讓案件在透明的流水線上上海檢察機(jī)關(guān)探索案件管理改革紀(jì)實(shí)

本刊記者/靳偉華 張同舟

讓案件在透明的流水線上上海檢察機(jī)關(guān)探索案件管理改革紀(jì)實(shí)

本刊記者/靳偉華 張同舟

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明等領(lǐng)導(dǎo)視察上海市人民檢察院案件受理中心

公安偵查，檢察批捕、起訴，法院審判。對(duì)于刑事案件的這個(gè)流程，如今普通百姓幾乎都得到了“掃盲”。不過(guò)，要了解大流程中的小流程，了解案件審判前檢察機(jī)關(guān)的辦案節(jié)點(diǎn)進(jìn)程，很多人就顯得諱莫如深了，這能打聽嗎？

一項(xiàng)針對(duì)案件實(shí)施集中歸口管理的改革告訴人們，檢察機(jī)關(guān)的辦案流程將由一支專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管理監(jiān)督，同時(shí)個(gè)案流程接受案件當(dāng)事人及其委托的律師的查詢。這，就是目前在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)有序推進(jìn)的案件管理改革。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明稱，此項(xiàng)改革“是近年來(lái)內(nèi)部工作機(jī)制改革中最具革命意義的改革”。

2012年3月2日，在高檢院檢委會(huì)討論《最高人民檢察院案件管理暫行辦法（審議稿）》時(shí)，曹建明說(shuō)，將分散的管理改為集中管理，從手工操作改為信息化管理，加強(qiáng)自身監(jiān)督制約是一場(chǎng)革命，不僅是辦案方式改革，而且是一場(chǎng)思想革命，真正是進(jìn)一步對(duì)我們自己提出嚴(yán)格要求。

那么，這場(chǎng)被喻為具有革命意義的案管改革，其內(nèi)涵與外延究竟有哪些實(shí)質(zhì)性的突破呢？

在采訪上海市人民檢察院案管處后，記者對(duì)此有了一個(gè)較為清晰的概念，即案管改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是：在全國(guó)檢察系統(tǒng)建立“統(tǒng)一受案，全程管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，案后評(píng)查，綜合考評(píng)”的執(zhí)法辦案管理機(jī)制。

打個(gè)比方，檢察辦案好比是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，它進(jìn)入生產(chǎn)加工的每一道程序都需要在透明的流水線上操作，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都要有人檢查把關(guān)，留下記錄，進(jìn)材料時(shí)要統(tǒng)一檢查登記，出產(chǎn)品時(shí)也要統(tǒng)一檢查包裝。一旦檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要追究責(zé)任，甚至整改……

得風(fēng)氣之先的探索之路

如果將上海檢察機(jī)關(guān)案管部門視為全國(guó)案管改革的領(lǐng)跑者，一點(diǎn)不為過(guò)。

從2003年起至今，上海檢察機(jī)關(guān)案管改革經(jīng)歷了近10年的歷程，從局部試點(diǎn)，到廣泛調(diào)研，再到全面推廣實(shí)施，每一步都走得扎實(shí)而有力。

2003年，上海市浦東新區(qū)人民檢察院依托信息化手段探索案管改革起步；

2006年，上海市靜安區(qū)人民檢察院率先成立案件業(yè)務(wù)管理中心；

2008年，上海市檢一、二分院進(jìn)行了辦案流程改革；

2009年，上海市人民檢察院在基層院改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)專題調(diào)研，完成了《檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制研究》課題，隨即在全市推開案管改革。市院案管部門制定下發(fā)了《案件統(tǒng)一歸口管理工作規(guī)定》和《案件統(tǒng)一歸口受理、登記移送操作辦法》。之后，經(jīng)市院檢察委員會(huì)討論通過(guò)，制定了《上海檢察機(jī)關(guān)案件管理工作規(guī)定（試行）》和《關(guān)于規(guī)范主要檢察法律文書文號(hào)制作和管理的若干意見》。分院、基層院結(jié)合實(shí)際，又制定了各類細(xì)則，使案管改革在各方面、各環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，規(guī)范運(yùn)作；

2011年初，經(jīng)過(guò)全市一年多的探索實(shí)踐，市院再次對(duì)案管工作調(diào)查研究，完成了《上海檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善案件管理工作的思考與建議》課題，由此上下認(rèn)識(shí)一致，明確了案管的定位和職能；

2011年8月，全市各級(jí)院案管部門全部從控申部門分離出來(lái)并獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“春蠶化蝶”般的專門化機(jī)構(gòu)蛻變。到目前，市院、分院及基層院中，已有18個(gè)院的案管部門獲得編辦批準(zhǔn)，占全市檢察機(jī)關(guān)的90%。全市共有120余名案管人員專職從事案管工作，占全員3%。

在上海市檢察機(jī)關(guān)案件管理工作推進(jìn)會(huì)上，陳旭檢察長(zhǎng)對(duì)這一“一把手”工程提出要求。他認(rèn)為，通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)30多年傳統(tǒng)案管工作的改革，解決過(guò)去各業(yè)務(wù)部門各自為政的分散管理模式，采取集中統(tǒng)一歸口管理，既是檢察改革的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。案管工作主要通過(guò)程序性管理、審查案件，并對(duì)實(shí)體檢察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，使程序性管理權(quán)與辦案實(shí)體權(quán)適度分離，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。這個(gè)“適度”如何把握，需要通過(guò)內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制，形成內(nèi)部制約制度。

目前，上海檢察機(jī)關(guān)案管部門承擔(dān)起了所辦案件統(tǒng)一受案、流程監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析、案件質(zhì)量評(píng)查、涉案物品管理和律師閱卷接待等主要職責(zé)，基本實(shí)現(xiàn)了全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督的案管工作格局，形成了具有上海檢察機(jī)關(guān)特色的“六化”案管工作模式，即“一體化、專門化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、制度化”。

案管范圍包括進(jìn)入檢察訴訟環(huán)節(jié)的反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、未檢、控申、監(jiān)所、民行八個(gè)部門所辦理進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的案件和不進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)的請(qǐng)示案件，以及經(jīng)研制后進(jìn)入自偵部門的線索等，基本實(shí)現(xiàn)了案件管理的全覆蓋。

10年摸索，終有成效。全新的案管制度已經(jīng)逐步與上海這座國(guó)際化大都市相適應(yīng)、相融合，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案管改革提供了許多鮮活而有創(chuàng)意的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2012年8月30日，最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)胡澤君在上海市浦東新區(qū)檢察院視察時(shí)指出，上海檢察機(jī)關(guān)案管工作起步早、起點(diǎn)高、措施實(shí)、亮點(diǎn)多，創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗(yàn)，值得充分肯定和推廣。

案管，從“紙面”搬到了“桌面”

2012年8月22日，記者采訪了浦東新區(qū)檢察院案管處。自2009年8月原南匯區(qū)院并入浦東新區(qū)院后，浦東新區(qū)院成為了案管工作管轄面積最大的一個(gè)區(qū)。

案管處處長(zhǎng)張為向記者介紹道：“在案管改革之前，案件是分散在各個(gè)承辦人手中的，告知、換押、開具法律文書、聘請(qǐng)翻譯等都需要自己親力親為，這樣既牽涉承辦人的精力，出現(xiàn)差錯(cuò)也不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)；公安部門的案件因直接送達(dá)各業(yè)務(wù)處室，也會(huì)出現(xiàn)分錯(cuò)而被拒收的情況，耽誤了案件的及時(shí)承辦。但如今，案件統(tǒng)一歸口案管后，登記管理規(guī)范化了，這樣的情況再也不可能出現(xiàn)了。”

為了讓記者有個(gè)直觀的感受，張?zhí)庨L(zhǎng)打開辦公桌上的電腦，向記者演示了進(jìn)入案管系統(tǒng)進(jìn)行查詢的過(guò)程。這是升級(jí)版的全市檢察機(jī)關(guān)三級(jí)院聯(lián)網(wǎng)的案件統(tǒng)一管理平臺(tái)，由于每位案管人員授權(quán)范圍不同，可以進(jìn)入該平臺(tái)操作的層面也有分工與不同。

記者提出，是否可以即刻掌握全市的案件受理與查辦情況，張為很有把握地說(shuō)：“當(dāng)然可以！”在點(diǎn)擊統(tǒng)計(jì)頁(yè)面后，全市各區(qū)院的各類辦案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)立刻映入眼簾。2012年初至張?zhí)庨L(zhǎng)為記者演示登錄的那一刻，浦東院受理的移送審查起訴案件已達(dá)到4099件，涉案人員5743人，占全市總數(shù)的18%。

信息化是案管的基石。據(jù)了解，目前由于上海檢察機(jī)關(guān)三級(jí)院所有案件從受理、分流、流轉(zhuǎn)、審結(jié)、移送、歸檔各個(gè)環(huán)節(jié)全部通過(guò)該軟件在網(wǎng)上完成，案件管理的實(shí)時(shí)化和監(jiān)督的動(dòng)態(tài)化得以實(shí)現(xiàn)，各類錄入信息數(shù)據(jù)非常及時(shí)，每10分鐘就能統(tǒng)計(jì)一次。

網(wǎng)絡(luò)信息化管理還有個(gè)好處：通過(guò)互聯(lián)互通的網(wǎng)上縱向監(jiān)督，市院可實(shí)時(shí)監(jiān)控全市三級(jí)院的辦案情況，有效防止和減少了一個(gè)院或一個(gè)部門的人為干擾、人為差錯(cuò)和數(shù)據(jù)信息的隨意修改，保證信息數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。

從“紙面”搬到了“桌面”，形式的改變決定了案管的工作方法也要跟上變化。

小鄭是上海市靜安區(qū)人民檢察院的一名案管人員。每天早上，小鄭走進(jìn)辦公室的第一件事，就是按下電腦啟動(dòng)按鈕，熟練地進(jìn)入網(wǎng)上辦案平臺(tái)，開始一天的工作。作為案管的“網(wǎng)絡(luò)巡視員”，她要對(duì)全院各部門辦案情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)可能發(fā)生的不規(guī)范情況及時(shí)提醒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)匯報(bào)，對(duì)法律文書規(guī)范情況進(jìn)行審查。

“案件臨近結(jié)案期仍未審結(jié)，案管系統(tǒng)會(huì)提前三天出現(xiàn)黃色預(yù)警、當(dāng)天出現(xiàn)紅色預(yù)警；如果超期未結(jié)，案件將顯示為紅色。”靜安區(qū)院案管科的高延安科長(zhǎng)介紹了案管流程預(yù)警。他告訴記者，自市院開發(fā)的案管信息系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，他們對(duì)案件的預(yù)警有217次，確保了超時(shí)辦案和超期羈押為零的良好狀況。

表面上看，案件受理很簡(jiǎn)單，但需要嚴(yán)格把握受理?xiàng)l件，做到一絲不茍、毫不懈怠，卻是一件不容易的事。因?yàn)椋讣芾硎前讣M(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的第一道關(guān)口，受理出現(xiàn)問(wèn)題或瑕疵，將直接影響到案件的后續(xù)處理。以“袖珍區(qū)”靜安區(qū)為例，自案管部門成立以來(lái)，他們已退回公安機(jī)關(guān)移送的無(wú)管轄權(quán)、人未到案的案件三起，拒絕無(wú)理由撤案一次，要求補(bǔ)正法律文書方面的瑕疵28次。

把好“進(jìn)口關(guān)”，也要把好“出口關(guān)”。有人擬人化地形容道：案管部門首先管“頭”，案件進(jìn)來(lái)時(shí)，要統(tǒng)一歸口案管，受理編號(hào)，“頭絲要清爽”；再就管“腳”，案件出去時(shí)，也要統(tǒng)一由案管出口，審結(jié)編號(hào)，“穿戴整齊”，“邋里邋遢”不出門。

在結(jié)案環(huán)節(jié)設(shè)置“出口閥”，是不少區(qū)院案管的重點(diǎn)。由于這次案管改革引入了案管結(jié)案新概念，即把訴訟意義上的案件審結(jié)，確定為以一個(gè)院名義來(lái)辦結(jié)。將由業(yè)務(wù)部門向案管部門報(bào)送辦結(jié)并由案管部門登記移送出院的時(shí)間，為案件審結(jié)時(shí)間。這種對(duì)案件出口的硬性管理，有效地保證了辦案效率的提高和案件移送的及時(shí)性。

在靜安區(qū)人民檢察院，案管部門制定的《訴訟案件歸檔結(jié)案流轉(zhuǎn)單》成為歸檔結(jié)案的“助推器”。據(jù)悉，每周，案管部門都會(huì)依據(jù)法院送達(dá)的判決書、退卷，在《流轉(zhuǎn)單》上的“歸檔通知”、“歸檔督促”、“案卷檢查”欄目下填寫信息，讓承辦人員簽收確認(rèn)，歸檔的截止日由原來(lái)的兩個(gè)月變?yōu)槎潭淌欤蟠筇岣吡斯ぷ餍省?/p>

而在浦東新區(qū)人民檢察院，“退補(bǔ)案件統(tǒng)一移送制度”的制定則更進(jìn)一步推進(jìn)了程序的監(jiān)督。該院案管處處長(zhǎng)張為認(rèn)為，在案件數(shù)量多的辦案壓力下，以前極易出現(xiàn)退補(bǔ)隨意性或“以退代撤”的情況。如果不加以把關(guān)，會(huì)產(chǎn)生一些不良的后果：取保候?qū)彽陌讣糇孕型搜a(bǔ)而不經(jīng)過(guò)案管監(jiān)督，在一年內(nèi)無(wú)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，案件已經(jīng)報(bào)結(jié)但數(shù)據(jù)并未顯示，使得案件管理數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生混亂，也造成了流程的不規(guī)范；第二次退補(bǔ)案件若離開了案管的登記和監(jiān)督，有可能使得一些漏洞產(chǎn)生，部分案件甚至以退代撤，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的司法公正性造成負(fù)面的影響。

退補(bǔ)監(jiān)督在目前的案管系統(tǒng)中沒有特別的登記入口，但又是對(duì)案件監(jiān)督管理的重要一關(guān)，為此，他們加強(qiáng)了這方面的專項(xiàng)監(jiān)督。凡公訴部門退回補(bǔ)充偵查的案件，須經(jīng)案管處移送偵查機(jī)關(guān)或部門，并自制臺(tái)賬做好登記。

2011年12月26日至2012年7月25日，浦東新區(qū)院退回補(bǔ)充偵查案件237件，涉案人員447人，案管處指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)公訴部門退補(bǔ)材料手續(xù)是否齊全、偵查機(jī)關(guān)是否重報(bào)、重報(bào)時(shí)間是否超期等進(jìn)行了監(jiān)控。對(duì)于退補(bǔ)后逾期不重報(bào)的案件，及時(shí)和業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，掌握相關(guān)情況；對(duì)退補(bǔ)后不再重報(bào)的，跟蹤掌握案件的去向，有效杜絕了“以退代撤”情況的發(fā)生。

正如上海市人民檢察院副檢察長(zhǎng)鄭魯寧在最近一次全市檢察機(jī)關(guān)案管工作推進(jìn)會(huì)上所說(shuō)，案件走到哪個(gè)程序，流程監(jiān)督就延伸到哪里。如果案管不能有效發(fā)揮流程監(jiān)控的作用，就失去了案管的意義和作用。

監(jiān)督，質(zhì)量與公正的守護(hù)神

靜安區(qū)人民檢察院案管科的一份《案件督查報(bào)告》吸引了記者的眼球，原來(lái)，這是該案管部門每季度必做一次的“作業(yè)”，最后由檢察長(zhǎng)簽發(fā)，以檢委會(huì)通報(bào)的形式，讓各部門傳閱。在這份報(bào)告中，案管部門分別對(duì)逮捕、公訴和自偵等不同類型的案件進(jìn)行基本情況分析，并提出詳實(shí)而又符合實(shí)際的督查意見。

沒有最好的，只有最適合的。對(duì)于案件專項(xiàng)督查，各區(qū)縣院的做法各有各的特點(diǎn)。如金山區(qū)人民檢察院的特色是，案管部門借用研究室的研析實(shí)力，對(duì)今年上半年20件訴判不一的案件參與論證分析，認(rèn)為法院判決適用法律錯(cuò)誤的有五件，由公訴部門向法院提出口頭建議；同時(shí)，對(duì)量刑建議書存在未列明量刑情節(jié)，導(dǎo)致量刑建議缺乏邏輯性現(xiàn)象，向業(yè)務(wù)部門提出改進(jìn)意見；對(duì)在收案中發(fā)現(xiàn)區(qū)公安分局法律文書制作不規(guī)范、文號(hào)重復(fù)使用等問(wèn)題，則及時(shí)向區(qū)公安分局提出檢察建議督促糾正。

立足于辦案中存在的四個(gè)問(wèn)題：案件總量持續(xù)高位運(yùn)行，執(zhí)法質(zhì)量存在較大隱患；人案矛盾突出現(xiàn)狀下辦理取保候?qū)彙⒆詡傻劝讣什桓撸绊憟?zhí)法“三個(gè)效果”；重大、復(fù)雜、敏感案件信息反饋不及時(shí)，不利于防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)外監(jiān)督缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的客觀依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，奉賢區(qū)檢察院也采取了適合本區(qū)特色的一系列措施。

奉賢區(qū)院案管部門針對(duì)不必要、不合理、不合法的訴訟拖延開展專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)實(shí)時(shí)通報(bào)、例會(huì)通報(bào)和綜合通報(bào)的“三通報(bào)”制度實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案全過(guò)程中公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一。2012年1月以來(lái)，利用專項(xiàng)監(jiān)督督促盡快審結(jié)的直訴案件達(dá)96件、二退重報(bào)案件29件。同時(shí)，為加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，奉賢區(qū)院案管部門充分發(fā)揮“四員作用”，即“當(dāng)好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估‘記錄員’、當(dāng)好案件風(fēng)險(xiǎn)‘預(yù)報(bào)員’、當(dāng)好特殊期限‘監(jiān)督員’、當(dāng)好異常情況‘分析員’”，僅今年就對(duì)26件重大、敏感案件進(jìn)行特殊期限預(yù)警，未發(fā)生一起涉檢上訪事件。

不僅要對(duì)案件流程的管理把關(guān)，而且要對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，管理和監(jiān)督并駕齊驅(qū)，無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)案件管理的突破。而這種突破，在上海市浦東新區(qū)人民檢察院目前已形成制度加以推行。

2012年6月7日，上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢委會(huì)討論通過(guò)《加強(qiáng)案件全程動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督的辦法（試行）》，著力從重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件和辦案效率三方面入手，對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督。

“為了避免辦案過(guò)程的主觀性和隨意性，凡業(yè)務(wù)部門遇到零口供、新類型證據(jù)研判有分歧、定性爭(zhēng)議較大而直接影響定罪、量刑的案件，必須召開部門主任檢察官聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，并邀請(qǐng)案管督導(dǎo)員參加。”談到浦東新區(qū)院原創(chuàng)的重點(diǎn)案件“必討論”制度，張為處長(zhǎng)有很多心得，他認(rèn)為能建立這樣的制度，浦東新區(qū)院案管有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

“我們處的四位督導(dǎo)組成員都是原來(lái)業(yè)務(wù)部門的老處長(zhǎng)，在辦案方面有很豐富的經(jīng)驗(yàn)，在聯(lián)席會(huì)議上，他們有能力對(duì)這些重點(diǎn)、難點(diǎn)案件進(jìn)行分析，提出自己的見解，并將討論記錄報(bào)案管處備案。”

2012年1月，犯罪嫌疑人李某某以參加上海殘疾人說(shuō)唱團(tuán)為由，將三名盲人誘騙至上海，逼迫他們?cè)谏虾Ｆ謻|等地從事賣藝乞討。期間，三名盲人曾向李某某提出回家的要求，卻遭到李的謾罵和語(yǔ)言威脅，三人被逼繼續(xù)沿街賣藝乞討長(zhǎng)達(dá)半年之久，乞討所得均由李某某支配。

案管處的督導(dǎo)員列席了該案的聯(lián)席會(huì)議，在分析案件定性和證據(jù)時(shí)提出在脅迫手段等方面進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)的建議。該案經(jīng)院檢察委員會(huì)討論，最終作出了對(duì)犯罪嫌疑人李某某以涉嫌組織殘疾人乞討罪批準(zhǔn)逮捕的決定，有力地保障了殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

犯罪嫌疑人劉某被公安機(jī)關(guān)指控在去醫(yī)院輸液時(shí)，采用在輸液中放人頭發(fā)和小蟲的方式，先后兩次共騙取醫(yī)院人民幣7200元。督導(dǎo)員在審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書時(shí)發(fā)現(xiàn)，詐騙罪的起刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)已由原先的4000元調(diào)整為1萬(wàn)元，如果認(rèn)定為詐騙罪的話，該案未達(dá)到“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成犯罪。督導(dǎo)員認(rèn)為，該案犯罪嫌疑人的作案手法雖具有欺詐性質(zhì)，但更具有敲詐勒索罪的客觀行為特點(diǎn)。為此，督導(dǎo)員及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通，根據(jù)該案的事實(shí)和證據(jù)，建議以敲詐勒索罪對(duì)劉某批準(zhǔn)逮捕。最后，業(yè)務(wù)部門采納了督導(dǎo)員的建議，防止了一起“錯(cuò)不捕”的發(fā)生，確保了辦案質(zhì)量。

參謀助手作用日益顯現(xiàn)

上海案管不僅在案件監(jiān)督上成效顯著，其實(shí)時(shí)掌握各類動(dòng)態(tài)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、案件監(jiān)管信息的特殊性也為各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)決策及業(yè)務(wù)部門辦案提供了充分可靠的信息來(lái)源和參考依據(jù)。可以說(shuō)，案管的參謀助手作用不可小覷。

對(duì)辦案工作中的數(shù)量、質(zhì)量、效率指標(biāo)、重點(diǎn)關(guān)注案件以及執(zhí)法不規(guī)范等情況以通報(bào)形式定期發(fā)布，是不少區(qū)院發(fā)揮案管參謀職能的重要途徑。

據(jù)記者了解，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院案管部門于今年3月開始嘗試通過(guò)案管月度通報(bào)方式來(lái)提升案管工作水平，并已初見成效。

“四個(gè)聚焦”是長(zhǎng)寧案管獨(dú)有的舉措，它簡(jiǎn)潔有力地明確了月度通報(bào)內(nèi)容，使案管的管理和參謀職責(zé)更易實(shí)現(xiàn)：在基本數(shù)據(jù)通報(bào)中聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)案件，按月進(jìn)行通報(bào)。至今年8月，已通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點(diǎn)案件46件102人。該院領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)通報(bào)情況及時(shí)加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，收到很好的成效；在預(yù)警提示通報(bào)中聚焦辦案流程與重點(diǎn)環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)半年的實(shí)踐，目前涉案款物均能在判決書收到或案件辦結(jié)后3個(gè)工作日內(nèi)作出處理，案卷歸檔能嚴(yán)格做到在案件辦結(jié)后10個(gè)工作日內(nèi)完成；在辦案效率通報(bào)中聚焦每位承辦人的具體執(zhí)法情況，通報(bào)到人。這種從案到人的月度通報(bào)方式對(duì)全院檢察干警的觸動(dòng)很大，執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率都有了不少的提升。2012年3月以來(lái)，自偵案件的平均辦案天數(shù)縮短了近50%，訴判明顯不一案件較去年同期下降達(dá)55.56%；在綜合情況通報(bào)中聚焦案管建議意見的典型性和針對(duì)性，圍繞案件流程管理中的問(wèn)題、該區(qū)治安環(huán)境出現(xiàn)的突出情況和對(duì)公檢法就一類案件存有意見分歧的情況等三方面提出了建議意見。

通過(guò)半年多的不斷實(shí)踐，長(zhǎng)寧區(qū)院案管部門創(chuàng)新了“三個(gè)機(jī)制”的舉措：隊(duì)伍管理機(jī)制、引導(dǎo)提示機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。

參謀助手的功效能否充分發(fā)揮建立在數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析上，從信息源的嚴(yán)格把關(guān)確保了案管部門工作的牢固基石。

青浦區(qū)院案管部門為加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析的服務(wù)性，在院內(nèi)網(wǎng)發(fā)布《案件管理工作專刊》，將數(shù)據(jù)分析與執(zhí)法辦案情況相結(jié)合，使統(tǒng)計(jì)分析更好地發(fā)揮參謀決策作用。

此外，青浦區(qū)院案管部門還為各業(yè)務(wù)部門、為控申信訪接待準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)地了解掌握相關(guān)案件辦理情況提供查詢服務(wù)，充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專題分析、調(diào)研，從而有力地促進(jìn)了檢察業(yè)務(wù)工作的深入開展，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有珍貴價(jià)值的數(shù)據(jù)參考。據(jù)了解，今年以來(lái)就不捕率、不訴率、辦案期限等及時(shí)向承辦人進(jìn)行預(yù)警60余次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題。

正如一位老案管所說(shuō)，“大案管”的參謀作用正日益顯現(xiàn)，也逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)部門管理工作中不可或缺的一部分。

案管是內(nèi)部監(jiān)督，也是對(duì)外窗口

案管要管“進(jìn)口”和“出口”，也要管好“窗口”。

在不少區(qū)院的案管受理中心，記者看到，為了方便查詢案件辦理情況，受理大廳不僅墻上懸掛著彩色流程圖，而且，掃描儀、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)和查閱電腦也一應(yīng)俱全地?cái)[放在那里供查閱者使用。一位中年人在得到案管人員耐心接待后，非常滿意，盛贊?rùn)z察機(jī)關(guān)推出的便民舉措。

做好律師的閱卷接待工作是案管的職責(zé)之一，對(duì)此，上海市人民檢察院出臺(tái)的案管規(guī)定有專門的要求，并于目前在全市三級(jí)檢察院都建立了律師接待室，不僅在硬件配置上跟上時(shí)代的需求，還在軟環(huán)境方面建立了規(guī)范的查詢、接待臺(tái)賬制度，用“一人一表”的方式詳細(xì)記錄。

“窗口”的功能是服務(wù)，服務(wù)中有“紅臉”，但也要有“白臉”，因?yàn)樨?zé)任在肩。

在某區(qū)院案管中心，記者有幸看見了一份“檢察建議書”。這是案管人員在接待律師工作中發(fā)現(xiàn)某律師事務(wù)所在印章管理、使用和公函文本格式等方面存在不規(guī)范的問(wèn)題后，提出的檢察建議。

做好公函的檢查與把關(guān)，其目的也是為了真正保障律師的合法權(quán)益。

在記者看來(lái)，還有個(gè)“物流”管理的“窗口”是這次案管改革中不容小覷的亮點(diǎn)，那就是“涉案物品管理”。

在《上海檢察機(jī)關(guān)案件管理工作規(guī)定（試行）》中，對(duì)涉案物品管理作了明確規(guī)定：“對(duì)偵查機(jī)關(guān)隨案移送涉案物品清單和本院偵查部門扣押涉案物品清單以及處理單進(jìn)行管理。”

涉案物品管理的重要性在于：在案管處統(tǒng)一管理涉案物品前，物品的移送和處理容易隨著案件的移交等因素被承辦人員所忽略，待案件判決書送達(dá)后，因法院未對(duì)部分扣押物品作出合適的處置，致使部分涉案物品處于無(wú)部門接手的狀態(tài)而被積壓，這不僅給檢察機(jī)關(guān)的物品存放造成一定的影響，在涉及到價(jià)值較大的物品時(shí)也會(huì)給涉案人員帶來(lái)不必要的麻煩。

為此，浦東新區(qū)院案管處抽調(diào)專人來(lái)管理涉案物品清單，且同時(shí)管理涉案物品本身。他們?yōu)樯姘肝锲返墓芾碓O(shè)立了專門的臺(tái)賬，公安移送物品及時(shí)清點(diǎn)入庫(kù)，在案結(jié)時(shí)與起訴書對(duì)照，并每月比對(duì)庫(kù)存，做到“兩對(duì)照、兩清理”，使得涉案物品零扣押，達(dá)到案結(jié)物清的效果，不留后遺癥。

開拓創(chuàng)新，勇于進(jìn)取，走在改革的道路上，上海120余名案管人員正在向一支具有全局視野，懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的案管隊(duì)伍目標(biāo)邁進(jìn)。