劍指公墓亂象

/陳海瑾 鄭必榮

面對墓價超房價、一墓難求的尷尬境況，不少玉環百姓開始為自己的“身后事”發愁。為深化殯改工作，讓百姓安心走完人生的最后一程，玉環縣人大代表和人大常委會就此展開了一系列有力的監督。

面對高企的墓價，百姓渴求早日買到“經濟適用墓”。

日前，玉環縣十五屆人大常委會第二次會議對該縣公墓建設與管理工作進行了一次滿意度測評。26位常委會組成人員，11票滿意、12票基本滿意、2票不滿意、1票棄權，最終測評結果為“基本滿意”。

為了讓玉環百姓不再為“身后事”發愁，玉環縣人大近兩年頻頻發力。這次測評是繼30位人大代表強烈建議、常委會首次啟用詢問權后，玉環縣人大常委會推出的又一重磅措施。

代表痛指公墓亂象

一塊占地兩平方米不到的墓穴，要價高達5萬多元，便宜的也要2萬元左右，玉環縣一些百姓戲言“死不起”。

玉環坎門花巖礁的一位居民表示，由于人多墓少，他們那兒的墓價一般要每對18000元，而且得交預付款才買得到。他擔心這樣的情況今后會愈演愈烈，因為坎門是個人多地少的海島小鎮，目前周邊山地已布滿各類墓園18座，現有存量僅4300多穴，還不夠未來10年的需求量。這意味著，再過幾年，除了“死不起”，還將面臨“死人跟活人爭地”的尷尬境遇。

面對玉環百姓“死不起”、“無地葬身”的顧慮，在2011年初召開的玉環縣十四屆人大五次會議期間，30多位玉環縣人大代表發出了強烈的呼聲：徹底解決一墓難求的問題，不要讓百姓望“墓”興嘆，讓百姓安心走完人生的最后一程。其中，余賢平等13位代表聯名提交的《關于加強公墓建設與管理的建議》，被玉環縣人大常委會列入重點督辦件。

“沙門瑤坑一處公墓，建得十分豪華，一對墓穴占地兩平方米不到，竟要價51800元，這比當下商品房的價格還要高。”說起高價公墓，余賢平義憤填膺。他認為，這些都是公墓經營主體混亂，管理長期處于無序狀態，個別單位過分追求經濟利益所致。據他了解，全縣共有81座公墓，其中95.2%的公墓定價未經物價主管部門審核，近一半公墓建設未經有關部門審批。

除了墓地價格高，玉環縣還有一個“怪”現象：在當地買不到墓地。余賢平說，他們在走訪調研時發現，由于玉環縣的公墓建設缺乏規劃，導致很多新公墓都建在港南片，主要集中在玉城、坎門、大麥嶼3個街道，所以一些港北百姓只能到溫嶺市黃灣、城南等地買墓穴。

為此，余賢平等代表建議玉環縣政府加強公墓建設與管理，逐步破解公墓規劃布局不合理、管理工作不到位、公墓價格紊亂等問題。同時，黃根生等代表也建議，有關部門應深化殯葬改革，改變當地群眾一些不良喪葬風俗習慣，加強公墓建設和管理。

首次專題詢問劍指公墓管理

代表們的建議引起了玉環縣人大常委會的高度重視，公墓建設和管理工作被列入2011年度常委會重點監督議題。

人代會結束后，為了全面掌握全縣公墓建設、管理現狀，玉環縣人大常委會組織部分常委會組成人員先后4次趕赴有關部門、鄉鎮進行了一次全面的摸底調研。

“沙門瑤坑村房價不及縣城的三分之一，墓價卻比縣城高出三倍之多，高居全縣之首。”來自沙門的一位縣人大代表向調研組反映，這些墓地的定價根本沒有經過物價主管部門的審批。

通過座談、走訪，調研組發現玉環縣的公墓建設、管理存在地區間布局不平衡、公墓建設缺乏管控、執法機制不完善等諸多問題。

2011年9月29日上午8點30分，玉環國際大酒店七樓會議室，玉環縣人大常委會首次舉行專題詢問，劍指政府公墓管理工作。時任玉環縣副縣長陳明迪帶領民政、發改、建設規劃、國土、環保、林特等縣政府組成部門負責人，前來“應詢”。

“全縣有81處公墓，只有3處通過價格審批，縣政府及價格主管部門如何加強監管？”縣人大常委會組成人員蘇耕云發問。

玉環縣發改局局長車建軍表示：“我們將先對全縣公墓建設和管理情況進行摸底調查，然后再會同民政等部門，制定公益性公墓價格管理辦法，規范公墓價格管理，并加大對違規行為的打擊力度。”

“我縣目前的公墓建設普遍存在未批先建、少批多建現象，該如何監管？如何遏制？”縣人大常委會組成人員洪麗燕拋出的這個問題，也是與會常委會組成人員和人大代表關注的焦點之一。據了解，近5年來，玉環縣共查處各類公墓建設違規行為200多起，其中僅2011年上半年就處理了各類違規舉報20多起。然而，由于該縣的公墓管理尚未形成各職能部門聯合執法、上下聯動的工作機制，使得殯管部門的執法僅僅停留在“發放整改通知”的狀態，致使違規違法現象得不到徹底遏制。

“這個現象是比較突出。”縣民政局局長陳毅法坦誠地說，今后將嚴把審批關，加強骨灰跟蹤管理和公墓使用管理，并會同各方聯合執法，將一些違規行為制止于萌芽狀態，對硬化嚴重、綠化率低的公墓進行植樹補綠改造。

“應該如何控制公墓價格，以保證公墓的公益性？”“如何加強公墓規劃編制，確保公墓布局的合理性？”……圍繞公墓建設和管理中的熱點、難點問題，馮光龍、陳素麗等縣人大常委會組成人員窮追不舍。

“為確保公墓的公益性，我們將根據實際情況，按需建設不同層次的公墓，以確保困難群眾的殯葬需求。同時，堅決制止倒買倒賣、變相經營行為，以防止公墓價格虛高。此外，我們將推進和引導滯后地區的公墓建設，以方便群眾就近選擇墓地。”縣民政局局長陳毅法答道。

…………

為進一步增強監督針對性，詢問會結束后，縣人大常委會結合此前視察調研情況，梳理了詢問會的主要意見，專門作出“審議意見書”交縣政府辦理。玉環縣人大常委會負責人表示，這不僅是常委會對專題詢問這一監督方式的有益嘗試，更表達了常委會督促政府破解百姓“墓葬難”問題的決心。

監督催生公墓整治戰

收到縣人大常委會的審議意見書后，玉環縣政府在深入調研的基礎上，于2012年5月出臺了《玉環縣加強公墓建設和管理工作實施方案》，明確了“集中整治和日常監管、源頭防治和事中檢查相結合”的工作思路。

為使墓地管理有序、墓價回歸合理，玉環人大緊盯墓地建設管理的每一個環節。

與此同時，縣政府還成立了由分管副縣長為組長的公墓建設與管理工作領導小組，在縣民政局下設辦公室，負責全縣公墓建設與管理的組織、協調、督查等相關工作。此外，各鄉鎮（街道）也成立了相應的組織機構，以強化屬地管理，落實各項工作任務。

自此，一場公墓整治戰在海島玉環拉開了帷幕。

針對“未批先建、少批多建”現象，玉環縣政府按照“排查先行、問題切入、分類管理、合力整治”的思路，先后整治墓地31處，其中限期綠化整治21處、責令停建超規格墓穴5處、暫停發放墓穴證2處、限制違規擴建3處、補辦相關手續9處。

針對“公墓價格紊亂”問題，玉環縣政府一方面要求公墓建設單位按照“限高限低”原則分類分區建設，其中高檔墓區不得超過1/3，低檔墓穴價格每穴不得超過4000元。同時，要求每個墓地設置信息公示牌，詳細公布墓地面積和墓穴數量、類型、價格等內容，并設立舉報電話方便群眾監督。另一方面，有關部門制定出臺了墓地核價的具體操作辦法，明確其申報材料、程序和價格組成，新擴建公墓和群眾反映強烈的公墓均被列入首批核價范圍。

2012年6月20日，玉環縣第十五屆人大常委會第二次會議聽取審議了縣政府關于公墓管理工作審議意見落實情況的報告，并就公墓價格核查、規劃建設、執法力度等內容進行了滿意度測評。從投票結果來看，常委會組成人員對縣政府這次提交的“答卷”基本滿意。不過，他們還向縣政府有關部門提出了“圍繞公墓管理的總目標，對港北、港南公墓進行科學規劃；既要明確近期公墓整治的目標任務，也要加強公墓常態化管理”等建議。

會上，玉環縣人大常委會主任吳柏青表示，專題詢問始于“問”，但絕不止于“答”。此次會議雖然通過了公墓管理工作審議意見落實情況的報告，但常委會對公墓問題的監督遠沒有結束，下階段，還將運用各種監督方式進行持續監督，推進全縣公墓建設與管理法制化、規范化。

2012年10月，玉環縣人大常委會再次組織部分常委會組成人員、人大代表赴玉城街道、清港鎮等地，就審議意見落實情況進行了跟蹤視察。

順著兩排蔥郁的冬青樹拾級而上，800多對整齊的墓穴在蒼松翠柏間若隱若現，錯落有致，與對面的玉峰山和諧地融為一體。在玉城街道西山村的西山陵園入口處，視察組看到了新設的公示牌，上面墓園規模、墓穴售價等信息一目了然。“有了這漂亮的公墓，我們村再也沒有發生過私建墓地的事。”西山村書記吳丁法高興地說。

指著正在施工建設的清港公墓擴建工程，清港村村民黃華平說：“現在清港公墓的墓穴預售價一般控制在1萬元左右，這樣的價位我們還是能夠接受的，如果確實家中有困難還能向政府申請減免。”清港鎮的公墓建設負責人方劍說：“這項工程不僅改變了墓價過高的現狀，也解決了清港地區人多墓少的矛盾，當地群眾再也不用跑到溫嶺黃灣買墓地了。”聽到這些，視察組成員也終于會心地笑了。