美國創新戰略》中，奧巴馬再次呼吁簡化研究和試驗稅收減免政策，并使之永久化，從而為美國企業創新和加大研發投資提供持續的動力。美國各個州和地方政府在促進企業研發方面也有自己的舉措。例如，為了支持企業創新和創造高質量就業機會，新澤西州和路易斯安那州都提出要加強研發稅收激勵，促進技術商業化。

英國政府正在采取措施建立一個可預測的、更具競爭力的、更簡易的稅收制度，并提出大幅降低企業稅率。英國政府提出的目標是要創造G20內最有競爭力的企業稅制，并采取果斷措施降低企業稅率。從2011年起，小利潤稅率從21%降至20%；企業主稅率從28%降至27%，2015年降至24%。英國還加強了長期以來一直實行的研發稅收減免政策。所有研發投入在1萬英鎊以上的企業均可享受研發稅收減免。中小企業符合條件的研發支出部分，可享受的稅收減免額為研發開支的150%，大企業可享受的研發稅收減免為研發開支的125%。2011年4月開始，對小企業的研發優惠進一步提高，實行200%的研發稅收減免。到2012年，小企業的研發稅收減免還將提高到225%。

為了鼓勵企業更多地開展研發活動，澳大利亞聯邦創新、工業與科研部聯合財政部2011年推動研發稅收減免立法。新稅法預期每年將減免18億澳元的稅收，激勵澳大利亞企業投資創新活動。2011年7月澳大利亞創新、工業與科研部和財政部聯合宣布一項針對生物技術企業的19億美元的研發稅收優惠政策。

知識產權制度改革激發企業的創新和創造力

世界各國重視知識產權制度的完善，以激勵企業的創新和創造力。美國專利商標局實施了專利改革議程，旨在減少美國專利商標局積壓的專利申請。專利積壓會阻礙創新產品和服務進入市場，不利于經濟增長和高收入就業崗位的創造。美國提出要將專利審批時間從35個月縮短到20個月。美國專利商標局還提出了三軌模式，給予創新者對申請處理的更大控制權，最有價值的專利可以在12個月內進入市場。

英國政府計劃推出新的“專利審查”系統。為了保證專利質量，英國政府還提出在專利同行評議當中要借助國外專家的力量。2011年12月，英國創新與研究戰略出臺后，英國知識產權辦公室提出了相應的計劃，為中小企業提供知識產權方面的支持。該計劃提出要通過技術戰略委員會對企業提供免費的知識產權審查。英國知識產權辦公室還提出要為企業提供在線工具和服務，幫助企業獲得知識產權保護所需的信息。

2011年6月，日本知識產權戰略本部出臺了“知識產權推進計劃2011”，再次強調了在全球化網絡時代知識產權創新的重要性。該計劃提出要建立日美歐韓中五國專利部門專利共同審查基礎，營造低成本高效獲取全球性專利的環境；提高專利的海外申請比例以及海外專利審查快速通道可用率。

澳大利亞知識產權局2011年積極推動知識產權體系改革。改革的目標是使知識產權系統更加高效，以保護澳大利亞人的創新成果。改革的主要內容包括縮短專利、商標申請的受理時間，提升專利標準以促進與國外主要合作伙伴結盟，強化反造假的措施，確保專利體系不會限制科學研究等。

公共采購政策為創新產品和服務確立早期用戶

作為一種重要的需求方政策，政府采購對于企業創新可以起到不可替代的促進作用。在財政緊張的形勢下，各國政府仍然注重利用政府采購支持新技術、新產品和新服務。

美國政府強調利用政府采購手段鼓勵新一代技術的開發和部署。作為最大的能源消費者，美國政府鼓勵各部門購買新能源汽車。僅2010年一年，美國聯邦部門的混合動力車就增加了一倍。美國總務署還投入1500萬美元用于天然氣汽車、混合動力車和電動汽車的試用。

歐盟及其成員國的公共采購占到歐盟總消費量的17%。2011年10月，歐盟議會投票通過了《歐盟公共采購政策的現代化》報告，建議歐委會在起草制定政策指令時要積極面向新技術和新產品，特別是要面向創新型中小企業。事實上，在公共采購政策促進創新方面，歐盟一些成員國已經率先走出了自己的路子。英國政府小企業研究計劃是通過政府合同來對小企業研發提供全額支持的成功案例。英國政府提出要增加面向小企業的公共采購，英國政府還建立了一個網站，向小企業宣傳較小數額的公共部門采購機會。目前英國規定，25%的政府合同要與中小企業簽訂。為了幫助展示電動汽車和低碳汽車的潛力，英國政府提出公共部門要在做出采購決定方面發揮領導作用，例如交通部有2000萬英鎊的低碳汽車采購計劃。

德國政府致力于推動創新友好的采購體系。德國聯邦經濟技術部、教研部、交通部、國防部、內政部以及環境部這6個部承諾要共同努力促進政府各部門及下屬機構和研究機構建立對創新友好的采購系統。為了保護氣候，德國聯邦內閣提出了能效產品和服務采購管理總則及相關的指導原則，并要求聯邦各部門遵守。德國聯邦經濟技術部每年都和德國聯邦采購物流協會（BME）聯合舉辦“合同機構日”活動。在合同機構日上，還會頒布一項創新引領獎，以獎勵創新的采購程序或者對創新產品的采購。目前德國正在試行一項PEPROC計劃，目標是推動采購過程的標準化，并將其納入電子系統。德國政府正在評估一項政府采購計劃，該計劃針對二氧化碳排放量低于50克/千米的汽車。同時，聯邦政府還提出要與州和自治市以及私營汽車運營商協商啟動類似計劃的可能性。

日本的政府采購是刺激新技術部署的重要動力。為了擴大對可再生能源的利用，日本于2010年提出了“可再生能源電力全部收購制度”，經濟產業省擬將可再生能源電力收購對象從目前的太陽能發電逐步擴大到風力、中小水電、地熱、生物質等。2011年可再生能源電力全部收購制度正式啟動，首先開始執行的是針對太陽能發電的全部收購制度，其他可再生能源發電的全部收購擬在2015年至2020年期間實施。

韓國政府是采購國貨的典范。為扶持國內高技術產業發展，韓國政府帶頭購買清潔燃料汽車。韓國特許廳推薦的專利產品可以優先獲得政府采購，免于韓國技術和標準化組織的NEP評估測試。韓國實施了戰略性采購先導計劃，面向中小企業擴大技術創新產品的公共采購規模。韓國還提出要提高政府機關的電動汽車比例，從2010年的20%提高到2011年的30%和2013年的50%。

力促技術產品出口，幫助企業拓展海外市場

由于經濟危機，國內市場萎縮，各國政府非常注重為企業提供更多的出口支持和出口機會。美國商務部長駱家輝認為，“每10億美元的出口就能創造或支持6250個制造業崗位”，因此，開辟國外市場是關鍵。美國政府公布了《國家出口計劃》（NEI），并提出5年內出口翻番的國家出口目標——到2015年美國的出口要從2009年的1.57萬億美元增長到3.14萬億美元。2011年，美國把促進可再生能源出口作為實現出口翻番目標的重要突破口。美國貿易促進協調委員會成立了可再生能源和能效工作組，制定了《可再生能源和能效技術出口計劃》，提出在未來5年內要大幅提高美國可再生能源和能效技術出口，開拓可再生能源和能效技術出口的新市場，其中，中國和印度被視為重點市場。

德國政府也大力支持技術出口。2010年3月23日，德國聯邦經濟技術部發起了外貿投資運動，承諾對德國企業的國際經濟活動提供支持。德國對中小企業的國際貿易活動給予高度重視，政府表示要與產業協會一道幫助中小企業競爭激烈的招標項目。德國的國家電動汽車平臺是以出口為導向的。在德國的對外能源政策中，對于具有前瞻意義的能源供應系統給予高度支持。德國政府已經啟動并決定大力推進可再生能源和能效出口計劃，以推動德國技術的出口及在外國市場的擴散。另外，德國政府還重視衛生保健產業、安全技術以及航空產業以及文化創意產品和服務的出口。

韓國強調要形成“綠色出口動力”，并提出針對不同類型中小企業或創業企業的海外出口需要更加多元化的政策手段來支持。2011年韓國重點促進中小企業、創業企業全球化進程；擴大并推進先導創業企業和新生創業企業間的扶植項目；培養全球市場專家，為中小企業出口提供咨詢和服務。