職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全與保險(xiǎn)制度
——教育部職成教育司農(nóng)村教育處處長(zhǎng)劉杰講話綜述

本刊記者 楊 巍 呂智飛

職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全與保險(xiǎn)制度
——教育部職成教育司農(nóng)村教育處處長(zhǎng)劉杰講話綜述

本刊記者 楊 巍 呂智飛

教育部職成教育司農(nóng)村教育處處長(zhǎng)劉杰講話

2011年12 月28日14：15分，國(guó)家教育部職成教育司農(nóng)村教育處處長(zhǎng)劉杰，剛下飛機(jī)，就直接來到中國(guó)職教學(xué)會(huì)學(xué)生工作委員會(huì)2011年年會(huì)的會(huì)場(chǎng)，發(fā)表了重要講話。劉杰同志在長(zhǎng)期的調(diào)查研究中，深知職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)面臨的人身風(fēng)險(xiǎn)和落實(shí)國(guó)家學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)的極端重要性，為此，他做了充分準(zhǔn)備。邊講解，邊在大屏幕上展示他親自編排制作的文圖并茂的幻燈片。

劉杰同志在講話中，首先強(qiáng)調(diào)——

推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

劉杰同志說，國(guó)家高度重視發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)下，我國(guó)中等職業(yè)教育迅速發(fā)展。截至2010年，全國(guó)中職、高職院校在校生達(dá)3198萬人，每年有近萬名學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，必須到企業(yè)去，加之學(xué)生年齡偏小，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，避免不了面臨人身風(fēng)險(xiǎn)，避免不了要有傷亡事故的發(fā)生。但從我國(guó)目前的法律看，還沒有對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任主題和實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位做出明確規(guī)定。而國(guó)家出臺(tái)學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)這項(xiàng)重大舉措，恰恰填補(bǔ)了法律的空白。它一方面轉(zhuǎn)嫁了安全事故給企業(yè)和學(xué)校造成的風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)參與校企合作的積極性，有利于教育教學(xué)制度深入改革；一方面為參加實(shí)習(xí)的學(xué)生和家長(zhǎng)，特別是大多數(shù)來自農(nóng)村和城市低收入家庭的學(xué)生提供了保障，萬一發(fā)生事故能獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。從而能有效緩解事故受害者家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止因事故致貧，甚至傾家蕩產(chǎn)，走投無路。因此，可以這樣說，學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)作為改善民生的有效手段，對(duì)于維護(hù)做人的尊嚴(yán)、家庭的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定，是十分重要的。

劉杰同志在講話中，向與會(huì)同志詳細(xì)介紹了——

學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目（產(chǎn)品）產(chǎn)生的背景

劉杰同志說，2010年，針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題，并經(jīng)過反復(fù)調(diào)查論證，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，確立“三部委”通力合作，以教育行政部門牽頭、職業(yè)院校校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，推動(dòng)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

“三部委”文件下發(fā)后，全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)開始推進(jìn)，截止到2011年5月20日，全國(guó)共有474所職業(yè)學(xué)校投保，26萬多名學(xué)生得到了保障。河北、貴州、云南、四川、黑龍江、青海、內(nèi)蒙古、廣西、山西、海南、北京、河南12個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）轉(zhuǎn)發(fā)了“三部委”通知，并開展了實(shí)習(xí)保險(xiǎn)工作……學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí)取得了初步的成效。但是，經(jīng)過兩年的實(shí)踐，也暴露出大量問題：

一是保險(xiǎn)公司缺乏履約精神，違背對(duì)教育部的承諾，造成市場(chǎng)混亂，致使全國(guó)各地出現(xiàn)了多個(gè)版本。致使教育部提出的“同命同價(jià)”、“保險(xiǎn)+基金”模式等要求難以實(shí)現(xiàn)。

二是保險(xiǎn)條款保障不全面，理賠不順暢，難以適應(yīng)職業(yè)教育的要求，導(dǎo)致校方不滿意。

統(tǒng)保示范項(xiàng)目（產(chǎn)品）的創(chuàng)新特點(diǎn)

三是地方和院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，有一半省（自治區(qū)、直轄市）沒有轉(zhuǎn)發(fā)“三部委”文件，學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)工作沒有推進(jìn)。

四是投保率低，投保學(xué)校僅占職業(yè)院校總數(shù)的3.2%；投保學(xué)生數(shù)僅占在校學(xué)生總數(shù)的1.5%。

五是缺乏政策落實(shí)的檢查、評(píng)估和問責(zé)機(jī)制，沒有對(duì)地方教育行政部門和學(xué)校形成有效約束力。

劉杰同志列舉這些問題后指出，職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)制度的推行，不是輕而易舉的事情，更不能一帆風(fēng)順，迫切需要攻艱克難，大膽創(chuàng)新。而職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目（產(chǎn)品）就是創(chuàng)新的成果。于是劉杰同志在講話中，向我們展示了——

學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目（產(chǎn)品）工作進(jìn)程

劉杰同志說，2011年8月12日，教育部召開“職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目專題工作會(huì)”，會(huì)上明確建立“統(tǒng)保示范項(xiàng)目”，并規(guī)定了“有一個(gè)明確的定位、有一個(gè)公正的機(jī)制、有一個(gè)公開的平臺(tái)”三項(xiàng)原則。2011年9月，教育部魯昕副部長(zhǎng)在職成司提交的職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)安全與責(zé)任保險(xiǎn)的報(bào)告上作出重要批示：“全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范產(chǎn)品是在研究總結(jié)近兩年職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)安全與責(zé)任保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新產(chǎn)品。”2011年9月9日，教育部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知（教職成司函[2011]197號(hào)），決定成立全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范產(chǎn)品專家監(jiān)督組。9月19日，在全國(guó)職業(yè)教育實(shí)習(xí)管理工作視頻會(huì)議上，魯昕副部長(zhǎng)明確指出：“教育部組織開發(fā)的全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)統(tǒng)保示范產(chǎn)品要按照公開、公平、公正的原則招標(biāo)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)保費(fèi)低、覆蓋廣、保障全、理賠好等特點(diǎn)。”2011年9月26日，教育部召開第一次專家監(jiān)督組會(huì)議。全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范（產(chǎn)品）在會(huì)上進(jìn)行表決，以93.5%的比例獲得高票通過。9月29日，競(jìng)爭(zhēng)性談判文件發(fā)售暨項(xiàng)目說明會(huì)在教育部召開。中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)等10家保險(xiǎn)公司到會(huì)，積極響應(yīng)此次競(jìng)爭(zhēng)性談判，希望能夠承保學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范產(chǎn)品。2011年10月18日至20日，召開專家監(jiān)督組第二次會(huì)議。經(jīng)過兩天三輪的談判，從10家保險(xiǎn)公司中選出統(tǒng)保示范項(xiàng)目（產(chǎn)品）的首席承保保險(xiǎn)公司和共保體保險(xiǎn)公司候選名單。12月5日，教育部領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)同意《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全和責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范產(chǎn)品相關(guān)工作的報(bào)告》。

劉杰同志在介紹了統(tǒng)保示范產(chǎn)品緊鑼密鼓運(yùn)作過程后，又結(jié)合職業(yè)院校和學(xué)生的實(shí)際，闡述了——

劉杰同志說，教育部提出的、經(jīng)專家監(jiān)督組討論、表決通過的統(tǒng)保示范項(xiàng)目（產(chǎn)品），是保險(xiǎn)品種的一大創(chuàng)新。具體地說，有五個(gè)創(chuàng)新特點(diǎn)：

一是保險(xiǎn)保障機(jī)制創(chuàng)新，確保與現(xiàn)行職業(yè)教育模式有機(jī)結(jié)合。它保障全，包含14種類工傷；保障額度大，與全國(guó)公共賠償限額接軌。

二是賠償處理機(jī)制創(chuàng)新，以確保解決結(jié)案率低、教育主管部門沒有“話語權(quán)”等問題。產(chǎn)品方案明確設(shè)立全國(guó)調(diào)解處理中心，建立專項(xiàng)保證金制度，健全全國(guó)統(tǒng)賠機(jī)制，避免了索賠中的“扯皮”、“頂牛”現(xiàn)象，提高了工作效率。

三是保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，以確保統(tǒng)保示范產(chǎn)品順利推進(jìn)，并取得成功。產(chǎn)品方案規(guī)定，學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)，有保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人提供專業(yè)服務(wù)，有網(wǎng)上投保服務(wù)，還有24小時(shí)電話服務(wù)，投保手續(xù)簡(jiǎn)便，操作迅速，深受學(xué)生和家長(zhǎng)的歡迎。

四是產(chǎn)品價(jià)格體系創(chuàng)新，以確保投保人獲得最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的待遇。該產(chǎn)品費(fèi)率的厘定最大限度地體現(xiàn)了社會(huì)公益性質(zhì)，在保障周全的前提下，做到保本微利，保額合理，“同命同價(jià)”。該產(chǎn)品還可以提前投保、全年級(jí)全學(xué)校投保、接連不斷續(xù)保，有利于做到中等職業(yè)院校學(xué)生人人參保、應(yīng)保盡保。從而為貫徹落實(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育辦學(xué)方針，推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、定崗實(shí)習(xí)”的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，提供了可靠的保障。

劉杰同志的講話，有理有據(jù)，深入淺出，語言簡(jiǎn)捷，形象生動(dòng)，為本次年會(huì)主題研討增添了濃墨重彩的一頁(yè)。講話結(jié)束后，在全場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲中，劉杰同志彬彬有禮地向大家告別，匆忙趕往另一處工作調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)。