人大代表的角色錯位

文/ 陳華乾 陳招遠

人大代表作用發揮得如何，關系到人大工作的質量和水平。在具體實踐中，部分代表在履行職務中存在著一些與代表法要求不相符的角色錯位和誤區。

代表意識不強，存在“名譽代表”現象。個別代表誤認為當選代表是自己工作出色、對社會貢獻大而應有的回報，是組織給予的一種榮譽。參加活動不多，存在“掛名代表”現象。有些代表認為代表活動比較“枯燥、乏味”，意義不大，于是找理由推托請假，成為了“掛名代表”。討論沉默寡言，存在“啞巴代表”現象。部分代表參加人大各種會議僅僅是“聽報告、畫畫圈、舉舉手、鼓鼓掌”，審議討論時一言不發，成為“啞巴代表”。審議多唱贊歌，存在“好人代表”現象。有些代表在審議討論時說好話、戴高帽，為政府及部門相關工作唱贊歌和表達感激謝恩之情，“老好人”思想嚴重。脫離選區選民，存在“隱身代表”現象。實踐中，多數選民對本選區人大代表缺乏了解，有些代表選舉結束后就“隱身”了，缺乏主動聯系選民的積極性。履職能力欠缺，存在“舉手代表”現象。由于代表整體素質參差不齊，有些代表履職的愿望和熱情高，但能力欠缺，成為“畫畫圓圈，舉舉拳頭”的“舉手代表”。也有些代表不關心社會經濟發展狀況和民生問題，到開會時，提不出議案、建議，成了一個“零建議代表”。責任義務不履行，存在“特權代表”現象。部分代表注重代表執行職務時的特殊保護權，把代表當成一張金名片，視為個人的政治地位，一種特權，當作自己的護身符，把自己當作特殊公民。

人大代表角色錯位，究其原因是一些代表對人大制度性質、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權利和義務的認識模糊，履職意識不強，履職能力有限。一些代表平時不深入基層，不傾聽民眾呼聲，不了解經濟社會和各項事業發展的現狀，也就難以就國計民生問題發表自己的真知灼見；有些代表覺得自己人微言輕，說了白說；也有些代表患得患失，缺乏發言的勇氣，擔心得罪領導,等等。

因此，要使人大代表角色“歸位”，就需要通過培訓等途徑加強代表履職的意識和能力；同時要改進當前選舉工作的方式和方法，把好入口關，使得一批履職能力強的公民能夠脫穎而出，為民代言。此外，在相關法律對代表履職缺乏剛性約束的背景下，地方人大切不可畏手畏腳，而應大膽探索，建立健全激勵約束機制，為代表履職創造良好環境。