建筑項(xiàng)目建設(shè)過程中各部門間的反饋機(jī)制

黃鷺紅

(西南民族大學(xué)城市規(guī)劃與建筑學(xué)院，四川成都610041)

系統(tǒng)，是指由具有特定功能的、相互間具有有機(jī)聯(lián)系的許多要素所構(gòu)成的整體。建筑項(xiàng)目的建設(shè)過程是一個(gè)由若干個(gè)性質(zhì)、使命各異的部門有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)作、共同完成的過程，參與建筑運(yùn)作的各部門構(gòu)成了建筑建設(shè)系統(tǒng)。猶如機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開內(nèi)部構(gòu)件的相互配合，一個(gè)良好的建筑建設(shè)系統(tǒng)同樣需要參與建設(shè)的各個(gè)部門間的密切合作。

反饋就是把系統(tǒng)的過去演繹再插進(jìn)它里面的控制該系統(tǒng)的方法。其表現(xiàn)為A作用于B之后，B又反作用于A的循環(huán)形式，它既包含輸入、輸出的不斷相互作用循環(huán)，也包含了系統(tǒng)中不同要素、不同關(guān)系間的相互作用循環(huán)［1］。參與建設(shè)的各個(gè)部門間的互動反饋機(jī)制，就好比機(jī)器的潤滑油一樣，能保證參與建筑建設(shè)系統(tǒng)的各部門間的高效配合，降低內(nèi)耗和不必要的損失。

1 建筑運(yùn)作系統(tǒng)中各部門間的反饋模式

按照各部門在建筑運(yùn)作系統(tǒng)中所擔(dān)任的角色和所起的不同作用，本文擬將其劃分為政府決策管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目開發(fā)商、建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建筑施工機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建筑消費(fèi)使用群體六大類。各部門為完成建筑運(yùn)作而進(jìn)行交流、協(xié)作、互動的過程就是建筑運(yùn)作系統(tǒng)各部門間的反饋。

建筑運(yùn)作系統(tǒng)中各部門間的反饋按信息傳遞的方式不同可分為正式反饋和非正式反饋兩種模式。正式反饋一般通過規(guī)定的程序，按照標(biāo)準(zhǔn)格式以書面形式進(jìn)行反饋。這種反饋具有法律效力，具有強(qiáng)制性、約束性和正規(guī)性。如:項(xiàng)目開發(fā)商、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對政府建設(shè)管理部門的報(bào)審工作就屬于正式反饋。非正式反饋沒有規(guī)定的程序，也沒有標(biāo)準(zhǔn)的格式，參與反饋的成員可以自主選擇反饋的方式、時(shí)間和地點(diǎn)，并且一般沒有書面記錄，不具備法律約束力。該模式具有及時(shí)、隨意、廣泛和方便等方面的特點(diǎn)，是建筑運(yùn)作系統(tǒng)中各部門及時(shí)溝通和加深了解的重要途徑。建筑運(yùn)作過程中隨時(shí)都有可能發(fā)生非正式反饋，像不同部門的成員間相互交流工作心得的過程就是非正式反饋。

正式反饋和非正式反饋共同作用，構(gòu)成建筑運(yùn)作系統(tǒng)中各部門間的反饋。

2 我國現(xiàn)行建筑運(yùn)作系統(tǒng)中各部門間的反饋機(jī)制

由正式反饋模式與非正式反饋模式共同作用形成的部門間的反饋機(jī)制貫穿建筑運(yùn)作全過程。良好的反饋有助于各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約，共同促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。下面將通過六類部門參與建筑運(yùn)作的過程，對部門間反饋機(jī)制的作用及其運(yùn)作過程和運(yùn)作方式進(jìn)行闡述。

2.1 政府決策管理機(jī)構(gòu)

政府決策管理機(jī)構(gòu)具有決策和管理的職責(zé)，它以宏觀調(diào)控為目標(biāo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略和各種法規(guī)條例，并以行政手段進(jìn)行管理，保證建筑運(yùn)作系統(tǒng)的健康、高效和公正。

政府決策管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行管理職能的過程是一個(gè)與其他部門的正式反饋過程，它以既定的建筑法規(guī)為準(zhǔn)則，按一定程序?qū)徍似渌块T反饋的具體項(xiàng)目的階段性文件，保證項(xiàng)目運(yùn)作的科學(xué)性、合法性。

為了避免由于管理過程中的正式反饋模式的程序化對建筑行業(yè)建設(shè)互動性的制約，政府決策管理部門在執(zhí)行決策職能時(shí)，就引入了研討會、座談等形式的非正式反饋。決策者通過組織專家對現(xiàn)行制度法規(guī)的研究和討論，在實(shí)踐指導(dǎo)下更加科學(xué)和客觀的決策，最終指導(dǎo)管理工作的開展，使管理更科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。

2.2 項(xiàng)目開發(fā)商

項(xiàng)目開發(fā)商是具體項(xiàng)目的策劃者和建設(shè)組織者。它組織建設(shè)項(xiàng)目的各階段工作，保障建筑項(xiàng)目的正常運(yùn)行。

在項(xiàng)目決策期間，開發(fā)商通過對建筑消費(fèi)使用群體的訪問、觀察和試驗(yàn)等非正式反饋，系統(tǒng)記錄、整理和分析了從建筑生產(chǎn)到消費(fèi)的全部活動，了解現(xiàn)實(shí)市場和潛在市場，并通過組織編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告與政府管理部門進(jìn)行正式反饋，確立擬建項(xiàng)目的合法性，回應(yīng)了政府管理部門的管理職能。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，開發(fā)商通過與設(shè)計(jì)、施工機(jī)構(gòu)和監(jiān)理的非正式反饋，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理部門的矛盾，協(xié)商項(xiàng)目實(shí)施過程中問題的解決方案;通過組織與政府管理部門的正式反饋使設(shè)計(jì)、施工機(jī)構(gòu)的階段性成果進(jìn)一步完善，具有法律效力，保障了項(xiàng)目建設(shè)的合法性。

另外，開發(fā)商也是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)作的直接操縱者，它出于最大限度盈利的目的，控制整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，這往往與政府管理部門保證多數(shù)人最大利益的管理目標(biāo)發(fā)生矛盾，因此開發(fā)商與政府之間的種種正式和非正式反饋就成為協(xié)調(diào)這種矛盾的手段，保障了開發(fā)項(xiàng)目的合理性，實(shí)現(xiàn)開發(fā)商商業(yè)利益與項(xiàng)目社會效益的平衡。

2.3 建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)

建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)既是建筑實(shí)施階段的參與者，又是協(xié)調(diào)者和組織者之一。它通過與開發(fā)商、施工機(jī)構(gòu)、監(jiān)理、消費(fèi)使用群體的正式反饋和非正式反饋，配合開發(fā)商協(xié)調(diào)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施工作，保障項(xiàng)目實(shí)施。

建筑設(shè)計(jì)前期，通過與施工機(jī)構(gòu)、開發(fā)商的非正式反饋，建筑設(shè)計(jì)人員了解了當(dāng)前的施工技術(shù)難點(diǎn)、新興技術(shù)等物質(zhì)性內(nèi)容和一定的非物質(zhì)性的社會知識，比如市場和消費(fèi)群體需求等。這些知識既是設(shè)計(jì)的源泉之一，也是作為項(xiàng)目組織者和協(xié)調(diào)者所必備的，有助于設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)更好地完成它的使命。在建筑設(shè)計(jì)階段，建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)通過與開發(fā)商的非正式反饋，使不斷深化的設(shè)計(jì)得到開發(fā)商認(rèn)可;通過與政府管理部門的正式反饋，確立了設(shè)計(jì)文件的合法性。

當(dāng)工程項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)與施工機(jī)構(gòu)和監(jiān)理針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行非正式反饋，商討變更方案，并通過與政府管理部門的正式反饋，使變更具有合法性。在建筑施工結(jié)束時(shí)，設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與建筑竣工驗(yàn)收，與建筑施工部門進(jìn)行全面的正式反饋，在驗(yàn)收通過后，簽署驗(yàn)收文件，對驗(yàn)收結(jié)果負(fù)法律責(zé)任，保障了工程質(zhì)量和驗(yàn)收過程的嚴(yán)肅性、公正性。

2.4 建筑施工機(jī)構(gòu)

建筑施工機(jī)構(gòu)是工程項(xiàng)目的建設(shè)者。在施工過程中施工機(jī)構(gòu)與開發(fā)商、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，在它們的協(xié)助和監(jiān)督下完成建筑施工。

施工前期，施工機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)以非正式反饋模式進(jìn)行技術(shù)交底，既解決由于設(shè)計(jì)人員考慮不夠完善而出現(xiàn)的施工難點(diǎn)，又避免由于施工方不明了設(shè)計(jì)意圖而導(dǎo)致施工反復(fù)。

施工過程中，施工機(jī)構(gòu)的施工質(zhì)量和進(jìn)度受工程監(jiān)理和開發(fā)商的跟蹤監(jiān)控和指導(dǎo)。通過與工程監(jiān)理和開發(fā)商的正式和非正式反饋，施工機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工問題，避免出現(xiàn)重大施工質(zhì)量問題。在分部工程或單位工程完工后，施工方還應(yīng)與包括設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、政府管理部門在內(nèi)的驗(yàn)收團(tuán)進(jìn)行正式反饋，接受驗(yàn)收團(tuán)對施工質(zhì)量的檢驗(yàn)，保證良好的工程質(zhì)量。

通過上述正式反饋和非正式反饋，施工機(jī)構(gòu)接受各方的的監(jiān)督、指導(dǎo)，不斷調(diào)整、改進(jìn)施工方案和技術(shù)，有利于加強(qiáng)施工機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，使其管理逐漸正規(guī)化、科學(xué)化。

2.5 監(jiān)理機(jī)構(gòu)

《建筑法》規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”［2］。在工程建設(shè)中，工程監(jiān)理是獨(dú)立的一方，與開發(fā)商、施工機(jī)構(gòu)的關(guān)系是平等、橫向的。

工程監(jiān)理按規(guī)定的程序與施工機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式反饋，監(jiān)控和指導(dǎo)項(xiàng)目施工質(zhì)量，它對施工情況的建議和檢查都有詳細(xì)的記錄和證明文件，這些文字資料具有法律效力，并作為施工竣工驗(yàn)收的憑據(jù)之一。通過法律賦予的權(quán)利工程監(jiān)理順利行使其質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，同時(shí)規(guī)范了開發(fā)商、施工機(jī)構(gòu)的行為，避免開發(fā)商和施工機(jī)構(gòu)在利益的驅(qū)使下做出損害企業(yè)形象和消費(fèi)者利益的行為。但要保證施工進(jìn)度，工程監(jiān)理還需要與開發(fā)商、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和施工機(jī)構(gòu)進(jìn)行非正式反饋，及時(shí)傳達(dá)意見，取得各方理解、支持和配合，并運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢幫助解決建設(shè)過程中的重大問題，保證工程施工進(jìn)度不受影響。

2.6 建筑的消費(fèi)使用群體

目前，國內(nèi)關(guān)于建筑對使用者健康和心理的影響的研究才剛剛起步，建筑消費(fèi)使用群體主要借助某個(gè)項(xiàng)目的市場調(diào)查或某些新聞媒體來傳達(dá)反饋信息，由于市場調(diào)查的針對性以及新聞媒體介入的非連續(xù)性使得反饋內(nèi)容具有局限性，對建筑運(yùn)作過程缺乏影響力，不利于建筑的持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論

實(shí)現(xiàn)如圖1所示的建筑建設(shè)系統(tǒng)中各部門間的反饋機(jī)制是各部門求得自身發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)也是建筑運(yùn)作系統(tǒng)和諧、健康發(fā)展的需要。非正式反饋的及時(shí)性、方便性、隨意性和廣泛性使各部門加深了解，營建良好的合作氛圍。正式反饋的正規(guī)性、強(qiáng)制性和約束力使各部門相互制約、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)利益平衡。正式反饋模式和非正式反饋模式共同作用形成的反饋機(jī)制，有助于營建和諧、互動的建筑運(yùn)行系統(tǒng)。

圖1 建筑運(yùn)作系統(tǒng)中部門間反饋機(jī)制關(guān)系鏈

［1］魏宏森.系統(tǒng)論——系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)［M］.北京:清華大學(xué)出版社，1995:304

［2］中華人民共和國建筑法第四章［S］