優(yōu)化競技體育資源配置結(jié)構(gòu)的政府行為分析＊

林長青，尤信招，邱建鈺

(1.閩江學(xué)院體育教學(xué)部，福建 福州 350108;2.福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350016)

優(yōu)化競技體育資源配置結(jié)構(gòu)的政府行為分析＊

林長青1，尤信招1，邱建鈺2

(1.閩江學(xué)院體育教學(xué)部，福建 福州 350108;2.福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350016)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、比較分析法，利用相關(guān)數(shù)據(jù)分析了我國競技體育資源配置結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀;闡述了政府在配置過程中發(fā)揮職能作用的必要性;從理論和實(shí)踐層面為政府在優(yōu)化競技體育資源配置結(jié)構(gòu)的行為提供參考.

后奧運(yùn);競技體育資源;配置結(jié)構(gòu);政府行為

隨著2008年8月24日第29屆奧運(yùn)會(huì)中國體育的勝利收?qǐng)觯碌摹昂髪W運(yùn)時(shí)代”也拉開了帷幕.在第五屆北京論壇上，國奧委會(huì)副主席、國家體育總局副局長肖天表示:“后奧運(yùn)時(shí)代，中國體育應(yīng)該有更大的一些改革，就是均衡發(fā)展，即提高我國競技體育的綜合實(shí)力和國際競爭力.”

回顧中國競技體育的發(fā)展過程，不難發(fā)現(xiàn)合理配置競技體育的資源是取得輝煌成績的基礎(chǔ).競技體育要進(jìn)入一個(gè)均衡發(fā)展的階段，首要考慮的條件即是資源配置，其中的配置結(jié)構(gòu)正反映了競技體育資源配置所要解決的問題.競技體育資源配置合理與否直接影響到競技體育的整體實(shí)力水平，優(yōu)化競技體育資源配置結(jié)構(gòu)是競技體育能否可持續(xù)性發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)需要的關(guān)鍵.

1 競技體育資源結(jié)構(gòu)及其配置的狀況

競技體育資源的結(jié)構(gòu)包含競技體育資源配置的內(nèi)部、外部方面.競技體育資源配置的內(nèi)部結(jié)構(gòu)指的是在競技體育活動(dòng)的過程中，各種現(xiàn)實(shí)的競技體育資源在不同方向的使用和分配(組合)比例.競技體育資源配置的外部結(jié)構(gòu)則是指競技體育資源在社會(huì)資源中的使用和分配比例［1］.

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中，競技體育資源的配置存在的比例結(jié)構(gòu)是多種的，包括競技體育人力、物力、財(cái)力資源等在其內(nèi)部、不同階段過程、不同項(xiàng)目、具體競技活動(dòng)過程、各地區(qū)之間的配置結(jié)構(gòu).擬從以下幾個(gè)基本指標(biāo)來分析競技體育資源配置的結(jié)構(gòu)形態(tài).

1.1 競技體育人力資源的內(nèi)部存量結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2008年體育系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到150575人［2］.2009年達(dá)到 153398 人(如表 1 所示)，同比增加2823人，增加了1.9%.由此可見，自奧運(yùn)會(huì)后一支門類齊全、規(guī)模相當(dāng)可觀、具備優(yōu)良素質(zhì)的體育人才隊(duì)伍在逐漸形成.但是科研人員的比例偏低，所占比例僅有1%.此狀況相對(duì)于我國宏偉的體育事業(yè)規(guī)模而言，科研人員偏少，阻礙了我國競技體育事業(yè)的全面發(fā)展.

表1 2009年體育系統(tǒng)從業(yè)人員數(shù)及比例［2］

1.2 競技體育資金來源結(jié)構(gòu)

從圖1可知，社會(huì)資金介入到競技體育領(lǐng)域在范圍上有了進(jìn)一步的延伸，使資金來源單一(財(cái)政撥款)的局面得到了改變，雖然體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、社會(huì)贊助資金等收入在一定程度上能夠彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足的狀況，但我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到在比例結(jié)構(gòu)方面，挖掘社會(huì)資金和市場的潛力我們還有還長的路要走.

1.3 競技體育資源配置的區(qū)域結(jié)構(gòu)

以競技體育資源配置的區(qū)域結(jié)構(gòu)為例，我國六大地區(qū)的教練員、運(yùn)動(dòng)員和體育場館分布狀況存在明顯的差別.

圖1 2009年競技體育經(jīng)費(fèi)部分收入結(jié)構(gòu)比例圖［2］

如圖2所示，華東地區(qū)在數(shù)量和比例上均處于首位;中南、東北區(qū)域緊跟其后;再與西部地區(qū)進(jìn)行比較，西南地區(qū)教練員和運(yùn)動(dòng)員在數(shù)量上均處于倒數(shù)第二位，而很明顯的是，西北地區(qū)在這三個(gè)指標(biāo)上均處于末位.說明我國竟技體育資源配置在區(qū)域上存在明顯的差異.

圖2 六大區(qū)競技體育資源區(qū)域配置比例分布圖［2］

1.4 競技體育資源在不同項(xiàng)目的投入結(jié)構(gòu)

從表2的贊助收入結(jié)構(gòu)可以看出，不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的贊助收入存在較大的差距，其中排在第一的足球中心的贊助收入是國家基數(shù)撥款的47倍，達(dá)到6745萬元.而贊助收入最少的為武術(shù)中心，僅50萬元，如此大的贊助差距在無形中必然會(huì)導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員收入的差距，因而不利于那些挑大梁收入低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行后備人才的可持續(xù)培養(yǎng)［3］.

表2 國家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心贊助收入［3］

2 競技體育資源結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府行為的必要性

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場機(jī)制通過供求關(guān)系、價(jià)格杠桿以及競爭之間的相互作用與影響，從而推動(dòng)各種資源的合理流動(dòng)與分配，是資源配置的理想機(jī)制.但即便如此，當(dāng)其遇到市場失靈時(shí)也要依托政府進(jìn)行調(diào)控調(diào)節(jié).針對(duì)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景，結(jié)合競技體育自身的特性，可以說現(xiàn)階段政府和市場的作用都重要，運(yùn)用政府調(diào)控行為，促進(jìn)競技體育資源的優(yōu)化配置更加現(xiàn)實(shí).

2.1 競技體育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”特性

競技體育融入到市場經(jīng)濟(jì)大潮并以商品的形式進(jìn)入到流通領(lǐng)域是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的結(jié)果.私有產(chǎn)權(quán)的范疇是指融入到市場的競技體育.同時(shí)競技體育根本的目的是向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行公共服務(wù).其具有公益性、外部性、非競爭性、非盈利性和非排他性等基本特征，決定了其產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)該是國有產(chǎn)權(quán).

“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的競技體育是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的產(chǎn)物，既有經(jīng)營性質(zhì)，又應(yīng)該具有一定的市場競爭性和部分的排他性功能，同時(shí)堅(jiān)持公益性不變?cè)瓌t.那么準(zhǔn)公共品的資源就是由政府(或國家)和私人單位通過宏觀調(diào)控與市場供求來供給［4］.

2.2 外部環(huán)境的局限性

2.2.1 市場失靈

融媒體在本質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)資源的整合、優(yōu)勢的互補(bǔ)，不僅要將技術(shù)形態(tài)整合起來，同時(shí)更要實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。縣級(jí)廣播電視臺(tái)若想實(shí)現(xiàn)融媒體的發(fā)展格局，就要將自身的改革作為驅(qū)動(dòng)，確定受眾在發(fā)展中的地位，保證傳播內(nèi)容的質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本的理念，規(guī)避舍本逐末的問題。

市場機(jī)制無法導(dǎo)致資源有效配置的情況稱為市場失靈，利潤最大化是市場機(jī)制的根本目的，資本的尋利性將會(huì)使競技體育資源的配置形成有利于追求利潤的發(fā)展趨勢，資源必然易于流向高利潤的一方，那些缺乏市場的體育項(xiàng)目無利可圖或獲利甚小;絕大多數(shù)的職業(yè)俱樂部和職業(yè)運(yùn)動(dòng)員并不熱衷參賽，更何況是投資競賽前一系列體系的建立與完善所必須的巨額花費(fèi)中［5］.在企業(yè)和個(gè)人不愿介入這一現(xiàn)實(shí)下，會(huì)出現(xiàn)市場失靈，故而將競技體育完全推向市場，讓企業(yè)或個(gè)人成為配置的主體顯然是不合理的.

2.2.2 政策缺失

從競技體育資源的社會(huì)投資主體來看，許多民營企業(yè)存在規(guī)模小，底子薄，可供有效抵、質(zhì)押的資產(chǎn)不多和信用水平參差不齊等問題，難以滿足貸款條件，即便個(gè)人或企業(yè)對(duì)投資感興趣，卻常常因資金問題而“心有余力不足”;其次，現(xiàn)行的體育壟斷經(jīng)營體制尚未破除，政府意志往往凌駕于法律之上，要么政府壟斷經(jīng)營，要么國家鼓勵(lì)、吸引社會(huì)投資的各項(xiàng)配套政策只能起杯水車薪的作用，特別是對(duì)巨額投資大型項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的政策保障也存在固有的制度缺陷;產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，投資者面臨市場和政策的雙重風(fēng)險(xiǎn)［6］.投資現(xiàn)象出現(xiàn)“有心的難引進(jìn);有錢的難留住”的“兩難”局面，故政府扶持、保護(hù)政策更具必要性.

2.2.3 區(qū)域布局不平

由于歷史等原因，我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)擁有充足的競技體育資源，而中西部經(jīng)濟(jì)落后，投入嚴(yán)重不足，出現(xiàn)了“中西部凹陷”之現(xiàn)象;目前，區(qū)域配置資源結(jié)構(gòu)不合理的問題日益加劇.

3 優(yōu)化競技體育資源配置結(jié)構(gòu)的政府行為

3.1 轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造環(huán)境，優(yōu)化競技體育資源配置主體的結(jié)構(gòu)

在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型下，社會(huì)對(duì)競技體育的投資已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但目前社會(huì)配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比仍存在很大的差距，作為配置主體之一的企業(yè)、個(gè)人尚未充分發(fā)揮其功能.就一定程度而言，依靠民間的投資力量，構(gòu)建多元化的投資主體，不但能夠減輕長期以來政府投資的壓力，而且也能夠充分實(shí)現(xiàn)市場競爭帶來的資源優(yōu)化配置，從而滿足競技體育的發(fā)展之需［7］.

3.1.1 依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律轉(zhuǎn)變政府體育管理職能

如前分析，競技體育管理職能必須得到完善，才利于社會(huì)資源的投入.競技體育資源配置的行政機(jī)構(gòu)在原有的純事業(yè)性的管理模式下不僅不符合市場經(jīng)濟(jì)要求，也違背了競技體育發(fā)展規(guī)律;政府的重心要轉(zhuǎn)移到調(diào)節(jié)競技體育發(fā)展的總體方向和結(jié)構(gòu)，將主導(dǎo)作用體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)競技體育事業(yè)發(fā)展的控制力上，允許政府體育行政部門直接辦理事關(guān)國家目標(biāo)的重大體育事務(wù)，并通過制定相關(guān)的規(guī)則引導(dǎo)和監(jiān)管由社會(huì)、市場所承辦的其他體育事務(wù)活動(dòng)［8］.

3.1.2 改善競技體育資源配置的外部投資環(huán)境

(1)健全競技體育資源投資的法規(guī)體系

目前有的省市已經(jīng)意識(shí)到市場參與的重要性，并出臺(tái)了相關(guān)地方性的體育市場管理法規(guī)，對(duì)該地區(qū)的體育經(jīng)營及競技體育資源配置起到一定的規(guī)范作用，但在實(shí)際實(shí)施中其地方特色較濃、覆蓋面較窄的問題逐漸顯現(xiàn)出來，因此，出臺(tái)明確、可操作性強(qiáng)的高層次體育市場管理的法律法規(guī)，改善我國體育市場管理法制體系落后的局面迫在眉睫［9］.制定專項(xiàng)的法律法規(guī)能使管理部門明確職責(zé)、權(quán)限，規(guī)范相關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，使競技體育投資行為在發(fā)展中有法可依，依靠法律的強(qiáng)制性來保證各項(xiàng)行為的落實(shí).

(2)制定競技體育資源投資的配套政策條件

要實(shí)現(xiàn)競技體育資源投資的主體多元化，除了上述健全市場體系外，政府還應(yīng)在配置主體的引進(jìn)、資源的利用等各個(gè)環(huán)節(jié)制定更加靈活、更加開放、更加務(wù)實(shí)的政策，從一定程度上樹立社會(huì)對(duì)競技體育投資的信心，以最大限度的保證投資者利益，從投資者的角度出發(fā)，為投資者“排除后顧之憂”，借此加大體育事業(yè)的投融資渠道，廣開門路籌集資金.

通過建立競技體育資源配置的運(yùn)行機(jī)制，即形成權(quán)、責(zé)、利、效相統(tǒng)一的動(dòng)力機(jī)制，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和按成果取酬的激勵(lì)機(jī)制，高效有序的約束機(jī)制，使市場資源源源不斷投向競技體育.

3.2 優(yōu)先與重點(diǎn)發(fā)展并重，優(yōu)化競技體育資源配置項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)

利潤最大化是市場機(jī)制追求的根本目標(biāo)，因此一些不具備商業(yè)投資價(jià)值的競技項(xiàng)目就很難依靠自身力量實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，這必然會(huì)造成資源配置在結(jié)構(gòu)上的差異性.政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用就顯得尤為重要不然，但政府的調(diào)控存在重點(diǎn)發(fā)展與優(yōu)先發(fā)展的問題.一方面，可按照以下幾個(gè)基準(zhǔn)抉擇競技體育項(xiàng)目的資源配置結(jié)構(gòu)重心:(1)傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目.政府必須對(duì)那些市場價(jià)值低，但可以承擔(dān)奧運(yùn)會(huì)重任的優(yōu)勢項(xiàng)目資源給予重點(diǎn)配置;(2)潛力股.在若干年以后有可能成為新的金牌增長點(diǎn)的項(xiàng)目;(3)球類集體項(xiàng)目;(4)基礎(chǔ)項(xiàng)目(田徑、游泳)［10］.另一方面，政府可以通過行政手段利用經(jīng)濟(jì)效益良好的競技體育項(xiàng)目和產(chǎn)品征收到一定比例的收益份額，來促進(jìn)市場價(jià)值有限的競技體育項(xiàng)目可持續(xù)地和諧發(fā)展.

3.3 加大科技投入，優(yōu)化競技體育資源配置環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)

科研是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是運(yùn)動(dòng)隊(duì)、運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異成績的有力保證，是競技體育發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾.當(dāng)前我國體育界在科技創(chuàng)新意識(shí)上有了進(jìn)一步提升，各級(jí)政府高度重視和支持體育科學(xué)的研究，但在競賽經(jīng)費(fèi)和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)方面，仍舊存在著競技體育科技力度不夠、投入偏低等問題.據(jù)資料表明，我國對(duì)體育科研經(jīng)費(fèi)投入的比重從1993年開始存在逐年下降的趨勢，1996年的比重不僅在90年代的6年期間為最低，而且不及體育事業(yè)費(fèi)的1%(體育事業(yè)費(fèi)為32.06億元)，與國家體育總局提出的要求存在很大的差距［11］.提高競技體育的發(fā)展，科技是關(guān)鍵，因此，推動(dòng)競技體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是加大對(duì)奧運(yùn)爭光的科技投入，使科技與訓(xùn)練能夠緊密相結(jié)合，切實(shí)提高科技的貢獻(xiàn)率.

4 結(jié)束語

競技體育資源配置的核心問題確切地說，應(yīng)指競技體育資源配置的結(jié)構(gòu)，如果配置結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，各資源、內(nèi)、外部資源之間形成有機(jī)統(tǒng)一組合，那么就能夠長足地提高使用效率.當(dāng)然資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并不是一蹴而就的事情，它是一項(xiàng)長期的任務(wù).在優(yōu)化過程中，政府要結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能加強(qiáng)市場的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)競技體育資源市場主體的建設(shè);穩(wěn)定優(yōu)勢項(xiàng)目，開發(fā)潛在項(xiàng)目;改善科技科研投入的狀況;并建立健全資源配置的法規(guī)政策，以實(shí)現(xiàn)“后奧運(yùn)時(shí)代”競技體育的均衡發(fā)展.

［1］邱建鈺.轉(zhuǎn)型期我國競技體育資源配置及政府宏觀調(diào)控［D］.福州:福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.

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［4］謝氏足球觀:“準(zhǔn)公共”中超聯(lián)賽必須明晰產(chǎn)權(quán)［DB/OL］.http://sports.sohu.com/20050218/n224337771.shtml，2005 － 02－18.

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G812.0

A

1008－4681(2012)02－0139－03

2012－01－12

林長青(1979－)，男，福建莆田人，閩江學(xué)院體育教學(xué)部講師，碩士.研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué).

(責(zé)任編校:晴川)