淺論《預案》中的危險源界定和時效性

朱典憲

【摘要】全面地了解和掌握《預案》中危險源的概念，界定范圍、時效性，是展示《預案》中危險源的概念，界定的范圍、時效性，是展示《預案》的科學性，實用性和權威性的前提和要素。

【關鍵詞】《預案》；危險源；界定；時效性お

國務院關于《建設工程安全生產管理條例》已于2004年2月1日起開始施行。《條例》中第四十八條關于“施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。”的規定，明確了“預案”的制定是施工單位議事日程中必須的工作。

1.施工單位在編制《預案》的過程中，首先必須明確在整個項目施工活動過程中，《預案》中所指的危險源

即《預案》中危險源的概念以及危險源的界定范圍和時效性。否則，將會使《預案》的制定工作走入迷宮或走向歧途，將危險源中的可控性危險因素與非可控性危險因素，將正常施工活動中必須的，合理的安全生產措施和科學的安全生產防護設施，與《預案》中確定所必須的應急救援處理資源配置混淆，或者將其兩者的關系割裂，或者將兩者的關系本末倒置，甚至使《預案》的制定工作迷失方向。因此，在《預案》的制定工作中，準確地掌握《預案》中危險源的概念、界定范圍和時效性，將是極為重要的關鍵要素。

2. 從建設項目施工活動中的全過程來看，和其它行業的比較相對而言，建筑行業是一個高風險的行業

它具有行業自身的獨有性質和特點，它對施工作業人員在施工活動中的人身安全和經濟投資風險來說，危險因素充斥著整個作業活動。人們通過多年的實踐經驗積累總結出來的一系列施工安全生產操作規程和安全生產防護設施，以及不斷發展的科學技術的應用，使建設項目施工活動中大量安全生產危險因素，在采用了合理的施工安全生產措施和科學有效的安全生產防護設施后，得以較為有效地控制，甚至得到了避免和消除。就《預案》中的危險源而言，不應該是《預案》中危險源所要考慮的主要危險因素，甚至不應該是《預案》中危險源所要考慮的危險因素。應該是：合理的、相關的生產安全措施，科學有效的生產安全防護設施控制和解決以外的潛在的安全危險因素，超出生產安全設置防范能力的潛在安全危險因素，潛在的、可能發生突發性變異的安全危險因素，可預測而不可預期的外來突發性安全危險因素等。因此在《預案》制訂中，給危險源正確的概念，才能抓住解決問題的關鍵；給危險源正確的界定范圍，才能有的放矢開展《預案》的制訂工作，解決問題將產生事半功倍之效。

3. 明確了《預案》中危險源的概念，其危險源的界定范圍也就有明確的區域

（1）合理的、相關的生產安全措施，科學有效的生產安全防護設施控制和解決以外的潛在安全危險因素區域：如作業人員玩忽職守，違規操作等可能造成的重大危害；深基坑防護設置因側向壓力發生變化，側向壓力值超出原設計取值而造成塌陷等可能造成的重大危害；火災、高聳各設施由傾倒而對施工作業區內其他設施造成破壞可能產生的重大危害；臺風、暴雨、強降雪、地震等可能造成重大危害。

（2）以上的安全危險源區域劃分雖然較為獨立，而實際施工場區內發生的重大危害時，則往往是各危險源區域相互滲透，即你中有我、我中有他。因此，應該綜合考慮各區域之間的相關作用和相互影響而進行科學評價。明確了安全危險源的區域界定范圍，有利于了解安全危險源可能造成重大危害的影響度和影響面以及所造成重大危害的破壞范圍。

（3）建筑施工危險源有著它行業本身獨有的特殊性，它的產生是由建設項目的施工活動開始而相繼出現，隨著施工活動的逐步深入和時間的推移而不斷變化，有部分危險源在逐步地減弱它的影響力，有部分危險源在逐步地提高它的風險度，有部分風險源在逐步地消亡，有部分危險源在逐步地顯現，最終，隨著施工活動的結束，危險源的影響力也結束。從危險源影響力的變化過程來看，危險源的影響力是有它自身的時效性。

（4）危險源除了它自身的時效性外，它還受到其它因素的影響而改變它的時效性。即改變它的影響力時間。一般來說，通常它會使危險源的影響力時間延長。筆者引用深基坑防護設置作為例子來說明。深基坑崩塌的危險源影響力的時間周期為從基坑開挖到基礎分部完成所需要的正常施工時間段。但由于這個施工時間段發生變化，因而它的影響力時間周期也發生變化。由此可見，危險源的時效性也受到其它因素的制約和影響。

（5）通過對危險源時效性的了解和掌握，為我們的《預案》制訂工作中的風險評估和應急救援處理中按不同施工活動階段的綜合資源配置，減少重復的資源投入，將有限的資源配置投入運用到極致，提供了科學的依據。

4. 綜上所述

全面地了解和掌握《預案》中危險源的概念，界定范圍、時效性，是展示《預案》中危險源的概念，界定的范圍、時效性，是展示《預案》的科學性，實用性和權威性的前提和要素。