倫敦：告別霧都

□ 文/本刊記者 由然

英國首都倫敦擁有720萬人，約占全國人口的1/8，是英國第一大城市，也是歐洲人口最稠密的城市之一。倫敦曾經是世界聞名的“霧都”。和世界許多大城市一樣，由于工業和人口過分集中，車輛過多，燃料結構不合理等原因所引起的大氣污染，曾是倫敦主要的環境問題之一。倫敦的大氣污染治理工作從最初認識不足、未予治理，到后來高度重視，大力整治，經歷了一段漫長、艱難的歷程。

“煙霧事件” 敲響防治警鐘

倫敦以煤作燃料始自13世紀，當時倫敦就開始出現煤煙污染大氣的問題，英國國會還頒布過國會開會期間禁止使用煤炭的法令。1257年，國王享利三世的妻子就曾批評過倫敦煤煙的惡劣影響，但并未引起人們的重視。

19世紀，英國進入經濟發展的極盛時期，倫敦輝煌卻又灰蒙蒙。當時倫敦是世界金融的大本營，又是著名的港口，倫敦經濟的繁榮加速了人口和工業的高度集聚。在1801年至1901年期間，倫敦人口從95.9萬人猛增至454萬人，郊區住宅也隨之越來越密集。當時倫敦地區的工業發展迅速，由煤碳支撐的工業革命，讓倫敦城內遍布工廠，煙囪林立，家庭也燒煤取暖做飯，煤煙排放量急劇增加。煙塵與霧混合變成黃黑色，經常在城市上空籠罩多天不散。另外，由于倫敦的地理位置獨特，每到秋冬季節，海霧籠罩英國上空，而首都倫敦更為嚴重。

上世紀50年代，倫敦飽嘗工業化惡果。1952年冬天，由于大霧籠罩，倫敦的光照時間每天僅為70分鐘。同年12月5日至8日，整個城市空氣刺鼻難聞，發生了環保史上著名的“倫敦煙霧事件”。

當時倫敦連續幾天在高氣壓控制下，地面處于無風狀態，出現大霧，而倫敦上空又有逆溫層，使地面冷空氣不能逸散。家庭和工廠煙囪排出的煙塵經久不散，每立方米大氣中的二氧化硫達3.8毫克，煙塵達4.5毫克，使居民感到呼吸困難、咳嗽、喉痛、嘔吐、發燒。據史料記載，僅在這次“倫敦煙霧事件”里，倫敦市死亡人數就高達4000人，其中因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統疾病的發病率也有顯著增加。這種污濁的空氣不僅損害人體健康，而且嚴重腐蝕了建筑物。著名的倫敦議會廣場和白廳大街周圍，整齊地排列著許多白石砌成的建筑物，由于長期處在污染的空氣中，這些建筑物的外表已經由白轉黑。不僅如此，這種受到嚴重污染的空氣還使土壤貧瘠，水質惡化，鳥類遠辟他鄉，并影響植物生長。

進入20世紀中期，英國人為摘掉“霧都”的帽子，經過了半個世紀的努力治理空氣污染。

立法先行 猛藥根治重癥

“倫敦煙霧事件”之后，英國人開始反思空氣污染造成的苦果。尤其是倫敦市嚴重的大氣污染引起中央政府及各界的高度重視。上世紀50年代初至70年代末，倫敦開始重點治理煤煙對大氣污染造成的危害。他們制定了一系列法律和政策，采取了相應的綜合治理措施，取得了顯著成效。

在整個治理過程中政府發布了各種相應的法律、通告，為成功地控制大氣污染奠定了基礎。

由于環境污染引起了英國自上而下的注意。通過多方面研究和論證，英國于1956年頒布了世界上第一部《清潔空氣法》，1958年又加以補充。

這項法令主要包括四個方面的內容。第一，設立控煙區(也稱無煙區)。在控煙區內準許使用的燃料為無煙煤、焦炭、電、煤氣、低揮發性鍋爐煤、燃料油，禁止使用其它燃料。在倫敦城內的燃煤電廠都必須關閉，只能在大倫敦區重建。第二，控煙區大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民生活天然氣化。住戶改裝爐灶的費用，30%自理，30%由地方解決，40%由國家補助。第三，規定超過林格曼二度的煙塵為黑煙，超過林格曼四度的為濃煙。地方管理局在控煙區內禁止排放黑煙。第四，工業企業必須建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。新建工業鍋爐在使用時盡量不排放黑煙，地方管理局有權禁止建設煙囪高度不夠的建筑。

1956年還制定了《工廠法》，該法令的要點如下：第一，規定有污染的生產工藝每年登記一次；第二，登記條件是必須采用可以連續有效使用的最佳可行設施，以防止排出有害氣體；第三，某些工藝須規定酸性上限濃度；第四，根據《清潔空氣法》的規定，登記后的工藝不得排放黑煙。

1967年發布有關提高煙囪高度的通告。通告規定，工廠煙囪高度須為建筑物的2.5倍。因為研究表明，當二氧化硫的排放總量與燃料用量成正比時，高煙囪能使地面大氣中二氧化硫含量減少30%。

1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

1974年又頒布實施了《控制公害法》。該法全面系統地規定了對空氣、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保護及對噪音的控制條款。

此外，關于控制大氣污染的法令還有《公共衛生法》、《放射性物質法》、《汽車使用條例》和《工作場所健康和安全法》等。上述各種法令、通告的頒布對控制倫敦的大氣污染，保護城市環境發揮了重要作用。

從1995年起，英國制定了國家空氣質量戰略，規定全國各城市都要進行空氣質量評估。達不到國家標準，當地政府就必須劃出空氣質量管理區域，并制定相應措施在規定期限內達標。

專項防控 立體凈化空氣

告別“霧都”的倫敦民眾在享受著快樂的生活。JRAAZDS 東方IC/供圖

工業污染治理。工業革命開始以后，工業污染迅速成為倫敦社會關注的焦點。1860年開始，倫敦從堿工業污染(排放氯化氫氣體)治理入手，開始了工業污染治理歷程。1990年，英國通過的《環境保護法》第一章，針對工業污染提出了兩類污染控制辦法：一是對大型、危險的工業設施，由英國國家環境局進行綜合污染控制；二是對小型、危險程度低的工業設施，由倫敦行政區政府負責監管。

機動車污染控制。隨著社會發展，交通污染取代了工業污染，成為倫敦空氣污染的首要來源。近年來，英國政府出臺了一系列限制汽車尾氣排放的措施，如：推廣使用無鉛汽油；在車輛年檢中，嚴格檢測尾氣中的一氧化碳、氮氧化物和碳氫化物等的排放是否達標；在市中心設立污染檢測點，警察可攔截有過多排污跡象的車對其進行測試，并有權對未通過測試的車主實施罰款。從1993年1月開始，所有在英國出售的新車都必須加裝催化器以減少氮氧化物污染。

密如蛛網的地鐵線是倫敦公共交通的重要保證。2003年，倫敦市政府出臺了“堵塞費”措施，對進入市中心的私家車征收“買路費”，由此獲取的收入完全用于改善倫敦公交系統。此外，倫敦市還公布了更為嚴厲的《交通2025》方案，限制私家車進入倫敦，計劃在近20年的時間里，減少倫敦私家車流量9%。這一方案既有利于解決市區交通堵塞問題，也可改善空氣質量。

同時，實行向利用公共交通、步行、騎自行車等節油、無污染的出行方式轉化的交通發展戰略，以減少對小汽車的依賴，從而有效降低機動車二氧化碳排放量。具體辦法有：設立公交專用道，設立1000英里長的自行車線路網，設立林蔭步道網，投資發展新型節能、無污染的公交車輛。從2000年起提高停車費用，市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。加強汽車制造業的技術改造，設計生產先進的環保型轎車。

環形綠化，改善城市環境。倫敦市在城市外圍建有大型環形綠帶，至20世紀80年代該綠帶面積達4434平方公里，與城市面積（1580平方公里）之比達到2.82:1。遠期綠帶規劃面積可達5791平方公里，與城市面積之比可達3.67:1。倫敦綠帶的建設在置換城市空氣，保持生態平衡，改善城市環境，控制城市向外擴展等方面發揮了重要作用。

一系列綜合治理措施，見到明顯成效。1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到15天，1980年降到5天，徹底摘掉了霧都的帽子。

倫敦市1999年建立了第一個PM2.5監測站，一直運行至今，提供可靠的空氣質量參考數據。隨后陸續建立郊區、城市及路邊PM2.5監測站，目前有17個監測站在運行。2010年，大倫敦城市區PM2.5年均值為16ug/m3達標，達到歐盟和英國的標準。

如今的倫敦，藍天白云，綠樹成蔭，芳草萋萋，碧水粼粼，空氣清新，已經成為世界宜居城市之一。