構建情報信息主導巡防警務模式的實踐與思考

賈 飛

（江蘇省南京市公安局 秦淮分局，江蘇 南京210001）

構建情報信息主導巡防警務模式的實踐與思考

賈 飛

（江蘇省南京市公安局 秦淮分局，江蘇 南京210001）

情報信息主導巡防警務模式，推動了巡防警務機制創新，使警務巡防工作由被動防御型向主動控制型轉變，實現無警力增長改善和巡防快速反應，提高了警務效能，對推動整個公安工作的發展具有重要的意義。在具體實踐中，通過構建巡防三角模式，使情報信息與決策指揮、街面巡防力量相結合，在對情報信息的分析研判、傳遞共享中，整合警務資源，優化配置街面巡防力量，威懾違法犯罪分子，最大限度地預防控制犯罪，是現代巡防警務向縱深發展的必然趨勢。

情報信息；信息主導；巡防警務；警務模式

情報信息主導巡防警務建設，建立較為完善的巡邏防范控制體系很重要。它是公安機關提高駕馭社會治安防控能力的重要舉措，是新形勢下預防和打擊犯罪的有效措施，也是推動巡防警務機制創新、提高警務效能、實現被動防御型向主動控制型轉變和警力零增長改善的重要途徑，對推動整個公安工作的進步與發展具有重要的意義。然而，情報信息主導巡防警務模式的研究和實踐尚處于初級階段，其運行機制、實踐途徑、模式理念還不完善，缺乏深入的探討與驗證，無法有效地指導具體實踐工作。因此，有必要針對情報信息主導巡防警務建設進行研究和思考。

一、情報信息主導巡防警務的內涵

情報信息主導巡防警務是指公安機關巡防部門通過綜合收集、分析、研判和使用警務情報信息，引導警務決策，提高巡防效能，從而達到有效預防、控制、打擊犯罪目的的警務理念和模式。其中，“主導”的含義，是情報信息在巡防警務活動中起到導向作用。可以從以下三個方面來理解：

第一，情報信息是巡防警務的中樞，是影響巡防決策的關鍵因素。

第二，警務決策包括科學部署街面巡防力量和及時調整防控應對策略。

第三，情報信息主導巡防警務理念的提出是為了提高巡防效能，使巡防警務由被動防御型向主動控制型、傳統粗放型向集約高效型警務轉變，可主動高效地防范和控制違法犯罪。

二、巡防警務情報信息簡述

（一）巡防警務情報信息的來源

1.圖像監控發現。圖像監控通過獲取監控目標的視頻圖像信息，對視頻圖像進行監控、記錄、回溯，并根據視頻圖像信息人工或自動地做出相應的動作，以達到對監控目標的監視、控制和安全防范的目的。圖像監控能夠真實記錄犯罪活動的全部過程，對查明案件具有直接獲取證據、明細線索的作用；具有覆蓋面廣、畫面實時傳輸、全天候監控和遇到突發情況可以人工跟蹤目標等優點。圖像監控攝像頭安裝越多，覆蓋范圍就越大，獲取情報信息就越多。例如，英國倫敦1615平方公里，安裝有50萬個攝像監控器，每平方公里有300多個，平均每14個居民就有一個，每人每天平均被拍攝300次。

2.街面巡防反饋。街面巡防是情報信息主導巡邏勤務的載體、執行者，對社會治安狀況具有親身感受，可以根據警情信息直接進行打擊、防范、控制和服務。同時，它可以深入到轄區內的每個角落，實現無死角巡防。警燈閃過，具有一定的威懾力，可以提高老百姓的安全感。此外，街面巡防力量把巡邏發現的警情、社情、民意直接傳遞反饋給情報中心，可使警務決策更具針對性、可操作性。

3.110警務平臺報警信息。110警務平臺是群眾與公安機關溝通互動的橋梁。110報警電話能夠直接反映群眾的各種訴求，實時動態地顯示盜竊、搶劫、搶奪、打架斗毆等警情信息，是巡防警務情報信息的主要來源。通過110警情數據分析研判，可以掌握轄區犯罪高發地、高發時間和犯罪規律等情報信息，有利于公安機關防范打擊違法犯罪活動、維護社會秩序。

（二）各巡防情報信息源頭采集者之間的邏輯關系

1.圖像監控、街面巡防與110警務平臺各有所長、優勢互補。圖像監控、街面巡邏和110警務平臺是巡防警務信息的源頭采集者，其中110警務平臺是主體，圖像監控和街面巡防是兩翼，點線面全方位立體相結合、優勢互補。110警務平臺采集的情報信息是整個巡防情報系統的啟動點，在整個系統中處于基礎性位置。通過110警務平臺警情信息的數據統計分析，在掌握犯罪高發地、高發時間、犯罪規律的基礎上，更有針對性地進行街面力量巡防部署。同時，圖像監控、街面巡防力量把自己發現的警情、社情及時反饋到110警務平臺，可以更深層次地挖掘情報信息，內外發力，提高情報信息的準確程度。俗話說：“巧婦難為無米之炊。”沒有圖像監控、街面巡防和110警務平臺收集的大量基礎情報，就談不上高質量情報信息，更談不上情報信息主導巡防警務。

2.圖像監控、街面巡防和110警務平臺存在信息源和執行者的關系。街面巡防肩負著情報信息源頭采集和街面社區打擊、防控、控制、服務的雙重任務，既是源頭信息采集者，也是警務決策的執行者。圖像監控、街面巡防與110警務平臺三者之間的關系，究其本質是信息源和執行者之間的關系。在現有警力配置的基礎上，最大化地發揮巡防效能，要借助于情報信息的分析研判，優化信息源與執行者之間的組合，實現街面巡防、圖像監控的無縫銜接。

三、情報信息主導巡防警務的實踐途徑

（一）情報信息主導巡防警務的原理

巡防警務的邏輯起點是預防犯罪。現代警察組織的倡導者羅伯特·皮爾認為，控制犯罪最好的辦法是犯罪未發生時加以預防，而不是犯罪發生后再試圖解決犯罪。高效警務的首要目標是預防犯罪，其次才是發現和懲處犯罪分子。110報警電話，雖然推動了打擊犯罪警務模式的進步，但是它更主要的是犯罪反應者，而不是預防者，間接地將犯罪預防工作推向邊緣化。

情報信息主導巡防警務原理，是通過警務情報信息在對社會治安面犯罪問題的分析解讀的基礎上，影響警務決策部署，達到震懾控制犯罪的過程。具體而言，從警情發案中提煉分析研判情報信息，以情報影響領導決策部署，將具體戰略戰術落實為警務資源配置、調整各種應對措施，改變社會治安環境，控制發案率，形成動態的良性循環。

（二）構建巡防三角模式

所謂巡防三角模式，是指決策指揮者、情報信息與街面巡防力量相結合，通過對情報信息的分析研判、傳遞共享，整合警務資源，優化配置街面巡防力量，震懾違法犯罪分子，改變社會治安環境，最大限度地預防控制犯罪。其關系如下圖所示：

（三）以巡防三角模式為具體運行措施

1.獲取情報信息產品并影響決策者。根據110警務平臺報警信息統計與街面巡防、圖像監控發現的警情數據信息匯總，可以全面、動態地分析社會治安問題，準確研判出犯罪高發地、高發時間和犯罪規律等情報信息。公安機關決策指揮者根據情報信息產品，可以全面、動態、準確掌握轄區社會治安狀況，找準重點與方向，科學部署警務資源，調整應對措施。

2.決策者指揮部署、防控社會治安問題。情景預防理論告訴我們，犯罪與環境存在密切關系。決策指揮者在全面掌握轄區社會治安總體狀況、發案重點區域、發案頻率的基礎上，有的放矢，合理配置街面巡防力量，制定預防應對措施，不斷改變社會治安環境，從而降低犯罪率，達到防控犯罪目的。

3.巡防三角模式具體運行實例。以南京市公安局秦淮分局特巡警大隊為例。特巡警大隊在原有街面警車巡防、便衣打擊隊的基礎上，新成立了信息調度室、政策研究室、突擊處置小分隊等專業巡防機構。信息調度室可以調取全南京市圖像監控資料，負責圖像巡邏和全區巡邏車調配，收集傳遞警務情報信息。政策研究室在全面分析全區巡防情報信息基礎上，負責研究巡防警務模式，為巡防提供理論支持，吸收借鑒其他兄弟單位的優秀巡防經驗，制定巡防應對措施。突擊處置小分隊負責處置轄區發生的突發事件。

政策研究室通過對信息調度室收集情報信息的分析研判，分析違法犯罪產生的原因，確定轄區重點區域、犯罪高發時間，提出具體應對措施。信息調度室根據情報信息產品調整圖像監控目標、方位，增加重點區域圖像覆蓋面，同時通過電臺向街面巡防力量下達指令，及時調整、部署街面警車和便衣等打擊力量。此外，圖像監控與街面巡防力量進行動態鏈接，信息共享，相互配合。巡邏發現警情時，圖像監控可以對特定目標進行全程監控，向街面力量提示犯罪嫌疑人逃跑方向，提高追捕效率。

四、情報信息主導巡防警務的優勢

（一）變被動巡防為主動巡防

傳統巡防警務模式是以“事件”為中心的反應式警務模式，被形象地稱為“消防救火式”警務模式。哪里“著火”，警察就以最快的速度趕到哪里。情報信息主導巡防警務，強調情報信息預警和精確打擊性，倡導主動巡防警務，引導警務決策部署，實現由被動巡防到主動控制的轉變。“由案到人”轉變為“由人到案”，提高了公安機關與犯罪分子近距離碰撞的幾率。

（二）完善扁平化勤務指揮模式，提高巡防隊伍快速反應能力

情報信息主導巡防警務概念的提出，推動了巡防指揮調度系統的同步改革，建立完善了扁平化警務指揮機制，變層級指揮為直接指揮，由指揮中心直接向一線警力、作戰單位下達命令，實行點對點的一級處警指揮結構，減少了中間環節，避免多頭指揮和情報信息失真，使實戰單位明確自己的權責，提高了對警情的快速反應能力。

（三）發揮情報信息導向作用，提高巡防整體效能

通過情報信息產品，可以找出防控薄弱環節，掌握轄區犯罪發案規律和特點，提高警情的可預見性和導向性。在現有警力資源基礎上，巡防工作依靠情報信息整體推進，以信息促防，以信息促控，人防和技防相結合，可科學部署巡邏力量，及時調整完善預防打擊應對措施，提高巡防工作的時效性和針對性，實現巡防工作模式由被動應對向集約精確防控轉變，提高巡防整體效能。

（四）優化警力資源配置，提高警力部署的前瞻性

傳統巡防模式下，存在街面巡防力量與社會治安狀況高投入低成效的深層次矛盾，憑經驗配置警力，長期沿襲粗放式管理。情報信息主導巡防警務的提出，能發揮情報信息的導向性、預警性作用，科學預測和評估社會治安狀況，前瞻性部署巡防力量，改變社會治安環境，從根本上降低發案率。情報信息的共享，可以提高街面巡防效率，科學配置巡邏警力，既不出現巡區重合也不出現巡防真空，盤活警力資源，實現警力無增長改善，提高警務資源利用率。

五、情報信息主導巡防警務的思考

（一）完善情報信息主導巡防警務的運行保障機制

建設和完善情報信息主導巡防警務運行保障機制，直接影響到情報信息主導巡防警務的理念和措施的落實。西方和我國香港地區把巡防作為社會治安防范控制的主要勤務方式，警力部署最高占到總警力的60%。然而，巡防勤務方式在國內有些地方并沒得到相應的重視，巡防工作往往陷入“說說重要、做做次要、臨時工作調巡警”的怪圈。巡防部門充當新警過渡期的“蓄水池”，存在人員流動量大，警齡短，經驗不足等問題。目前情報信息主導巡防警務已經邁出堅實的一步，如何在現有警務理念下，擺脫傳統巡防的怪圈，使其健康發展，順利運行，充分發揮作用，需要建立和完善情報信息主導巡防警務運行保障機制。

（二）深挖情報信息，提高情報信息可參考程度

情報信息主導巡防警務建設是個系統工程，深挖情報信息，提高情報信息可參考程度，需要專業分析研判與統一規范標準相配合。分析研判情報信息需要專業情報分析人員，沒有經過系統培訓的非專業人員，無法將分散、孤立的警情信息進行歸納整合、深度挖掘、分析研判，情報產品的功能無法充分顯現。此外，要制定情報信息源頭采集規范標準，以此確保情報信息的有效性和性價比。

（三）情報信息主導巡防警務的考核監督

情報信息主導巡防警務建設是個新興事物，能否取得應有成效，很大程度上取決于嚴格的考核監督制度，必須認真研究和制定考核標準和考核細則。因為，情報信息主導巡防警務的理念是防范預防，要改變以往僅靠治安處罰、刑事處罰數量為標準的考核辦法。筆者認為，情報信息主導巡防警務工作績效考核，應以轄區發案率為主要參考指標。轄區發案率低，群眾安全感就會提高，就會主動支持和參與到巡防工作，巡防工作的重要性就會得到大家的認可。情報信息主導巡防警務模式建設，任重而道遠，需要我們進行更多的探索和努力。

[1]吳鵬飛.在情報信息主導警務理念指導下推進打防控一體化建設的實踐與探索[J].公安研究,2010(6)．

[2]田孝良,張曉菲.西方發達國家“情報信息主導警務”模式的共性分析[J].湖北警官學院學報,2010(4)．

[3]呂雪梅.情報信息主導警務改革：星星之火，可以燎原[J].山東警察學院學報,2008(3)．

[4]王欣.香港警方巡邏體制的構成及特點[J].遼寧警專學報,2004(5)．

D631

A

1673―2391(2012)08―0030―03

2012—05—15

賈飛，男，江蘇徐州人，南京市公安局秦淮分局。

【責任編校：邊 草】