關(guān)于宗族勢力與農(nóng)村公安工作的調(diào)查與思考*
——以浙南山區(qū)為例

□金偉標，陳躍俊，曹隆煥，胡曉寧，楊芝莉

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

關(guān)于宗族勢力與農(nóng)村公安工作的調(diào)查與思考*
——以浙南山區(qū)為例

□金偉標，陳躍俊，曹隆煥，胡曉寧，楊芝莉

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

以典型的浙南山區(qū)農(nóng)村宗族勢力為調(diào)研對象，以問卷調(diào)查和訪談為主要方式，調(diào)查宗族勢力對當?shù)厣鐣伟箔h(huán)境的影響，以及宗族勢力與農(nóng)村公安工作之間的關(guān)系。從調(diào)查結(jié)果來看，基層公安機關(guān)應(yīng)妥善處理與宗族勢力的關(guān)系，在堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、規(guī)范執(zhí)法、提高民警群眾工作能力的同時，還應(yīng)建立一個與當?shù)剞r(nóng)村宗族勢力有效溝通與合作的常態(tài)化機制，對其加以控制引導。

農(nóng)村；宗族勢力；公安工作；浙南山區(qū)

宗族，是指有男系血緣關(guān)系的各個家庭，在宗法觀念的規(guī)范下組成的社會群體。在中國漫長的封建社會歷史中，宗族文化一直是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會生活的重要層面，宗族勢力也在農(nóng)村的土壤中得以不斷地積淀和發(fā)展，根深蒂固。新民主主義革命和社會主義革命的勝利，帶來的中國社會結(jié)構(gòu)和民族文化的深刻變革，宗族制度似乎畫上句號，但是，20世紀80年代開始，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在國家政權(quán)對基層組織控制的弱化、宗族文化的歷史傳承、新時期農(nóng)民的心理需求等因素的綜合作用下，宗族勢力在廣大農(nóng)村地區(qū)得到了不同程度的恢復和發(fā)展。宗族作為鄉(xiāng)村社會的歷史客觀存在，其政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能不可忽視，其影響還有逐漸擴大的趨勢。研究和應(yīng)對農(nóng)村宗族勢力與現(xiàn)代民主法治社會的沖突問題，對順利開展當前農(nóng)村公安工作，創(chuàng)造農(nóng)村社會安定和諧局面具有重大意義。

為了準確把握宗族勢力現(xiàn)狀及其對農(nóng)村公安工作的影響，調(diào)研組以較典型的浙南山區(qū)農(nóng)村宗族勢力為對象，組織開展“宗族勢力和農(nóng)村公安工作”調(diào)查研究。

一、調(diào)查的方式、區(qū)域和對象

本調(diào)研組主要采取了以問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，走訪調(diào)查、電話咨詢和搜集文獻資料等多種形式相結(jié)合的方式，收集了大量一手的數(shù)據(jù)與材料。根據(jù)研究需要，調(diào)查問卷共設(shè)計了A類（針對村民）和B類（針對基層民警）兩類，調(diào)查組成員在溫州市甌海區(qū)郊區(qū)村鎮(zhèn)以及永嘉、蒼南、文成三縣15個具有濃厚宗族傳統(tǒng)的山區(qū)村鎮(zhèn)和所轄派出所、治安大隊等基層公安組織進行發(fā)放和回收。調(diào)查對象結(jié)構(gòu)合理（詳見圖表1、圖表2）。本次問卷調(diào)查共發(fā)放A類問卷600份，回收591份，其中有效問卷為586份；發(fā)放B類問卷82份，回收82份，其中有效問卷為82份。同時，本次調(diào)研有幸采訪到了溫州市甌海區(qū)鞋都鎮(zhèn)派出所所長、文成縣南田鎮(zhèn)派出所所長以及文成縣大峃鎮(zhèn)中村村長。

（一）A類問卷調(diào)查對象的基本情況 （見圖表1）。

（二）B類問卷調(diào)查對象的基本情況 （見圖表2）。

二、調(diào)查基本數(shù)據(jù)與分析研判

（一）浙南山區(qū)宗族勢力對村民的影響力。在A類問卷調(diào)查中，當被問及在政府、村委會和同姓族人三者中，哪個對自己生活的影響較大時，選擇“政府”的，占54.75%，但選擇作為國家致力推行的村民自治組織“村委會”的僅占18.77%,影響力不如“同姓族人”（占26.76%）。當然，在事后的進一步調(diào)查中，筆者了解到很多地方的“村委會”正是由“同姓族人”所控制的，所以在一些村民眼里二者相當于是同一概念。這一方面說明了政府的公權(quán)力仍然牢牢把握著鄉(xiāng)村的基層社會，另一方面也說明宗族勢力在農(nóng)村的影響力正在日益擴大，而村委會以及村民自治制度在鄉(xiāng)間的作用還有待進一步的發(fā)展和完善。

宗族勢力在農(nóng)村是一個特殊的“民間組織”，主要以族規(guī)來規(guī)范群體內(nèi)部的行為。當被問及如何看待宗族的族規(guī)時，有30.04%的人表示會 “盡量遵守”，47.42%的人表示要“視具體情況而定”，而表示“不關(guān)心”的僅占22.54%。在現(xiàn)代社會，族規(guī)雖然對人們失去了其原有的類似法律的“強制遵循性”和權(quán)威性，但在廣大農(nóng)村地區(qū)，其仍然影響著多數(shù)村民的觀念和生活習慣。

在廣大農(nóng)村地區(qū)，一個族群憑借著共同的血緣關(guān)系，共同的生活領(lǐng)域和方式，往往會自然而然地形成一個利益團體。如在A類問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當村里舉行選舉的時候，有35.21%的人會直接認準了“同姓的族人”，因為他們相信這樣能夠“將來好辦事”。而被問及“當發(fā)生與其他族群的利益糾紛，有人號召要去聯(lián)合對抗時”，選擇“為了家族的利益，會堅決支持并參與”的有27.65%,選擇“會支持但不直接參與”的有51.19%,二者相加接近八成。可見，當前農(nóng)村宗族勢力的內(nèi)部關(guān)系雖然已經(jīng)沒有封建時期那樣的牢固，但仍然具有較強的凝聚力，特別是當處在政治、經(jīng)濟等利益競爭時，宗族的“小團體主義”表現(xiàn)尤為明顯。

在一些法制不夠健全的農(nóng)村地區(qū)，宗族勢力同樣也影響到了村民們對一些違法犯罪事件的態(tài)度和處理。如A類問卷調(diào)查中，當被問及“若抓到一名小偷系村里一認識的同姓的遠親會怎么處理”時，選擇“先把他交給族里有威望的人，由他們討論如何處置”占15.19%，“念在同族同宗的份上直接放人”占24.57%，與選擇將其交至“派出所”（占39.42%）的選項所占比例不相上下。

為了進一步了解宗族勢力對農(nóng)村社會的影響，調(diào)研小組還專門走訪調(diào)查了文成縣龍川鄉(xiāng)中村，該村面積約62500平方米，人口1102人，人均GDP4000元。龍川鄉(xiāng)臨近文成縣城，正好處在現(xiàn)代化快速發(fā)展的城區(qū)和地形封閉且發(fā)展相對滯后的山區(qū)之間。中村是龍川鄉(xiāng)三大村莊之一，村里有三大姓，分別是趙、陳、黃，其中趙姓為大姓。筆者采訪的村長趙士林告訴我們，他是三年前競選當上村長的，中村的前任村長是他的一個親戚，換屆選舉時，推薦他競選村長。從對趙村長的采訪中，筆者也了解到，中村的村長人選歷來由趙姓族人擔任，村委會一般也由趙、陳兩姓掌控，而小姓黃姓是前些年村選舉時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的工作組指示下才發(fā)展了一名黨員干部。中村的村長趙士林有高中文憑，在村里還合伙承包了一片土地，用于經(jīng)營一個草莓基地，一年有不少的收入。他的文化素質(zhì)、精明能干的頭腦還有在村里良好的口碑是他競選村長的資本，但他最終能順利當選的一個重要原因是他姓趙。

(二）浙南山區(qū)農(nóng)村社區(qū)民警了解和接觸宗族勢力情況。宗族勢力的影響是綜合性的，這就決定了肩負社會維穩(wěn)和治安重任的公安機關(guān)在進行日常公安工作時不可避免地會與農(nóng)村宗族這一傳統(tǒng)勢力發(fā)生關(guān)系，這些關(guān)系中有積極的也有消極的。本次對基層公安民警的B類問卷調(diào)查顯示也印證了這一點。當被問及“從公安工作的角度，如何看待農(nóng)村中普遍存在的宗族勢力”時，認為其“存在有利于公安工作”的占17.07%,認為“要嚴厲打擊”的占10.98%，而有62.19%的被調(diào)查者認為“對其要引起重視”，只有9.76%人認為“可以當其不存在”。

宗族勢力在廣大農(nóng)村中的普遍存在是一個不爭的事實。從本次調(diào)查來看，有69位共占84.15%的民警表示其所轄的區(qū)域內(nèi)存在宗族勢力情況，而在這當中認為其轄區(qū)內(nèi)宗族勢力的影響力達到嚴重程度的占 13.41%，認為影響不大的占到了多數(shù)，為69.51%，認為沒有影響的占12.2%。當被問及工作以來，是否處置、接觸與宗族有關(guān)的警務(wù)事件時，23.17%選擇了“經(jīng)常有”，超過了半數(shù)的人選擇“比較少”，20.73%為沒有處置或接觸過。

（三）浙南山區(qū)村民與民警雙方面對宗族間或宗族內(nèi)部矛盾糾紛的立場和宗族勢力所起的作用。在農(nóng)村，宗族勢力不僅依靠血緣關(guān)系，更憑借著共同的生活利益將其內(nèi)部成員凝聚起來，形成一個實際上的利益集團。當各大小集團間生存和發(fā)展的條件失去平衡，利益的沖突不斷升級和激化時，便很容易引發(fā)群體性事件，情節(jié)嚴重的還有可能會發(fā)生暴力違法或者群體性上訪等事件。通過本次調(diào)查，筆者了解到基層公安機關(guān)認為最易引發(fā)宗族間矛盾糾紛的是：有關(guān)土地、產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟利益的糾紛,占42.68%；其次是換屆選舉等政治利益糾紛，占28.05%；再次是風俗習慣的沖突，占15.85%；最后是雙方有“世仇”，占13.42%。而當被問及“公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)宗族間或宗族內(nèi)部糾紛如何處理”時，53.66%的被調(diào)查者表示要“及時掌握情況，請示有關(guān)上級領(lǐng)導和部門，主動工作，調(diào)解糾紛”，可見對于因宗族勢力之間或其內(nèi)部利益沖突引發(fā)的糾紛，已經(jīng)引起了基層公安機關(guān)較大的關(guān)注。

農(nóng)村發(fā)生的利益糾紛往往帶有一定的復雜性并且難以調(diào)和，有的利益沖突甚至經(jīng)過了幾代人都沒能得到解決，這些都成為了農(nóng)村治安的不穩(wěn)定因素。本次問卷調(diào)查中，當82名受調(diào)查的民警被問及“當處理宗族內(nèi)部或宗族間的沖突時，最棘手的問題是什么”的時候（多選），有超過半數(shù)的人選擇了“多為家務(wù)事，難處理”；有38人選擇了“參與人員多情緒化，難控制”；有29人選擇“調(diào)解糾紛的方法不在職責范圍內(nèi)”；有33人擔心處理不好會留下警民矛盾后遺癥；另有25人表示沒有經(jīng)驗，不知從何入手。

與之相對應(yīng)，當受調(diào)查的村民被問及“若與鄰里發(fā)生糾紛時，愿意找誰來調(diào)解或評公道”時，有58.68%的人選擇了“派出所民警”，被問及對民警介入家族內(nèi)部事務(wù)的態(tài)度時，持“歡迎”和“允許公安機關(guān)合理的有限度介入”態(tài)度的，二者相加之和為75.6%。

這一調(diào)查結(jié)果告訴我們，農(nóng)村發(fā)生的宗族間或宗族內(nèi)部的利益糾紛，多數(shù)村民是希望公安機關(guān)合理介入并主持公道的。這既表明了基層公安機關(guān)的公信力和權(quán)威性是得到多數(shù)村民的認可的，同時這也對基層民警的群眾工作能力和開展農(nóng)村公安工作提出了更高的要求。

而對于調(diào)解農(nóng)村發(fā)生的一些普通的、瑣碎的利益糾紛，農(nóng)村宗族勢力有時候還能起到積極的作用。如南田鎮(zhèn)派出所所長告訴筆者，在農(nóng)村處理很多家里的或者鄰里間的小矛盾小糾紛，轄區(qū)里一些有經(jīng)驗的老民警往往會靠著平時積累的人脈，去請村里一些“有威望”的人，如宗族內(nèi)部大房的“當家的”來幫忙調(diào)解，往往能夠起到很好的效果。本次B類問卷調(diào)查中，當被問及“如果遇到難以解決的糾紛，是否會尋求村中宗族勢力的幫助”，結(jié)果是堅持“要獨立解決”的為30.49%,表示會 “積極尋求”的占19.51%,而選擇“視情況尋求的”占到了半數(shù)。可見，民警們在發(fā)揮宗族勢力的積極作用時并不是盲目的，而是懷著審慎的態(tài)度，尋求最佳的解決途徑。

（四）浙南山區(qū)村民參與宗族活動情況及公安機關(guān)的職責定位。在相對封閉的鄉(xiāng)村社會，宗族文化作為傳統(tǒng)文化的一部分，對村民的生活習慣和思想觀念仍發(fā)揮著重要的影響。筆者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，祭祀等宗族活動與傳統(tǒng)節(jié)日的慶祝往往是交織在一起的，個別地區(qū)還有其特有的風俗習慣，如泰順縣個別山區(qū)每年都會舉辦龍鳳獅子燈加木偶戲等活動。村里的大姓或者富裕點的族群所舉辦的宗族活動規(guī)模也是比較大的，往往有幾百甚至上千人參與。文成縣南田村，全村只有一個姓氏——劉姓，據(jù)說是明朝開國名相劉伯溫的嫡系后代。劉氏宗族每年都會在誠意伯廟舉行祭奠劉基的祭祀活動，分春秋二祭。2010年，此活動由于剛好和文成縣以劉基的名人效應(yīng)來開發(fā)旅游的思路相契合，得到縣委縣政府的支持，2600多人參加了巡游祭祀活動。本次問卷調(diào)查的結(jié)果也表明，宗族活動一般都是村民自愿自發(fā)的，當被問及“若村里要修祠堂或者舉辦祭祀活動，是否愿意各家都攤派點經(jīng)費”時，有84.15%的人表示“愿意”。

由于在農(nóng)村地區(qū)宗族觀念深入人心，宗族活動的表現(xiàn)形式也是多種多樣的，這些活動無疑都是需要公安機關(guān)的介入來保證治安和秩序。當被問及從公安工作的角度，如何看待農(nóng)村中的宗族大會或者大型的祭祀等宗族活動時，超過六成的被調(diào)查者認為要“有限參與，保證治安秩序”。

宗族活動一方面增加了公安機關(guān)的保衛(wèi)任務(wù)，一方面也在考驗著民警的群眾工作能力。當受調(diào)查的村民被問及“如果派出所民警派人過來維持村里舉行活動的秩序，是否會聽從安排”時，有78.33%的人表示會服從安排，而反對的僅占5.12%。可見，對于宗族活動，民警開展公安工作的群眾基礎(chǔ)是良好的，形勢是有利的，關(guān)鍵在于民警履行職責時能否把握得當，做到“有限干預，保證治安和秩序”。

當受調(diào)查的村民被問及“若在一個人多而混亂的現(xiàn)場時，會聽從誰的指揮”時，選擇“同族親戚”的僅占12.29%，而選擇“派出所民警”的占到了絕大多數(shù)，達到了67.74%。這進一步顯示，對于大型活動公安機關(guān)的介入是正確的而且是必須的，特別是對于一些大型的宗族活動，公安機關(guān)應(yīng)當與村里的組織者建立一套有效的合作機制并出臺相關(guān)的管理規(guī)定，如大型活動要事先申報或登記，安排專人負責出面溝通與協(xié)調(diào)；由舉辦方出人，公安機關(guān)負責組織和培訓，共同履行保衛(wèi)職責，雙方分工協(xié)作，職責明確，做到既不耗費大量的警力又能切實履行職責維持治安秩序，保護群眾利益。

三、基本結(jié)論和思考

通過此次調(diào)查，筆者初步了解到了浙南山區(qū)一帶宗族勢力對農(nóng)村社會的影響力概況，同時也了解了宗族勢力對農(nóng)村公安工作的微妙影響，發(fā)現(xiàn)了當前基層公安機關(guān)在開展工作時與宗族勢力之間錯綜復雜的關(guān)系，以及公安機關(guān)在面對農(nóng)村宗族勢力時的困惑與分歧等。

但是社會總是要進步的，農(nóng)村的現(xiàn)代化，包括經(jīng)濟、政治、法制等建設(shè)必須要突破一切困難和阻力。農(nóng)村公安工作是農(nóng)村法制建設(shè)的一個重要層面，公安機關(guān)要不斷研究和探索農(nóng)村公安工作中應(yīng)對宗族勢力的方法和措施，維護好農(nóng)村治安秩序和穩(wěn)定，為農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展提供保障。對此，筆者僅結(jié)合此次調(diào)查的結(jié)果，提出一些粗淺的意見和建議。

（一）基層公安機關(guān)處理宗族勢力問題所應(yīng)遵循的基本原則。

1.保持清醒的認識。我國現(xiàn)階段農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化的影響以及村民們的思想文化程度，決定了宗族勢力有著一定的經(jīng)濟和思想基礎(chǔ)，所以短時間內(nèi)不會消亡。宗族勢力在農(nóng)村的影響滲透到了農(nóng)村社會生活的方方面面，是一股不可忽視的社會力量。宗族活動對當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定具有不確定的復雜影響。宗族作為農(nóng)村地區(qū)人群之間的一種交往平臺，有利于滿足人們的心理需求，有利于整合當?shù)氐娜穗H關(guān)系，增強人們的歸屬感；宗族內(nèi)部的倫理規(guī)范，也有利于促進農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，其對當前農(nóng)村社會一些因道德問題引起的糾紛和矛盾具有特殊的調(diào)和作用。但作為一個以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的利益共同體，宗族勢力與生俱來的排外性，行為出發(fā)點的狹隘性，思維習慣的落后性以及運作手法的局限性，都使得它可能會成為制約農(nóng)村發(fā)展的負面因素。基層公安機關(guān)要懷著審慎的態(tài)度，學會制其惡用其善。

2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導。處理農(nóng)村宗族勢力是一個涉及面廣且關(guān)系復雜的綜合性問題，需要聯(lián)合基層多個部門與單位協(xié)調(diào)應(yīng)對，這就必須堅持在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下、多部門聯(lián)合建立宗族勢力的引導和防控體系。同時這也有助于公安機關(guān)與有關(guān)部門一道共同推進農(nóng)村社會的法制化建設(shè)，保證農(nóng)村社會的長治久安。本調(diào)研小組的這一觀點，得到了溫州市鞋都派出所所長的認同。他告訴筆者，宗族勢力問題不是公安一家能解決的，特別是涉及農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等宗族利益糾紛，根本問題沒解決，他們會不斷出來鬧，而產(chǎn)生的治安事件又關(guān)系到了公安工作，所以，得把問題向有關(guān)部門反映，依靠政府出臺政策或做出有關(guān)決定，從源頭上解決治安隱患。

3.主動介入，依法履職。基層公安機關(guān)應(yīng)在提高對農(nóng)村宗族勢力的認知度的基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)村宗族勢力的引導和控制。雖然宗族勢力有別于黑惡勢力，也有別于封建迷信，但是具有演變成為二者的可能性。宗族勢力一旦發(fā)展成為黑惡勢力，影響惡劣，危害特別大，而且處理起來也往往異常棘手。當然，若能引導得好，宗族勢力同樣也存在著向現(xiàn)代民間組織轉(zhuǎn)型的可能性。基層公安機關(guān)應(yīng)隨時掌握農(nóng)村宗族勢力變化動態(tài)和可能出現(xiàn)的不安定因素，同時依法履職，既要學會合理合法地利用當?shù)刈谧鍎萘μ幚磙r(nóng)村社會的糾紛矛盾，又要對當?shù)刈谧鍎萘μ岣呙舾卸群途栊裕瑢ξ：︵l(xiāng)民利益、危害農(nóng)村治安穩(wěn)定的行為，必須迅速而果斷地依法予以處置，捍衛(wèi)法律的權(quán)威，維護社會穩(wěn)定。

（二）基層公安機關(guān)應(yīng)對宗族勢力問題的具體措施。

1.公正執(zhí)法，樹立權(quán)威。在本次調(diào)研中，筆者了解到絕大多數(shù)村民對公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威是認可的，而這種認可正是建立在執(zhí)法公正的基礎(chǔ)之上。在處理大小糾紛時要做到執(zhí)法公正，不偏不倚，讓老百姓切身感受到公安執(zhí)法的權(quán)威性，信任公安，愛戴公安，為在農(nóng)村順利開展公安工作打下良好而堅實的群眾基礎(chǔ)，讓宗族勢力所謂的權(quán)威置于民主和法制的權(quán)威之下。

2.加快法制建設(shè)。基層公安機關(guān)要大力配合有關(guān)部門運用多種形式和途徑在農(nóng)村地區(qū)進行法制的宣傳和教育。在進行法制宣傳和教育時，注重將村民的生活實際結(jié)合起來，增強實用性，突出宣傳教育的效果，切實提高村民的法律素質(zhì)。同時加大對農(nóng)村地區(qū)的法律援助，真正培養(yǎng)和強化村民的治安守法意識，淡化傳統(tǒng)的“宗族禮法”觀念。本次問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)村中有高達33.79%的被調(diào)查者表示“從來沒參加過有關(guān)的普法教育活動”，44.88%的被調(diào)查者表示“很少參加過”，與之相對應(yīng)的是，有超過一半的受訪民警表示“加強農(nóng)村地區(qū)的法制宣傳是應(yīng)對宗族勢力最迫切的工作”。加大法制宣傳和教育工作，從長遠看，它不僅可以減少公安工作量，改善公安形象，還有利于農(nóng)村的綜合治理。如果條件允許，公安機關(guān)甚至可以定期對宗族核心成員進行培訓，提高宗族權(quán)威的法制意識和現(xiàn)代意識，并結(jié)合宗族內(nèi)部的有益規(guī)范共同推動和促進農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

3.廣開信息收集渠道，建立有效的溝通和調(diào)解機制。在農(nóng)村中開展公安工作，就必須首先了解并融入農(nóng)村的鄉(xiāng)土社會。農(nóng)村是一個熟人社會，在農(nóng)村地區(qū)開展公安工作，必須要深入到村民的生活中去，與他們加強交流和聯(lián)系，建立一個良好的“鄰里關(guān)系”，多傾聽常思考，這樣既能促進警民關(guān)系的和諧，又能及時掌握最新的社會動態(tài)，了解宗族勢力的發(fā)展和活動，特別是一些社會中存在的治安隱患和矛盾糾紛的苗頭。

對公安機關(guān)而言，如果能夠合理地利用宗族組織，善于同宗族尤其是宗族核心成員打交道，不僅能降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，還可以提升在農(nóng)村社會的執(zhí)法權(quán)威。所以有必要根據(jù)所管轄區(qū)鄉(xiāng)風民俗的特色，結(jié)合公序良俗的規(guī)則，針對性地建立一個常態(tài)的由公安機關(guān)主導的多方參與的糾紛調(diào)解機制和社會活動管理機制，并出臺相應(yīng)的政策和規(guī)定使之制度化，讓農(nóng)村地區(qū)的矛盾糾紛在既合情又合理更合法的前提下得到有效的緩和與解決，也讓農(nóng)村社會的各種活動開展得安全有序、豐富多彩。

4.加強基層公安隊伍建設(shè)，提高基層民警的群眾工作能力。農(nóng)村地區(qū)基層公安機關(guān)的隊伍建設(shè)是一個亟待解決的問題，關(guān)系到農(nóng)村警務(wù)化改革的成敗以及農(nóng)村社會法制化建設(shè)的進度。基層公安民警是維護農(nóng)村治安和穩(wěn)定大局的主力軍，必須想方設(shè)法提高民警的素質(zhì)，同時提高農(nóng)村公安機關(guān)的硬件條件和執(zhí)法設(shè)施，保障奮戰(zhàn)在一線的公安民警的權(quán)益。解決宗族勢力問題，與基層民警的群眾工作能力關(guān)系密切。所以，必須加大對農(nóng)村基層民警的培訓力度，規(guī)范執(zhí)法，切實提高其執(zhí)法辦案水平和群眾工作能力，讓包括宗族勢力在內(nèi)的廣大村民理解并支持公安工作，共同致力于維護農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧，到那時，宗族勢力所產(chǎn)生的各種問題便會迎刃而解。

注釋:

①參見馮爾康《中國宗族社會》，浙江人民出版社1994年版。

［1］費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.上海:上海人民出版社,2006.

［2］科大衛(wèi).皇帝和祖宗——華南的國家與宗族［M］.江蘇:江蘇人民出版社,2010.

［3］展萬程.農(nóng)村治安與構(gòu)建和諧社會［M］.北京:中國人民公安大學出版社,2008.

［4］朱炳祥.村民自治與宗族關(guān)系研究［M］.湖北：武漢大學出版社,2007.

［5］楊方泉.塘村糾紛——一個南方村落的土地、宗族與社會［M］.北京：中國社會科學出版社,2006.

［6］王滬寧.當代中國村落家族文化［M］.上海：上海人民出版社,1991.

［7］肖唐鏢.宗族政治——村治權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的分析［M］.北京：商務(wù)印書館,2010.

［8］楊澤萬.三農(nóng)問題與農(nóng)村警務(wù)［M］.北京：群眾出版社，2003.

［9］王勇哲，王一瓊.宗族因素對農(nóng)村政治和治安穩(wěn)定的影響［J］.河南公安高等專科學校學報，2007（2）.

D631

A

1674-3040（2012）04-0070-05

2012-04-10

金偉標、陳躍俊、曹隆煥、胡曉寧、楊芝莉，均為浙江警察學院2008本科大隊法學專業(yè)學生。

*本文曾獲2011年全國公安院校學生科技應(yīng)用創(chuàng)新成果獎二等獎（編號：20110034），指導老師為浙江警察學院社科部李欣副教授。

（責任編輯：王玉葉）