轉(zhuǎn)型發(fā)展的新契機(jī)

□ 文/李天星 喬志譜

改善大氣環(huán)境，是時(shí)代賦予我們的歷史使命，是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。治理PM2.5，是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們需要適應(yīng)環(huán)保新形勢(shì)，樹立環(huán)保新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高車用燃油品質(zhì)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)全民參與到治理大氣污染的工作中來(lái)，以期盡快見到成效。

調(diào)整結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

對(duì)于PM2.5，中國(guó)的政府部門與業(yè)界專家早有認(rèn)知，早在2009年，許多專家就遞交了將PM2.5納入強(qiáng)制檢測(cè)的污染物范圍的建議。2010年，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿出臺(tái)。遺憾的是，PM2.5仍未受到重視，而只提供了參考限值。

將PM2.5納入檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，既是一場(chǎng)群體利益的博弈，也是對(duì)相關(guān)行業(yè)的挑戰(zhàn)。

對(duì)于地方政府而言，意味著要下大力氣改善環(huán)境質(zhì)量，如果執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地方在上項(xiàng)目方面將會(huì)受到限制；對(duì)于企業(yè)而言，意味著要實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大幅減少污染物排放；對(duì)于能源消費(fèi)而言，意味著減少煤炭使用、增加清潔能源的用量；對(duì)于油品行業(yè)而言，意味著加大設(shè)備更新改造、提高工藝技術(shù)水平，進(jìn)一步提高車用油品等級(jí)；對(duì)于汽車工業(yè)而言，意味著加快提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度，提升車用燃油清潔化水平；對(duì)于民眾而言，意味著要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極防治空氣污染，自覺為改善環(huán)境質(zhì)量盡一份力。

誰(shuí)在用濃煙抹黑藍(lán)天？兆金/供圖

我國(guó)PM2.5監(jiān)測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，必將促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

研究表明，PM2.5產(chǎn)生的主要來(lái)源是火力發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等過程中經(jīng)過燃燒而排放的殘留物。

由于PM2.5大部分來(lái)源都與能源密切相關(guān)，如果能夠建立一套合理、適用的價(jià)格體系，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民眾與企業(yè)盡量選擇風(fēng)電與太陽(yáng)能等清潔能源，將會(huì)大大減少污染物的排放。

目前我國(guó)許多地方仍是重型化結(jié)構(gòu)，政府需要加大對(duì)高耗能行業(yè)的控制力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

此外，要努力改善城市空氣質(zhì)量，必須實(shí)施機(jī)動(dòng)車高排放標(biāo)準(zhǔn)，加快油品升級(jí)。國(guó)家環(huán)保部已發(fā)布公告，要求各地對(duì)汽油車立即嚴(yán)格實(shí)施國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)實(shí)施國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。

油品升級(jí) 破解難題

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“突出抓好機(jī)動(dòng)車污染防治，提高車用燃油品質(zhì)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾對(duì)于提升油品質(zhì)量的呼聲。

新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》提出，采取激勵(lì)與約束并舉的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，加快推進(jìn)車用燃油品質(zhì)與機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度同步，提升車用燃油清潔化水平。全面落實(shí)第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)提前實(shí)施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化在用車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平。

車用燃料是機(jī)動(dòng)車排放污染的源頭，實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)必須有高質(zhì)量的車用燃料做保障。但是，目前我國(guó)銷售和使用的車用燃料、潤(rùn)滑油及清凈劑的質(zhì)量，在全國(guó)范圍內(nèi)還沒有嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管，亟須建立完善的車用油品環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

測(cè)定結(jié)果表明，第五階段車用汽油替代第四階段車用汽油將使全部在用汽油車至少實(shí)現(xiàn)10%的氮氧化物減排，第五階段車用柴油替代第四階段車用柴油將使全部在用柴油車至少實(shí)現(xiàn)7%的氮氧化物減排，也會(huì)同步削減可吸入顆粒物PM2.5。

在我國(guó)，合乎更高標(biāo)準(zhǔn)的油品供應(yīng)不上，導(dǎo)致有些地方想更快地提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)、減少大氣污染卻無(wú)計(jì)可施。比如北京、上海和珠三角地區(qū)分別于2008年、2009年和2010年提前實(shí)施了柴油車的國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的油品標(biāo)準(zhǔn)。而南京今年1月1日提前實(shí)施柴油國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)雖然已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，但由于沒有國(guó)Ⅳ油品供應(yīng)，也無(wú)法如期提前實(shí)施。

知情人士表示，從國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，其中有3次升級(jí)都經(jīng)歷了百般艱難，油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)滯后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為常態(tài)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“油品升級(jí)緩慢”的關(guān)鍵因素是中國(guó)目前的汽油消耗量較高、與之配套的設(shè)備制造速度跟不上。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制不完善也拖了油品升級(jí)的后腿。

毫無(wú)疑問，減少硫含量就涉及到增加精制裝置、調(diào)和裝置等步驟，這些設(shè)備都要有巨資投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年至今，中國(guó)石化共投資數(shù)百億元用于新建和整體改造煉油裝置。

對(duì)于柴油品質(zhì)升級(jí)需要的資金和技術(shù)條件，一些大規(guī)模的煉廠已經(jīng)具備。近年來(lái)新建和改擴(kuò)建的大型煉廠，在當(dāng)初設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)就已具備生產(chǎn)高品質(zhì)柴油的能力，而那些投產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、規(guī)模在千萬(wàn)噸以下的中小煉廠則需要進(jìn)行改造。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士坦言，新標(biāo)準(zhǔn)燃油供應(yīng)難，緣于目前成品油價(jià)格機(jī)制沒理順，缺乏稅收優(yōu)惠或成本補(bǔ)貼政策，在高品質(zhì)的燃油價(jià)格貴、煉油成本高的情況下，新標(biāo)準(zhǔn)燃油的煉制需要巨額投資，制約了新標(biāo)準(zhǔn)燃油的推出速度。

此外，車用汽油的地方標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上也影響了裝置升級(jí)的進(jìn)程。我國(guó)成品油采用管道輸送，在地方標(biāo)準(zhǔn)不同的情況下需分不同類別輸送。一年前，國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ汽油并存，還有乙醇汽油，乙醇汽油還分為國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ，再加上按照地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的汽油，有些地區(qū)要運(yùn)營(yíng)15種左右的汽油。一個(gè)煉廠的油罐有限，地域空間也有限，要占用很多資源，增加很多成本。

專家稱，歐洲、美國(guó)、日本的油品質(zhì)量法律和標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)環(huán)境保護(hù)要求制定的，這一點(diǎn)在我國(guó)的法律體系中沒有得到體現(xiàn)。

據(jù)介紹，按照規(guī)定，今年7月1日柴油國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該全國(guó)鋪開，但國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油供應(yīng)僅能滿足全國(guó)一半的需求。

業(yè)內(nèi)人士表示，柴油品質(zhì)提高的關(guān)鍵是在于配套設(shè)施的建立，包括從常減壓到催化到焦化到加氫等一系列配套設(shè)施，一般配套設(shè)施的建立和完善都需要1-2年的時(shí)間。

提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨，顯然，我們距離發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。歐盟在2009年就開始實(shí)行尾氣排放歐V標(biāo)準(zhǔn)，到2014年，將開始執(zhí)行更加嚴(yán)格的歐VI標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)專家指出，我國(guó)的油品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，在全球100多個(gè)國(guó)家的柴油硫含量排名中幾近墊底。日益嚴(yán)重的尾氣污染被環(huán)境保護(hù)部列為“大氣環(huán)境污染治理最突出、最緊迫的問題之一”。

汽車行業(yè)通過技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、降低汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染已成為全社會(huì)的共識(shí)。然而，國(guó)內(nèi)車用油品排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的步伐卻不盡如人意，不僅燃油標(biāo)準(zhǔn)落后于歐美，而且在全國(guó)的普及速度與公眾的期望相差甚遠(yuǎn)。

油品升級(jí)進(jìn)程中的相關(guān)宏觀環(huán)境與政策導(dǎo)向的作用不可或缺。要推動(dòng)我國(guó)油品升級(jí)，除了提升生產(chǎn)技術(shù)之外，首先，政府要強(qiáng)力推進(jìn)，給予必要的政策扶持；其二，要推動(dòng)油品生產(chǎn)的市場(chǎng)化，形成適度的競(jìng)爭(zhēng)格局；其三，要實(shí)行成品油價(jià)格的市場(chǎng)化，實(shí)行油品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

全民參與 綜合治理

提高全民環(huán)保意識(shí)。要提高大氣環(huán)境質(zhì)量，除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)這項(xiàng)工作給予高度重視并采取相應(yīng)措施之外，還應(yīng)提高全民的環(huán)保意識(shí)，使民眾了解環(huán)境質(zhì)量所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，從而樹立起危機(jī)感和緊迫感，人人都要從我做起，支持環(huán)保工作，以確保大氣污染治理工作全面、高效、迅速地開展。

加強(qiáng)立法，依法治理。依法治理是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本。倫敦的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有有法可依，有章可循，才能使治理工作納入法制軌道，才能使治理工作順利實(shí)施。

加大綜合治理力度。城市大氣污染問題是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。它既與燃料結(jié)構(gòu)有關(guān)，也是人口、交通、工業(yè)、建筑高度集聚的結(jié)果。對(duì)于這樣一個(gè)綜合性的難題，必須結(jié)合地形、氣象、能源結(jié)構(gòu)、綠化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會(huì)因素綜合考慮，采用綜合性的辦法加以解決。只有這樣，才能從根本上治理城市大氣污染，提高城市環(huán)境質(zhì)量。

建立完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)的目的是了解城市大氣污染的現(xiàn)狀，并根據(jù)實(shí)際情況制定大氣污染綜合治理措施。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建有大氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)，并通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。一旦監(jiān)測(cè)到的空氣污染濃度達(dá)到警戒線時(shí)，要向市民發(fā)出警報(bào)，并采取工廠限產(chǎn)、交通管制等方法，“強(qiáng)制”治理大氣污染，以保證民眾健康。

加強(qiáng)科技開發(fā)。科研在治污工作中具有重要的推動(dòng)作用。我國(guó)目前的許多環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)還依賴于進(jìn)口，這反映出我國(guó)的環(huán)保科技水平還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，需要政府、企業(yè)和科研部門采取有效措施，加大攻關(guān)力度，盡快更新技術(shù)，以確保治理大氣污染的各項(xiàng)措施全面實(shí)施。