跟隨彭真委員長調研國企

■王夢奎

跟隨彭真委員長調研國企

■王夢奎

今年是彭真誕辰110周年。我回憶起1984年2月隨彭真進行的關于國營工廠法的調查研究活動。這次調查研究活動前后共19天，2月7日至18日在杭州，19日至25日在上海。

這次調查研究的目的，是推進工廠法的制定，確立廠長負責制

彭真當時是第六屆全國人大常委會委員長、中共中央政治局委員。這次調查研究，是由袁寶華（國家經委副主任）和顧明（國務院經濟法規研究中心主任）根據彭真的意見具體負責組織的。調查組由全國人大財經委員會、中央政法委員會、中央書記處研究室、中央組織部、全國總工會、國務院經濟法規研究中心、全國人大常委會法制工作委員會、農牧漁業部和國家經委等9個單位29人組成，其中正副部長級干部10人。我手頭保存有一張調查組在杭州的合影，那天人不齊，連同彭真共22人。由于年代久遠，照片不大清晰，有幾個人現在已經不容易辨認了。我當時是中央書記處研究室經濟組副組長，要我參加，可能和我此前研究過企業領導制度并且寫過主張實行廠長負責制的文章有點關系。

鄧小平1978年12月13日在中央工作會議上就提出經濟立法問題，還特別說到要制定工廠法。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局擴大會議上的講話——《黨和國家領導制度的改革》中明確提出，要有準備有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制，實行廠長負責制，這次講話經政治局討論通過，以正式文件下達。彭真在“文革”后復出，擔任全國人大常委會副委員長兼法制委員會主任，1983年6月在六屆全國人大一次會議上當選為全國人大常委會委員長。他對經濟立法非常重視，首先抓的就是經濟合同法和國營工廠法。經濟合同法1981年就頒布了，但對工廠法涉及的內部領導體制，特別是對改變長期以來黨委領導下的廠長負責制，實行廠長負責制，不贊成的人很多，以致1983年7月《鄧小平文選（1975～1982年）》出版收入《黨和國家領導制度的改革》時，鄧小平說，先去掉這一條。到1987年7月1日《人民日報》和其他各大報重新發表這篇講話時，才根據原記錄增補了有關實行廠長負責制的內容。其后出版的各種鄧小平著作版本，都是增補后的文字，這是后話。當時由于認識分歧，工廠法的制定一度被擱置，只是先后以行政法規形式頒布了四個條例：《企業職工代表大會工作條例》（1981年7月）、《廠長工作條例》（1982年1月）、《企業黨組織工作條例》（1982年6月）和《國營工業企業暫行條例》（1983年4月）。1983年12月，鄧小平再次提出實行廠長負責制的問題。彭真這次親自率隊進行調查研究，就是為了推進工廠法的制定，確立廠長負責制。

通過召開座談會，了解了許多推進企業改革必須解決的問題

調查研究的主要方法，是召開座談會。調查組在浙江、上海聽了省、市負責同志的情況介紹，先后邀請國營工廠廠長、黨委書記、工會主席56人和省、市有關部門負責同志12人進行座談。座談會都是由彭真親自主持的。他反復強調，結論是產生于調查研究的末尾，希望大家打破框框，暢所欲言，各抒己見，講真話。座談會開得很活躍，提出不少好的意見和建議，也提了不少需要研究解決的問題。絕大多數人都認為企業領導體制改革勢在必行，贊成實行廠長負責制。

從座談會反映的情況看，雖然有了四個條例，但企業自主權和企業領導體制的問題并沒有解決。普遍反映，企業外部關系是婆婆太多，自主權太??；內部領導體制是書記和廠長職責不清，責權不一致。有的發言也涉及整個經濟體制問題，有些問題提得很尖銳，不少說法很生動，對了解實際情況很有幫助。企業所反映的問題，都是推進企業改革必須解決的。有代表性的是：

杭州玻璃廠黨委書記沈惠臣反映：“四個條例有了，還有其他法規，但沒有真正貫徹，沒有深入人心，有人不愿意執行，不執行也沒事。”“現在工廠里是賈（假）書記，甄（真）廠長”。還說：“我們廠生產7萬箱玻璃，部里和省里都開了調撥單，一個新娘兩頂花轎，后來增產5萬箱才算勉強應付過去，折騰了一年?！?/p>

杭州中藥二廠黨總支書記祁興玉說：“三個條例章則太多，條文太繁，記不住?！彼从常骸艾F在的情況是：上邊在變，中間在看，下邊跟著轉?！?/p>

杭州鋼鐵廠廠長章思明說：“工廠黨委由書記、副書記、廠長、組織部長、紀檢和工會主席組成，多數人不懂生產，要決定生產經營上的重大問題有困難?！边€說：“按目前的辦法誰上臺都行，把我們這些知識分子提上來了，弄不好‘臭老九’變成‘老九臭’。”他反映，“工廠辦社會對工廠壓力太大，也辦不好。我們廠從托兒所到大學都辦，還有技校、黨校，還要辦醫院和療養所。規定管理人員不得超過16%～18%，把上級各個部門要求的人數加在一起遠遠超過了。”

杭州第二棉紡廠黨委書記朱兆順說：“企業內部關系要明確，書記和廠長要有主有副?！彼岢鲆粋€很尖銳的問題：“廠長是以黨員的身份還是以廠長的身份必須執行黨委的決定？”

杭州叉車廠黨委書記、廠長蔡國禎說：“現在廠長責任大權力小，黨委有權力無責任，我是一身二任，所以矛盾不大。黨政要分工，但分得很清也難?！?/p>

當時，和農村實行聯產承包后出現的生動活潑局面相比，國營工業企業的改革顯得有些沉悶。雖然此前幾年放權讓利和擴大企業自主權的改革也取得一些積極進展，參加座談會的企業黨委書記和廠長對現狀還是很不滿意，要求改革的呼聲很高。杭州新華絲織廠廠長吳維生說：“農業政策清清爽爽，一年打開局面，工業政策拖泥帶水，工廠心有余力不足?！彼恼f法反映了參加座談會的許多人的情緒。

在上海調查的時候，2月20日下午，袁寶華在錦江飯店駐地向大家詳細介紹了建國以來企業領導體制的變遷，以及工廠法的醞釀和起草過程，顧明作了補充說明。

彭真非常重視企業反映的意見。在座談會上，他始終全神貫注地傾聽大家的發言，沒有發表系統性的講話，只是在遇到發言人說得不大清楚或者遇到很重要的問題時，進行提問或者插話。他在插話中強調實行廠長負責制的必要性，表示必須明確，工廠生產任務、計劃的貫徹執行，以及生產的指揮和經營管理工作，要由廠長負責。針對人們的疑慮，他解釋說：實行廠長負責制不是削弱黨的領導，也不是原樣恢復一長制，而是要黨委、廠長、工會三家搞好分工，各司其職，共同完成任務。彭真還找浙江和上海的領導同志開過座談會，聽取他們的意見。彭真在調查研究期間的談話要點，回來后綜合整理成《關于草擬國營工廠法的問題》在內部印行，1991年收入由人民出版社出版的《彭真文選》。

通過調查研究，制定了《國營工業企業法（草案）》推進企業改革

這次調查結束后，彭真親自給中央寫了一封信，報告調查研究的情況和他對實行廠長負責制的肯定意見。中央書記處會議聽取了調查組的匯報，并決定進行廠長負責制試點。5月18日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發出《關于認真搞好國營工業企業領導體制改革試點工作的通知》，在幾年來調查研究中逐步形成的《國營工業企業法（草案）》作為《通知》的附件同時下達。中央決定，在大連市和常州市的全部國營工業企業，北京、天津、上海、沈陽市的部分國營工業企業進行改革試點。實際上試點的地方比中央規定的范圍要大得多，還有不少地方也按《通知》精神進行了改革試點，并不限于這六個城市。這項改革措施能夠迅速出臺，是同彭真的大力支持和推動分不開的。從這個法律草案開始，“工廠法”正式改稱“工業企業法”；大體上也是在此前后，日常用語中“工廠”悄然而又迅速地被“企業”所取代，“名”的演變反映著“實”的變化。這個《國營工業企業法（草案）》，就是1988年4月七屆全國人大第一次會議通過的新中國第一部《全民所有制工業企業法》的前身或者雛形。期間，這項法律草案在六屆全國人大第二十四次常委會上審議后，根據彭真的建議在報紙上全文發表，廣泛征求意見。

《國營工業企業法（草案）》的試行，對推進企業改革，特別是國營企業領導體制的改革，起了重要作用。最重要的是把企業工作納入法制軌道，這正是向市場經濟體制過渡的必要條件之一。當然，從30多年來企業改革的全過程看，不論思想認識還是實踐，這還只是初步的階段性的進展。當時要解決的問題，主要是實行廠長負責制，理順企業內部黨委、廠長、工會或職工代表大會之間的關系，還沒有全面涉及企業的外部關系，即企業和政府、企業和社會的關系問題。這一點當時在思想上還是比較清楚的。彭真在座談會上說，國營工廠法不可能把企業外部存在的復雜關系和問題全部解決，但必須解決、也應該能解決一部分，否則因為缺乏外部條件，廠長負責制也無法實行。他還強調，企業同外部的關系要進一步研究解決?，F在看來，由于當時經濟改革還沒有從根本上觸動計劃經濟體制，企業的社會地位和企業領導體制也不可能根本解決。即使在社會主義市場經濟體制已經建立的今天，當時存在的矛盾和提出的問題也并沒有完全解決。這不奇怪，因為中國的改革和發展，都是在實踐中逐步探索前進的。

彭真八十多歲仍精力充沛、思想敏銳，講話很有啟發性

在杭州期間，彭真在他的辦公室，找參加調查的吳波（時任全國人大財經委員會副主任，此前任財政部部長）、梅行（時任中央書記處研究室副主任）、有林（時任全國人大副秘書長）和我，開了半天座談會。梅行耳背，聽起來有點吃力，很少主動說話。吳波老成持重，不問不說。有林和我年輕，自然也不便多嘴。所以，這次座談會，實際上是彭真對我們幾個人作了一次長時間的漫談。彭真以其豐富的閱歷和在黨內的地位，從歷史經驗到現實問題，說得都很平白切實，能引人思考。至今記憶猶新的，是他說的兩件事：

一件是在談企業改革和所有制問題時，說到南斯拉夫的企業自治和社會所有制。有林介紹南斯拉夫企業自治和社會所有制的由來，我作了一點補充說明。話題從企業體制說到財政體制，吳波說到國家財政狀況和中央財政收入比重下降的問題。彭真說，這個問題要引起注意，還是中央和地方兩個積極性好，中央財力太少不行，南斯拉夫太分散了，中央集中財力太少，中央沒有權威，這很難持久。

另一件是談到當時開始放權而約束機制不健全，濫發獎金造成消費基金膨脹和通貨膨脹壓力的情況時，彭真說，我黨剛進城時北京發生過工人的自發斗爭，在提高工資和改善勞動條件方面有些過高要求，資方不了解黨的政策胡亂答應，恢復經濟受到影響。中央派我到北京工作，我向毛主席請示，毛主席交代，工人要求增加工資不能輕易答應。彭真解釋說，當時實行勞資兩利政策，剛進城時經濟還沒有恢復，工資福利不可能太高。三個人的飯五個人吃，解決了就業問題，加之整頓社會秩序，社會安定了，隨著經濟恢復和發展，工人生活得到普遍改善。這個故事很有啟發性，后來我在一些場合轉述過彭真說的這件事。

彭真經歷了“文革”的大磨難，在這次調查中見他仍然精力充沛，思想敏銳，完全不像是飽經滄桑的八十多歲的老人。他和藹可親、平易近人，說話低聲慢語，和過去大會作報告時給人們留下的聲音洪亮慷慨激昂的印象完全不同。

（作者系國務院發展研究中心原主任）