海外地面工程項目的HSE管理

□ 文/楊勐

在國際化進程中，中國石化集團公司及下屬分公司的海外項目越來越多。健康、安全與環境(HSE)管理是我們海外項目最薄弱、且必須加強的一個環節。阿爾及利亞扎爾則油田營地建設項目的HSE管理是項深入、細致、復雜的系統工程。

阿爾及利亞扎爾則油田營地建設項目位于阿爾及利亞南部伊利茲省扎爾則油田境內，地處撒哈拉沙漠腹地，惡劣的自然環境給整個項目的HSE管理工作帶來了前所未有的困難和挑戰。在整個項目施工過程中，中方嚴格按照中國石化及勝利油田相關部門有關境外公共安全管理條例和措施開展安全生產，注重安全管理制度建設落實，加強執行力度，不斷提升阿爾及利亞項目部在海外項目施工過程中的安全性和競爭力。

項目HSE管理的特點

必要性。高水平的HSE管理是進入阿爾及利亞地面工程承包市場的準入證。一些國際知名跨國公司紛紛制定了涵蓋各方面業務的嚴格的HSE管理標準和體系，將良好的HSE業績作為對社會、當地社區、員工的一種責任和承諾，作為塑造企業良好“企業公民”形象的重要舉措。這相應地要求為其提供服務的各承包商也必須建立和實施與其要求相吻合的HSE管理標準和體系。國際大型跨國公司不僅自己制定較為完善的HSE管理體系，在招標書中也往往不惜篇幅，詳細列出安全、環保以及保健設施設備的種類和規格要求，從救護車、防護網、消防器械系統到勞保用品、常用藥品、驅蠅蚊藥品等，包括了現場可能需要的方方面面，細致到每個員工應該配備幾套工作衣都有明文規定。

嚴肅性。HSE的標準高表現在當承包商自身的HSE標準與業主國家（阿爾及利亞）相關標準不一致時，往往采用要求更嚴格的標準。阿爾及利亞業主方要求的內容更復雜，管理難度更大。在阿爾及利亞承包的工程，HSE管理覆蓋面廣，不僅要求做好生產安全管理，而且要做好營地基地建設。人員不僅有中方員工，還有當地阿方雇員和其他國籍的人員，每天必須處理和應對來自不同國家和地區的不同文化習俗和做法。

困難性。在阿爾及利亞的后勤支持往往受到限制。由于施工地域遠離祖園和公司總部，技術、設備、人員、物資等資源的支持保障，經常受到各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時到位。而項目部的主要施工地點和物資籌備運輸點又多在經濟欠發達和不發達的省份和地區，當地道路交通、通訊、醫療衛生、安全設施落后。上述情況決定了在阿爾及利亞承包工程的HSE管理成本大大超過國內施工。

項目HSE管理存在的問題

楊勐/供圖

安全觀念落后，HSE管理意識薄弱。為壓縮人工成本，公司的有些項目沒有專職HSE管理人員。HSE管理大多靠基層管理人員自身的安全意識。項目部在生產任務緊張的情況下，有意無意地放松了H SE管理。即使設有專職的H SE管理人員，但在境外承包工程中，國內行之有效的“異體監督機制”的環境變了，很多情況下，HSE人員和施工管理人員“聯手”應付業主嚴格的檢查。

注重HSE管理結果，輕視HSE管理過程。為壓縮人工成本，公司很多項目部人員配備緊張，實行兼崗和一人多崗。重事后處理，輕事前預防。違背“預防為主，持續改進”這一H SE管理的核心理念，安全工作仍然處在疲于應付的狀態。重經濟效益，輕安全投入。設備配置僅僅以達到業主標書要求為滿足，在設備裝備和安全設施上想方設法打折扣。中標后及合同履行期間，得過且過，不愿主動改善裝備和設施。重具體工作，輕文檔管理。有的單位具體安全工作確實做了不少，但沒有留下多少書面資料。既不便于業主檢查，也不利于自己總結經驗和提高能力。

項目HSE的管理措施

（一）打造四道安全防護墻，防患于未然

第一道防護墻：樹立現代安全理念，打造企業安全文化。思想決定行為，項目人員，特別是各級管理人員從思想上要真正樹立“以人為本”的觀念，高度重視H SE管理工作，高度重視企業安全文化建設，將H S E工作與經濟效益、施工質量和速度放在同等重要的位置。人力資源是企業最珍貴最能產生效益的資本，境外員工傷亡不僅使項目部財產、形象、聲譽受到損失，給員工家屬和親友造成身心傷害，也使員工隊伍產生不安全感，缺乏積極性和創造性，最終導致集團公司整體競爭力下降。

第二道防護墻：提高設備裝備水平，加強設備維護保養。國際承包工程市場的競爭很大程度上是設備和物資裝備的比拼，設備裝備是施工賴以進行的客觀基礎。先進的機械設備、高標準的裝備水平、嚴格的維護保養為施工作業搭建了堅實的安全平臺。我們在設備配套和項目運行期間應注意收集和保存有關的設備技術支持文件。建立設備安全保障管理體系，嚴格按照要求使用、維護和檢測設備、工具。

第三道防護墻：配齊安全設施用品，提高防護應急能力。不僅應配備足夠的合格的安全帽、工作服、工作鞋、手套、安全帶、防護面罩等個人勞保用品，有氧氣瓶、洗眼器、滅火器、擔架、急救藥品等專用安全設施，也要配備足夠的交通、通訊設備，保證通訊暢通，有足夠的可以隨時調度的車輛，做好事故防范和事故處理。

第四道防護墻：加強HSE培訓，提高安全技能。由于當地教育水平和人口技術素質較低、安全意識較弱，對當地雇員的HSE培訓工作就顯得極為重要和迫切。不僅原來沒有類似工作經驗的雇員要培訓，即使招收有一定相同或類似崗位工作經驗的人，由于各個公司工作環境和習慣不同，也必須重新進行崗前培訓。培訓內容可以包括安全健康和環保意識、有關法規、公司HSE管理制度、設備操作、消防、急救/CPR、化學品處置等。

（二）實施三個統一，完善全方位管理體系

做好承包商HSE管理體系與當地相關法規、業主及分包商管理體系的銜接和統一。建章立制體現了一個公司的HSE管理水平和對社會、員工的責任與關懷，又可以抬高和業主就安全措施談判方面的地位。各個海外項目部應當建立起符合境外現場工作實際要求的HSE體系，不斷探索建立、完善符合當地相關法規、滿足業主要求的HSE管理標準和體系。

加強對利益相關者的統一管理。承包商一般對利益相關者，如分包商、第三方協作者、參觀者不愿管理，無暇管理或感到鞭長莫及。其實，在施工現場發生的任何安全事故都會影響到承包商自身的利益和形象。應該有意識地主動提高協作精神和協調能力，共同構建一個安全、和諧的工作環境。

做到生產安全、生活安全與防恐怖襲擊相統一。我們不僅要做到施工生產安全，也要做好員工日常生活安全管理，將HSE管理擴大到工作場所以外。近幾年來，國際恐怖襲擊活動猖獗，我國境外承包工程市場所在的不少國家和地區政局動蕩、國內民族和宗教矛盾突出、治安狀況令人擔憂，發生了多起我境外人員遇襲事件。加強應對恐怖襲擊的防范措施已是擺在境外工程承包隊伍面前的一個突出問題。

（三）依據實際情況，完善應急預案

制訂項目部應急預案及緊急撤離疏散方案，一旦發生事故，為確保人身、財產安全，減少事故損失，不破壞環境，不損害公司的聲譽，必須實施應急管理。制訂項目部交通事故應急救援預案。制訂項目部突遇武裝劫持應急預案，“區分性質，依法處置”，做到合情合理確保項目部人員的人身安全。

經驗總結及結論

一是領導重視，組織機構健全。項目部領導對H SE工作認可支持。項目部的公共安全管理體制機制和規章制度健全，現場公共安全管理強調落實制度，嚴格執行各項規定。二是提升思想認識，加強安全意識，完善預防措施及應急預案。三是規范化文檔管理。四是合理分工，細化工作。項目部根據項目的人員配額編制，合理配備各個崗位的管理人員和操作人員。五是設立HSE管理專用資金，保障安全生產。