湖州市杭寧高速沿線廢棄礦山土地復墾利用研究

湖州市國土資源局 龔西征 潘志龍

長興縣國土資源局 汪月萍

浙江省第九地質大隊 魏盛輝

湖州市杭寧高速沿線廢棄礦山土地復墾利用研究

湖州市國土資源局 龔西征 潘志龍

長興縣國土資源局 汪月萍

浙江省第九地質大隊 魏盛輝

杭寧高速全線貫通后，湖州段沿線大量礦山關停、廢棄，浪費了土地資源、影響環境，一些廢棄礦山還存在地質災害隱患。如何使這些廢棄礦地重新恢復到可利用狀態，我們組織力量深入調查研究，認為通過對其進行土地復墾，可增加大量土地資源，有利于節約、合理、高效利用土地資源，消除安全隱患，改善生態環境，有利于緩解經濟社會發展土地瓶頸，是一項提升土地資源綜合承載能力的有力舉措。

一、問題提出

杭寧高速湖州段從南往北貫穿德清縣、湖州市吳興區、南潯區、長興縣。湖州市是一座具有2300多年歷史的江南古城，地處長三角中央，是連接長三角南北兩翼和東中部地區的節點城市。104、318國道，宣杭鐵路，杭湖寧城際鐵路，以及長湖申航道穿境而過，杭長揚、杭寧、杭湖蘇、申蘇浙皖、申嘉湖高速公路形成“三縱、兩橫”網絡，區位優勢明顯。新設立的湖州南太湖產業集聚區是我省14個產業集聚區之一，正在建設中。隨著湖州市建設現代化生態型濱湖大城市推進，經濟社會發展對土地需求持續增長，建設用地與供給存在缺口，保護與發展矛盾突出。

杭寧高速沿線湖州段存在較多廢棄礦山，共計30座，面積12.6平方公里。這些廢棄礦山大部位于湖州市中心城區至長興縣城之間，地處國家級湖州經濟技術開發區和國家級長興經濟開發區(南太湖產業集聚區)范圍內，具體分布于湖州三天門、西塞山、康山-楊潭、道場-和孚、埭溪以及長興李家巷六個區域（圖1、表1），存在較為嚴重的礦山地質環境問題（表2）。邊坡陡峭破碎、宕底起伏不平，開采高差最大達200米，采空區埋深較淺，占用破壞了大量的土地資源，存在地質災害隱患，破壞了地貌景觀，嚴重影響了“生態湖州”形象。比如，位于湖州經濟技術開發區的三天門治理區敢山煤礦區塊周邊雖然基礎設施完善，但由于敢山煤礦廢棄礦井未經治理，導致周邊1500畝土地無法利用。

如何解決這些問題，我們認為廢棄礦地復墾利用是一個科學、合理的途徑，既可改善湖州市杭寧高速沿線景觀，又能有效地消除地質災害隱患，并有效地增加建設用地、林地、耕地。

二、土地復墾利用分析

（一）原則

按照因礦制宜、科學治理原則，對杭寧高速沿線廢棄礦山實行土地復墾，宜建則建、宜耕則耕，宜林則林，有效利用杭寧高速沿線廢棄礦區土地，提高土地利用率；改善或再造杭寧高速沿線廢棄礦區景觀環境；消除杭寧高速沿線廢棄礦區可能引發的地質災害隱患，實現“環境、土地、防災”三大目標，達到社會效益、環境效益和經濟效益新的統一，促進湖州市經濟社會可持續發展。

結合杭寧高速沿線廢棄礦地所處位置、地質環境以及土地利用及城建規劃要求，湖州市作出了初步的探索，采取不同技術措施對廢棄礦山進行分類治理：

表1浙江省湖州市杭寧高速沿線廢棄礦山分布及治理類型目標一覽表

表2主要礦山地質環境問題一覽表

1、新增土地型：指通過對廢棄礦山的治理，增強邊坡穩定性，消除地質災害隱患，將宕底及周邊影響區域進行土地復墾整理，使其成為可供利用土地(建設用地或林地、或農用地等)，從而提高土地利用率。比如位于中心城市周邊和交通干線附近廢棄礦山土地在符合規劃前提下建成工業平臺。湖州市三天門治理區類型位于湖州開發區楊家埠片區，存在凹凸不平的廢棄采石場、開采煤礦留下的廢棄地下采空區及監獄用地，用地性質多樣，權屬主體不同，缺乏統一布局，造成土地利用率不高，存在嚴重的地質災害隱患。2010年結合敢山煤礦廢棄礦井治理、廢棄礦山治理、低丘緩坡開發及湖州監獄整體搬遷工程建設，新增建設用地約2.1平方公里，設計建成湖州市南太湖生物醫藥園區(圖2)；又如，長興李家巷治理區位于長興經濟開發區城南工業園，原為長興縣的老礦區，歷史上礦山最多時達四、五十家，杭寧和申蘇浙皖二條高速穿境而過后，這些礦山一下子暴露在高速兩側，成為難看的“傷疤”。長興縣擬通過對礦山按統一標高開采，新增建設用地1.7平方公里，規劃建成新型紡織產業集聚區（圖3）。有的可以復墾成農用地。吳興區道場鄉九里山廢棄礦區0.18平方公里，原為多個小礦山，由當地鄉鎮按統一規劃、設計和治理，改善了治理區的生態環境和視覺景觀，新增農業用地270畝。如今此處建成為生態休閑農業基地，在復墾的土地上種上油菜以及苗木，水面放養了青魚、草魚、鰱魚等，基本形成休閑農業觀光區（圖4），湖光山色美不勝收。

2、生態恢復型：生態恢復型是指對廢棄礦山裸露、受損和被污染的礦區進行植被重建和生態修復，使其恢復成與周邊自然生態(包括生物多樣性和植被景觀)相近的狀態。如湖州市中心城區仁皇山廢棄礦區綜合治理。在確保邊坡穩定性前提下，通過削坡、反壓坡底等工程手段，形成三個臺階，總體坡面角小于50度。坡面東側，依山勢，修筑上山踏步臺階。在此基礎上，采用客土噴播、厚層基質、苗木種植復綠技術對坡面進行綠化。用削、填相結合的方法對該礦區宕底進行整理。完成邊坡綠化5.5萬平方米，種植喬灌木8種，計8540株；播灌木品種5種，約230公斤；播草品種10種，約500公斤。如今，坡上灌木郁郁蔥蔥，坡面下部蒼松成林、翠竹成片，已成為仁皇山公園的組成部分（圖5）。

圖2三天門集中治理區規劃圖

圖3長興李家巷集中治理區規劃圖

圖4道場鄉九里山廢棄礦區建成休閑農業觀光區

圖5治理后的仁皇山廢棄礦區草木茂盛 ,是仁皇山公園組成部分(左為近景，右為遠景)

圖6由潛山廢棄礦區建成的潛山公園一隅

3、景觀再造型：部分廢棄礦山所處位置敏感，生態恢復要求高，可通過景觀再造法達到預定的效果后，再進行深層次的開發利用，配合城市建設需要，將廢棄礦區辟成公園、休閑區等觀光游覽景點。如湖州市中心城區潛山廢棄礦區已建成潛山公園(圖6)，在200余畝礦山復綠成的生態綠地中鑲嵌著33畝水質特佳的碧水龍潭，四周亭臺樓閣錯落有致，宛如人間仙境，成為市民休閑場所，周邊已開發為湖州市高檔住宅區。又如湖州開發區楊家埠鎮塘口集鎮建設區西塞山治理區。歷史上的“西塞晚漁”是“吳興八景”之一，我市已將西塞山廢棄礦區納入農村土地綜合整治，對其進行生態重建，規劃建成山青水秀的美麗鄉村，重現唐代詩人張志和筆下“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚肥”的美景。

（二）意義

杭寧高速穿越了我國東部最具活力的長三角兩翼——浙江省北部和江蘇省南部。這個區域經濟高度發達，人口密集，用地空間緊張，生態環境遭到相對嚴重的擾動。如何通過關閉礦山的治理，實現經濟、社會和生態效益的綜合效益，我們認為廢棄礦山土地利用是一個好的載體。

1、提高土地利用率。通過復墾，有效地增加建設用地、林地、耕地面積共10.6平方公里(其中耕地和建設用地面積為8.2平方公里，見表3)，拓展用地空間，提高土地利用率，緩解了當地用地緊張的矛盾。尤其是位于開發區、產業集聚區的廢棄礦地由于征地拆遷成本較低，是建設產業大平臺的好去處。

2、改善生態環境。堅持廢棄礦地合理利用與生態環境保護結合，有效改善沿線景觀環境，滿足人民群眾對生態環境的要求。使原本滿目蒼夷、殘缺破碎的廢棄礦山成為展示湖州生態文明的長廊和窗口。

3、消除地質災害隱患。使礦區大片存在滑坡、崩塌等地質災害隱患的的土地得以“廢物利用”，有利于人民群眾安居樂業，富國利民，促進當地經濟社會發展，符合黨中央建設和諧社會和社會主義新農村的戰略要求。

三、對策措施

（一）加強領導，形成礦山土地復墾利用工作合力

土地復墾利用工作是一項創新工作，涉及面廣、難度大，同時也是一項跨部門、跨行業的系統工程，需要多學科多專業知識的綜合運用，必須切實加強領導，協調行動。建立湖州市土地復墾利用領導小組，明確相關部門的職責和要求，加強溝通協調，形成工作合力，確保土地復墾利用各項措施落實到位。各職能部門在市領導小組統一領導下，按各自職責，密切配合，協調行動，加強對礦山土地復墾利用業務指導。

（二）廣泛宣傳，營造礦山土地復墾利用氛圍

隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，保護耕地、保護生態與保障發展之間的矛盾日益突出。新增建設用地指標緊張、土地規劃空間受限、耕地占補平衡困難三大因素，影響我市經濟社會可持續發展，影響綜合競爭力的不斷提升。要從建設兩型社會，貫徹落實省第十三次黨代會精神和實現可持續發展的高度，充分認識廢棄礦山土地復墾利用工作重要性，切實做好這項工作。

表3杭寧高速沿線廢棄礦山土地復墾治理后預期成果一覽表

要利用媒體、多層次廣泛開展有關自然資源、環境現狀及法律法規的宣傳教育工作，不斷提高各級領導對礦地利用的認識，增強全民節約利用土地資源意識，制定出臺礦地利用的優惠政策，營造良好的土地復墾利用工作氛圍。廢棄礦地的合理利用不僅可以減少工業發展和新農村建設對優質耕地的占用，也能拓寬耕地補充渠道，實現耕地“數量不減少、質量有提高”和基本農田保護目標，保障糧食生產安全。

（三）科學規劃，明確礦山土地復墾利用目標

結合實際，編制廢棄礦山土地復墾利用規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等相銜接，根據產業發展和城鄉建設用地需求，因地制宜地明確礦地利用類型、規模及用途。

（四）開展試點，探索礦山土地復墾利用工作機制

選擇典型廢棄礦山開展土地復墾利用試點工作，探索廢棄礦地土地復墾利用、破解用地制約等方面管理機制，出臺相關廢棄礦地土地復墾相關政策，推進土地復墾利用工作，充分合理發揮土地資源效率，為經濟社會的可持續發展打下堅實基礎。

（五）創新籌資機制，保障礦山土地復墾利用投入

在堅持統一規劃、統一部署、統一標準、統一管理的前提下，充分發揮政府主導、市場調控機制，多渠道籌措資金，探索土地復墾利用技術、加強工程管理，確保實施。

（六）加強管理，提高礦山土地復墾利用實效

土地復墾利用實施，涉及許多部門及涉礦鄉鎮，必須明確和落實責任，調動各方積極性，做好管理工作；嚴格按照項目方案實施，實現礦地資源綜合利用。