淺析原州區農村公路養護管理

王敏珍

【摘要】近年來，我國農村公路建設飛速發展，農村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而，由于管養體制的不健全，責任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術指標，導致了農村公路維護與管理的混亂。轉變和調整養護生產管理模式，不斷完善農村公路養護運行機制是提高農村公路質量的關鍵。

【關鍵詞】轉變；管理模式；完善；運行機制お

農村公路的養護管理是老大難問題，轉變和調整養護生產管理模式，不斷完善農村公路養護運行機制。如何鞏固農村公路建設成果，確保農村公路的使用功能與服務品質，充分發揮其投資效益，農村公路的養護管理工作顯得極為重要，是當前面臨的亟需解決的問題。

1. 農村公路養護的現狀

1.1公路養護生產組織形式和作業方式。

公路日常養護通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實行計量支付和合同管理。公路大中修工程實行工程招投標制度。全區鄉村道路都制訂了《公路養護生產承包辦法》，每年根據養護定額對養護生產任務及經費進行分解，并簽訂合同實行集體承包。

1.2養護資金來源。

農村公路養護資金按照《寧夏回族自治區農村公路養護管理辦法》自治區交通主管部門，對農村公路實行養護資金補貼，按公路的行政等級、地理位置不同，實行不同的補貼標準：

1.2.1根據自治區的實際，縣（市、區）道養護資金暫由自治區汽車養路費全額列支。

1.2.2鄉道養護資金，在地方財政列支的前提下，自治區汽車養路費補貼標準暫定為：山區2000元╱年·公里，川區1900元╱年·公里。

1.2.3村道養護資金，在地方財政列支的前提下，自治區汽車養路費補貼標準暫定為：800元╱年·公里。

2. 農村公路養護存在的問題

（1）近年來，我國農村公路建設飛速發展，農村公路建成后的重點工作就是維護與管理。然而，由于管養體制的不健全，責任不明確，資金來源短缺以及采用過低的技術指標，導致了農村公路維護與管理的混亂，并存在著一系列的問題。

（2）固原市原州區100%的建制村通了公路，但從其公路等級和路面結構形式來看，整個農村公路網的發展水平較低，通等級路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數采用低技術指標，線形不規范，從而導致公路病害多，抗災能力差。修建農村公路的資金主要來源有交通部門的補助和地方政府財政撥款。因此就會出現路修好了，卻無人養護的現象。即使有專人養護，但由于勞酬、技術、政策等原因，農村公路的完好狀態很難得到保證。因此，資金是制約農村公路發展的一大瓶頸。由于資金等原因，當地交通部門沒有足夠能力購買養護機械，養護機械落后、陳舊，致使養護質量差，養護水平和機械化水平低。此外，維護管理人員總體素質普遍偏低，缺少專業化的維護隊伍，隊伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒有本行業的專業人才。

3. 農村公路養護管理的對策

我國現行的公路管理體制是按照計劃經濟的要求，以及“統一領導、分級管理”的原則建立起來的。多年來，這種體制較好地發揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規劃、建設、養護、管理等方面發揮了十分重要的作用。因此，必須加快培育和發展公路養護工程市場，建立適應市場規律的運行模式，保障農村公路快速健康發展。為提高農村公路養護管理水平，經過本人多年來一線公路養護工作經驗，提出了以下公路養護的對策。

3.1建章立制，規范管理。

為了建立科學高效、符合市場經濟要求的公路養護管理機制，我區通過修訂和完善農村公路管理辦法、養護管理考核評價體系、養護定額、養護質量評定標準等行政管理規章和技術性規范標準，使農村公路養護管理實現了規范化和標準化。

3.2深入調查，確保農村公路“有路必養”。

寧夏交通廳根據交通部《公路工程技術標準》，在對全區農村公路通達情況開展專項調查的基礎上，制定了《寧夏農村公路列養技術條件》，對全區符合列養條件的農村公路，進行了里程核查、規則編號、規劃示意圖的繪制，將符合列養條件的農村公路全部納入正常養護。

3.3群專結合，構建鄉村協管站的養護新模式。

為了充分

發揮鄉鎮人民政府的作用，各縣市結合實際，不斷創新養護管理模式。在鄉鎮成立了以鄉（鎮）長任站長，各村支書或村主任為成員的農村公路養護協調管理站，實現了“鄉鄉建起協管站，村村都有管理員”，聘用公路沿線農民參與公路養護，協助公路管理段做好本鄉鎮農村公路的養護工作。同時，協調管理本鄉鎮農村公路的路政管理工作。為了克服農民養路工專業技術不強的弊端，我區采取“農民工日常養護、技術員隨時指導、專業化全程跟蹤”的辦法。工程技術人員帶領農民養路工上路，手把手地教方法、講技術、傳經驗。每年利用冬閑生產淡季，舉辦各種業務學習班，重點學習與日常養護工作密切相關的法律法規、養護知識以及操作規程。部分市縣還印制了《農村公路養護手冊》，對全縣鄉鎮、行政村農村公路的路線名稱、里程長度、技術狀況、養護經費、公路站及人員情況進行公布，使農民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”，哪些路屬于專業養護、哪些路要盡養護義務，一目了然。

3.4加強監督檢查，確保養護質量。

為了做好全區農村公路的檢查指導工作，我廳委托寧夏公路管理局制定了《寧夏農村公路養護管理檢查評比標準》，要求公路管理局每年對各縣市公路管理段養護管理工作實行百分制考核。各縣市也加大檢查力度，分別制定了《公路養護生產管理考核辦法》，對各公路站的養護工作及職工出勤情況進行考核。各市、縣（區）交通局每年與各鄉鎮人民政府簽訂《農村公路養護管理目標責任書》，制定《養護質量月度考核檢查評比制度》，實行月度考核，按月兌現獎罰。同時，還聘請當地人大代表、村鎮干部和群眾代表為監督員，加強農村公路養護的監督。

3.5積極推行企業化管理。

按照“上崗競聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項制度”改革。在人事用工制度上，大量使用農民工，不僅降低了養護資金中人員經費的支出比例，還增加了公路沿線農民的收入。在工資分配上，實行工資總額宏觀控制，內部分配推行崗位工資、浮動工資、定額工資等多種分配形式，建立起工效掛鉤的分配辦法。實行工資浮動制，根據生產淡忙季勞動量的不同，計發不同數量的工資。對新增列養公路的養護全部采用農民合同工，并且制定了《用工管理合同》。

3.6加強資金監管，完善資金申請、撥付、使用等各個環節的管理制度。

定期對農村公路養護管理資金使用情況進行監督檢查，確保資金的使用效率和安全。我區絕大部分市縣在資金管理上，嚴格執行《寧夏農村公路養護管理辦法》，公路管理段每月向交通局上報當月完成的工作量，再由交通局審核后上報寧夏公路管理局審批，實現了資金申請、撥付的規范化。在資金使用上，堅持“一捆綁，兩平衡，四統一”的作法，打破縣鄉村公路之分，將養護資金捆綁使用，做到資金和人員平衡，實行統一規劃、統一安排、統一檢查、統一考核。