美國：救贖空氣

□ 文/本刊記者 由然

二戰后，美國洛杉磯等多個城市曾相繼陷入空氣污染中，彌漫在空氣中的污染物被稱為“殺人塵”，使不少人罹患疾病甚至死亡。

走過這段經歷的美國政府官員和專家表示，“云開霧散”需多管齊下，包括立法保障、科學標準、政府監督等措施。

嚴格立法

上世紀50年代后，美國聯邦政府針對空氣污染問題頒布多項立法和修正案，這是美國控制空氣質量過程的基礎環節。

1955年，美國出臺第一部空氣污染治理立法《空氣污染控制法》。

1965年出臺的《機動車空氣污染控制法》指出，汽車尾氣是一個重要的空氣污染源。

而美國國會在1963年通過的《潔凈空氣法》則成為最重要的一部空氣污染控制法案，該法案首次指出空氣污染是跨地區的全國性問題。此后，美國開始根據該法案頒布全國空氣質量標準。

1990年開始實施的《潔凈空氣法》修正案，還規定了更嚴格的機動車尾氣排放標準，并對189種有毒污染物制定了新的控制標準。

根據相關法律，發電站等污染源必須削減污染物排放，不然就會遭到關停，而汽車如果尾氣排放超標，則不能銷售，更不能上路。

美國法律明確規定，對環境空氣質量標準要進行定期或不定期的評估和修訂，而進行這些修訂的主要依據之一就是環境基準文件。因此美國不斷匯集大量關于環境基準研究的最新成果，對環境基準文件不斷進行更新，為環境標準的制定和修訂提供了科學依據。

德班氣候大會。翟海軍 東方IC/供圖

加強監測

顆粒污染物（PM）對公眾健康影響巨大。從1997年開始，美國將顆粒物細分為細顆粒和粗顆粒分別監測，并設立了一套專門針對空氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物（即PM2.5）含量的新標準，因為PM2.5屬于可吸入肺的顆粒物，對人體健康影響非常大。

根據《潔凈空氣法》，美國環保署須定期審查空氣質量監測標準。2006年，美國環保署針對PM2.5標準進行了最新一次修訂，規定全美無論在城市還是鄉村，任一地區、任一24小時周期內PM2.5最高濃度由先前的每立方米65微克降至每立方米35微克，而年平均濃度標準則是每立方米小于或等于15微克。直徑在2.5微米到10微米之間的可吸入顆粒物（PM10）的標準為24小時周期內每立方米150微克。

歐美國家和W H O(世界衛生組織)在環境空氣質量基準研究中均把PM2.5作為標志性指標。

為幫助公眾了解相關信息，美國環保署還在官方網站上實時公布空氣質量指數。從表示“良好”的綠色到表示“危險”的暗紅色，網站通過6種顏色表示空氣污染情況。從地圖上看，美國目前絕大部分地區的空氣質量均為綠色。

制定標準

據介紹，在美國空氣污染最嚴重時期，不少沒有吸煙等不良生活習慣的人也會患上嚴重肺部疾病，而針對PM2.5等空氣污染物的相關研究和標準制定是美國治理空氣污染的科學保障。

在此基礎上，聯邦各州實施各自的治理計劃是美國空氣污染控制的重要步驟。根據環保署制定的多項標準和政策，美國各州必須定期提交空氣質量“達標”的詳細實施計劃。如果沒有提交計劃，或者沒有有效執行計劃，環保署將會采取強制性措施，確保達到空氣質量標準。聯邦政府部門如能源部、環保署等也不斷推出各具特色的空氣污染治理項目。

美國相關法規規定，每5年定期發布國家環境空氣質量標準（NAAQS）評估審查結果，每次修訂的主要依據是環境空氣質量基準研究的新成果。美國1971年頒布的國家環境空氣質量標準是以總懸浮顆粒物(TSP)作為顆粒物指標，1987年改為可吸入顆粒物(PM10)?；?996年發表的細顆粒物（PM2.5）與健康效應(肺心病患者癥狀加重，住院率、急診和過早死亡增加)相關性研究的最新成果，于1997年再次修訂NA AQS，新增加了PM2.5標準，并對保留的PM10標準做了小幅修改。2006年，美國再次修改PM國家空氣質量標準。2007年在新顆粒物環境空氣質量標準中，取消PM10年均值標準和PM10－2.5標準，將PM2.5的日均值降低為35μg/m3。

空氣顆粒物與人體健康間的不確定性，促使美國國會增加了對空氣顆粒物與健康關系的研究經費，1999-2010年實施了兩期“顆粒物中心”計劃共10個項目，總投資超過7500萬美元；2011年-2016年實施“清潔空氣研究中心”計劃，4個中心共資助3200萬美元，循序漸進地研究顆粒物污染和空氣污染對健康的影響機制。

美國的環境質量標準正是由于緊隨環境質量基準研究的新進展而不斷修訂，才得以保持其先進性，并對世界各國產生了深刻影響。

治理尾氣

美國是汽車工業大國，人口數量也位居發達國家之首，然而空氣質量卻保持在污染最低的水平。這與美國幾十年來治理汽車尾氣的努力不無關系。美國是世界上控制汽車污染物排放最早的國家，也是對汽車污染物排放要求最嚴格的國家。

位于加利福尼亞州的洛杉磯，是一座世界聞名的度假城市。但幾十年前卻是另一番景象，上世紀40年代初期，這里人口密度不斷增加，250萬輛汽車每天消耗約1600萬升汽油，每天有1000多噸汽車尾氣被排入洛杉磯上空，在陽光作用下生成了光化學煙霧。加之，洛杉磯城三面環山、一面臨海，地形不利于污染物的擴散。許多市民出現眼睛發紅、咽喉疼痛、呼吸不暢、頭昏頭痛等癥狀。此后，煙霧更加肆虐，連遠離城市100公里外的大片松林也因此枯死，柑橘減產。1955年和1970年洛杉磯又兩度發生光化學煙霧事件，前者致使400多人因中毒、呼吸衰竭而死亡，后者使全市3/4的人患病。這就是在歷史上被稱為“20世紀十大環境公害”之一的“洛杉磯光化學煙霧事件”。

痛定思痛。鑒于汽車尾氣對空氣質量的污染，加州一直致力于治理汽車尾氣排放污染，制定了一系列的政策。在機動車排放標準方面，采用了PZEV標準(準零尾氣排放車型標準)，并對新車和故障車實施強制排污檢測制度。不懈的努力取得了實質性進展，目前加州汽車尾氣有害物排放與上世紀60年代相比降低了90%，油耗降低了一半。在世界汽車最高環保標準下，一些環保人士甚至說，洛杉磯汽車排出的尾氣比空氣還干凈。

此外，美國還通過其他手段控制汽車污染：一、設計“綠色”汽車發動機以控制有害氣體排出；二、使用低污染燃料，如天然氣、甲醇、氫氣；三、對新能源汽車如混合動力車及純電動車，政府一直提供免稅和貸款補貼，鼓勵民眾選擇更環保的車型。