淺論處理工程索賠

賈利軍

【摘要】作者詳細闡述可能發生施工索賠的主要內容，及如何處理解決。

【關鍵詞】索賠；性質；施工索賠；主要內容お

1.索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時。向另一方提出賠償要求的行為ァ八髖狻筆撬向的，但在通常情況下，索賠是指承包商（施工單位）在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的一種權利要求。由于種種原因，施工單位對建設單位的索賠則為比較困難一些。

2.索賠的性質屬于經濟補償行為，屬干正確履行合同的正當權利要求ニ髖夥剿受到的損害，與被索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關系。導致索賠事件的發生，可以是一定行為造成，也可能是不可抗力事件引起，索賠在一般情況下都可以通過協商方式友好解決。

3.索賠是合同管理的重要環節ニ髖庥欣于建設單位、施工單位雙方自身素質和管理水平的提高。工程建設索賠直接關系到建設單位和施工單位的雙方利益，索賠和處理索賠的過程實質上是雙方管理水平的綜合體現。

4.索賠是合同雙方利益的體現，索賠是挽回成本損失的重要手段ハ勻唬索賠是以賠償實際損失為原則的，施工單位必須準確地提供整個工程成本的分析和管理，以便確定挽回損失的數量。

5.可能發生施工索賠的主要內容

施工單位索賠管理是預測索賠機會，在合同實施中尋找和發現索賠機會，同時處理索賠事件，解決索賠爭執，可能出現索賠機會的主要內容包括：

5.1不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。不利的自然條件是指施工中退到的實際自然條件比招標文件中所描述的更為困難和惡劣，這些不利的自然條件或人為障礙增加了施工的難度，導致施工單位必須花費更多的時間的費用，在這種情況下施工單位可提出索賠要求。

5.2工期延長和延誤的索賠。通常包括兩方面：一是建設單位要求延長工期，二是施工單位要求償付由于非承包方原因導致工程延誤而造成的損失。

5.3因施工中斷和工效降低提出的施工索賠。由于建設單位、監理工程師原因引起施工中斷的工效降低，特別是根據建設單位不合理的指令壓縮合同規定的工作進度，使工程比合同規定日期提前竣工，從而導致工程費用的增加。施工單位可提出以下索賠：

（1）人工費用的增加；

（2）設備費用的增加；

（3）材料費用的增加。

5.4其他索賠，如工期索賠，因工程終止或放棄提出的索賠。在工程款支付方面有由于物價上漲、貨幣貶值和拖延支付工程款的索賠。

費用索賠都是以補償實際損失為原則。實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。所以，所有索賠的內容都必須有證據，都應有詳細的具體的證明，并在索賠報告中出具這些證據。沒有證據，索賠要求不能成立。

5.4.1索賠主要以下費用組成：

（1）人工費；

（2）材料費；

（3）施工機械使用費；

（4）分包費用；

（5）工地管理費；

（6）利息；

（7）總部管理費；

（8）利潤。

5.4.2工程索賠原則應有：

（1）根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠部位（結構物名稱）、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。

（2）索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對。

（3）索賠意向書送交監理工程師簽字確認后要及時收集證據，收集的證據要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。

當索賠事件發生后，及時在合同規定的時限內向監理工程師提出索賠意向書，意向書應根據合同要求抄送、抄報相關單位。

5.4.3延期發出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內，施工單位有權得到免費由業主或其委托的設計單位提供的全部圖紙、技術規范和其他技術資料，并且向施工單位進行技術交底，如果在28天之內未收到監理工程師送達的圖紙及其相關資料，作為施工單位進行技術交底。作為施工單位應依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費〔機械臺班停滯費=（機械折舊費十經常維修費）×50%〕用索賠。

5.4.4惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用，在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠；該類索賠計算方法：在惡劣氣候

條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。

5.4.5工程變更導致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等；計算方法：施工單位收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。

5.4.6以承包商之能力不可預見引起的索賠：由于在工程投標時圖紙不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質情況，軟基處理等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包商未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

5.4.7由外部環境而引起的索賠：屬業主原因，由于外部環境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等）而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經業主協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠。

5.4.8監理工程師指令導致的索賠：以收到監理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。

其他原因導致的施工單位的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。

5.5索賠意向書提交后，就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，要認真做好同期記錄。每天均應有記錄，又有現場監理工程人員的簽字；索賠事件造成現場損失時，還應做好現場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監理工程師簽字。否則在理賠時難以成為有利證據。

5.6同期記錄的內容有：事件發生時及過程中現場實際狀況、導致現場人員、設備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數量、有效票據等。

5.7詳細情況報告：在索賠事件的進行過程中（每隔一星期，或更長時間，或視具體情況由監理工程師而定），承包人應向監理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關單位。