預防農民工二代犯罪的思考

文/徐燕平 上海市青浦區人民檢察院檢察長

預防農民工二代犯罪的思考

文/徐燕平 上海市青浦區人民檢察院檢察長

農民工二代是一個特殊的群體，需要我們投入更多關注的眼光。事后進行幫教，事前更需要進行預防，降低農民工二代未成年人違法犯罪率。當然，這是一項系統的工程，需要政府部門、家庭、學校、社區及其他職能部門的共同參與，合力解決，同時也更加需要全社會的關注和支持。

（圖/CFP）

完善政策制度和社會保障機制

從政府的政策方面來看，百年大計，教育為本，農民工二代犯罪問題受到青浦區政府的高度重視，青浦區委、區政府及相關職能部門高度重視農民工第二代接受教育等各項權益，積極實施多方面的舉措滿足區域內農民工第二代對教育的需求。

根據國務院公辦學校就讀為主、輸入地政府管理為主的要求，青浦區委、區政府立足地方經濟發展、社會穩定和未來建設人才培養的需要，不斷加大教育投入，擴大辦學規模，積極吸納農民工二代女進入公辦學校就讀，將解決進城務工人員子女的義務教育問題作為緊迫任務。

比如新建擴建學校，盡可能增加辦班數量和擴大班額，尤其在青浦城區及東片地區，利用原有校舍擴大辦學規模，如徐涇鎮新建初中、小學、幼兒園后，其原有校舍仍作為公辦學校資源，招收農民工二代子女。同時，在不斷擴大公辦學校招收農民工二代比例的基礎上，青浦區一手抓扶持，一手抓規范，將招收農民工二代的農民工子女小學納入民辦教育管理范疇。另外，區政府撥出專款，為所有招收農民工第二代為主的民辦小學和民辦三級幼兒園配備了專職保安和技防設施。

農民工二代犯罪率的升高，和相關部門的管理不力是分不開的。根據外來人口二代犯罪現狀和原因，應改變現有的戶籍制度，比如規定設立居住登記和居住證制度相關部門要做好外來人口二代的信息統計工作，加強社區居委會等與外來人口的交流和融合，規范房屋中介市場，以便于能準確詳細的掌握外來人口二代的信息，減少其犯罪的可能性。

犯罪的外來人口二代大都在網吧，歌廳等娛樂場所接觸到不良分子和不良思想，治安部門要加大對城鄉結合部或郊區娛樂場所的監控力度，清除違法經營場所，尤其要加大對黑網吧的打擊力度，盡量減少外來人口二代被誘導被影響的機會，防止農民工二代犯罪的滋生。

從區域長遠發展和經濟增長的角度出發，提高外來務工人員的工資福利待遇是很重要的。在外來人口密集區，要設立良好的公共設施供其生活必須，提高生活質量，用切實有效的舉措改善外來務工人員的工作和生活環境，完善外來人口社會保障救助機制，使得農民工二代的家庭經濟困境得到緩解，增強他們對于所生活城市的歸屬感、認同感和責任感，防止因生活所迫導致違法犯罪現象。

針對外來人口子女對網絡資源和流行娛樂的渴望與需求，可以考慮在城鄉結合部或郊區建立免費的，或者低收費帶有部分公益性質面向外來青少年的網吧、娛樂室的教育娛樂設施。城市的少年宮、科技館、圖書館等也可以不定期組織外來青少年免費參觀學習。

同時，要完善農民工二代社會保障機制，改善就業環境。以社區為原點輻射，加強對社區內暫住農民工二代的權益保護，幫助他們解決好臨時戶口辦理、入學等問題。對經濟困難的，將其納入當地的義務教育資助保障體系。對遇到生病、失業等困難的，給予更多的社會關愛。要加強區綜治辦、區慈善總會等機構溝通，多為農民工二代提供免費或者低收費的培訓機會，提高他們的勞動技能。

創造平等的就業機會和良好的就業環境，拓寬就業渠道，充分保障他們的合法權益，從根源上積極預防農民工二代的違法犯罪行為。

改善家庭、學校教育環境

從家庭層面來看，父母的言傳身教在青少年成長中的重要性不可代替，要改變農民工父母的家庭教育的心態，讓他們意識到自己言語的重要性，而不將教育孩子的責任一味推給學校和社會。

我們看到，由于外來人口家庭父母的文化水平普遍較低，法制意識薄弱，在管教孩子上往往心有余而力不足，甚至采取錯誤的方式方法。在進行普法過程中，政府、社會可以有意識地提高外來務工人員（即農民工二代父母）的參與度，培養他們遵紀守法的自覺性和依法維權的能力。比如開辦針對外來務工人員的家長學法課堂，利用節假日、休息日或者廣播、電視等媒體渠道為他們講解未成年人保護的相關法律規定等，使家長盡心盡責地履行監護人的責任和義務。

通過開展各類形式的法制宣傳活動，培養外來務工人員的法制意識，通過父母一輩健康的思想、正確的品行，潛移默化地引導農民工二代樹立起堅守道德法律底線的理念，

另外，還可以根據外來務工人員自身的特點，匯集社會各方力量，依托大眾傳媒，多渠道、全方位普及家庭教育知識，推廣好經驗和方法，提高農民工二代家長的素質，幫助他們掌握科學的教育方法，使得他們的子女能夠在一個溫馨良好的家庭氛圍中健康成長。

“與其說國家的命運掌握在政治家手里，不如說國家的命運掌握在父母手里，推動搖籃的手也在推動人類的未來。”這句名言不僅證實了蒙臺梭利的教育理論，也向我們昭示著作為家長的一種莊嚴責任：如何對孩子進行正確的道德教育不僅事關個人發展，從長遠來看還關系國家的命運。

從學校層面來看，學校是對農民工子弟進行道德教育的主渠道，教育工作者要充分利用和整合各種資源，深入研究農民工子弟品德形成的規律和特點，并對他們做深入的溝通和教育。除此之外，結合學校實際，學校在教師與農民工子弟之間可以開展結對教育主題活動，活動中教師們要深入了解“結對”的學生所想、所為、所需、所急，與他們展開心靈的對話，成為他們心靈的朋友，困難的幫手，學習的榜樣，前進的力量。

針對農民工二代輟學早、輟學多的現狀，放低外來人員的入學門檻，全面落實九年制義務教育的免費政策，提高農民工二代完成九年制義務教育的比例。在學校中倡導綜合素質全面發展，培養學生學習興趣，避免學生產生厭學之風，把農民工二代們“留在校園”。

同時，對于生活和學習上有困難的農民工子弟給予及時跟蹤幫助，對那些學習困難、行為習慣不太好的學生進行更有效的思想引導，規范他行為；對紀律渙散、學風較差的，學校實行全程跟蹤引導，像班主任坐班制，及時了解學生學習、生活及思想動態，發現問題及早解決。學校應該抓住道德教育資源，集中開展思想道德主題宣傳教育活動。

增強對城市的文化認同感

城市人還是農村人？這個問題困擾著大多數農民工二代，與父輩相比，第二代農民工少了與農村的血脈聯系以及對農村作為歸宿的認同，多了對融入城市的渴求和能力。然而在這個不屬于自己的地方生活，讓他們感到不知所措。

“既不能融入城市社會，又難以回歸農村社會。這會造成對自己身份的不明，我是誰？”有專家認為，在這種情況下，社會認同就會趨向游民化，他們會意識到自己被主流社會排斥在外，而這種邊緣化的感覺和意識，反過來又會阻礙他們重回主流社會的步伐。

“成長時期是社會化的關鍵時期，如果無法認定自己，他們就是漂泊的人，何為漂泊？就是自律性降低，無須為自己的行為負責。”與父輩相比，農民工“第二代”更明白民主和平等是什么，許多人都意識到，城鄉二元分割制度對自己是不公平的。既然環境如此，人們之間的關系變得松散、冷漠，學校、家庭的約束鞭長莫及，心理上的不適、濃厚的團伙意識使一些農民工“第二代”選擇不正當的手段甚至犯罪來滿足自己對利益的渴求。

“政府和社會各界應努力開啟他們平等、光明的視線，使他們的人生朝向溫暖、愛和關懷。”一些學者和機構已經注意到這個邊緣群體的心理失衡問題，并試圖有所作為。一個城市，要和諧才能更好的發展。那么，和諧的城市大家庭的構建，需要建立在更多的外來人口對城市的認同感這一基礎上。不管是已經走上工作崗位還是仍在學校讀書的，農民工二代作為青浦區發展的重要組成部分，切實加強其精神文化建設，努力滿足其精神文化需求，才能推進青浦區經濟社會更好更快發展，最終實現富民強區戰略目標。

例如，相關部門可以以舉辦群眾文化活動為重點，努力提高公益性文化服務水平，充分發揮其在改善和豐富農民工二代精神文化生活中的積極作用，共用共享圖書館、運動場、多功能室等活動設施。為農民工及其第二代提供活動平臺。

要依托鎮（街道）文化站等陣地，積極開展音樂舞蹈、書法美術、攝影、健身等培訓，充實農民工二代的業余文化生活，并探索與家庭文化活動的融合，開展外來務工人員喜聞樂見的文體活動。

強化法制宣傳教育

今年上半年，青浦區人民檢察院未檢科和區公安分局、教育局、朱家角鎮相關部門在朱家角鎮政府專門召開會議，針對朱家角鎮的農民工子弟學校勝利學校近幾年在校生及離校生犯罪高發的情況開展專題研究，并制定了一系列措施來預防和減少犯罪。

比如建立未成年法制教育基地，即由檢察院牽頭，聯合公安機關、青少年社工站，以勝利學校為依托建立法制教育基地，定期針對性開展各類法制教育、觀護幫教活動；開展家庭教育活動，即針對民辦學校學生家長普遍文化程度較低、教育方法不當等情況，聯合婦聯等部門專門開展家長培訓活動等等。

同時，以青浦區青少年社會觀護基地的成立為契機，積極籌劃建設法制教育巡講隊，將青少年社會觀護基地作為農民工二代

本刊策劃普法教育的有力載體，提高法治意識，敲響思想警鐘。

防治農民工二代犯罪需充分發揮檢察院、綜治辦、教育局、公安、法院等職能部門的作用，把農民工二代的法制宣傳教育作為青少年學法中的重要內容，不斷加強對學校、企業和社區建立健全農民工二代法制教育制度、開展法制教育活動等各項工作的指導，將農民工二代法制教育工作納入對學校、企業和社區的考核范圍，推動農民工二代法制教育工作的規范化、多樣化和經常化。

由于農民工二代犯罪案件涉及罪名較集中，以盜、搶劫、尋釁滋事等為主，所以應當以這些罪名的構成與認定為主，加深農民工二代對此類案件的認識和防范。利用大眾傳媒進行法制宣傳，電視、網絡是最受青少年喜愛的娛樂方式，如果能將法制宣傳和日常娛樂相結合，會對增強宣傳效果有所裨益。

如今，網絡已經取代報刊雜志稱為青少年獲取信息的主要渠道，除了加強對互聯網不法信息的管制外，還應在各大門戶網站、網絡社區設立法制宣傳平臺。

做好挽救工作

農民工二代是個特殊的群體，他們很多都是未成年人，思想并不成熟，因為別人教唆或一時起意便走上了歧途，然而當他們不慎走上犯罪之路后，更需要的是整個社會對他們的關心和幫助，讓他們能接受正確的教育，走出陰影，重新做人。

首先要設立農民工第二代涉罪案件專門辦理機制，在公檢法司部門均設立專業小組，由專人負責辦理農民工第二代涉罪案件，針對他們獨特的家庭背景、心理成因等各方面特點，從人性化角度出發，切實保障他們的訴訟權益。青浦區人民檢察院未檢科部門的工作人員就是這樣一群人，他們常年與社會上的失足孩子打交道，并沒有用異樣的眼光來看這些孩子，反而將其視為自己的孩子一般，辦案之余，對他們在思想上進行耐心教導，在生活上給予細心關懷，用溫暖感化著這些孩子的心。

其次，構建涉罪農民工第二代特殊保護工作機制，落實寬嚴相濟刑事政策，對農民工第二代涉罪案件做到不偏不倚。做好每案每人的非羈押措施評估和社會調查工作，堅持“少捕慎訴”原則，對于符合條件的，更多地采取取保候審、建議緩刑等非監禁處理方式。

一個國家的司法體制是否健康取決于司法是否公正，刑罰是否起到懲治、教化、挽救的作用。從挽救犯罪嫌疑人的角度出發，以一定量的制裁或規定義務取代刑事追訴，達到教育犯罪嫌疑人、解決問題的目的，特別是對于農民工二代，長期處于相對不平等的環境，當他們觸犯法律的時候，需要社會的教育與挽救，有專家認為，“當通過更溫和的手段——指導、示范、請求、緩刑、褒獎可以獲得同樣效果時，使用刑罰就是過分的。” 只要達到了懲治、教育、挽救的作用，那么涉罪未成年人走上社會后便降低了再犯的可能。

另外，要充分發揮青少年社工幫教制度作用。切實依托訴前考察教育、不捕不訴觀護幫教機制，由派出所、居委會等將轄區的農民工第二代納入信息化管理范疇，依靠學校和家長對有不良行為的農民工第二代進行聯合幫教，對重點對象實行定期談話和跟蹤幫教。進而通過青少年社工、心理咨詢機構等聯合對涉罪農民工第二代進行心理疏導和矯治，做好涉罪農民工第二代的“教育、感化、挽救”工作。

隨著近幾年社會工作在我國的不斷發展，青少年社會工作也得到了較大的發展。上海市陽光社區青少年事務中心青浦工作站的青少年社工結合青浦區農民工子弟學校的現狀，從實際需求出發，擔當起資源整合者、活動組織者、信息提供者的社會角色，充分發揮自身的優勢為青少年服務。在犯錯未成年人觀護幫教期間，工作站社工耐心勸導，循循善誘，幫助他們樹立了正確的人生觀、價值觀。