做大做強湖北農產品加工業的路徑與對策分析

薛家林

做大做強湖北農產品加工業的路徑與對策分析

農產品加工業的迅猛發展已成為世界性趨勢。湖北要實現由農業大省向農業強省跨越，必須突破性發展農產品加工業。分析了湖北省農產品加工業的資源、產業基礎和背景,研究結論表明:湖北省農產品加工業總體水平較低,產業層次不高，創新能力不強，服務體系滯后等。為此，提出了相關建議和對策。

湖北省；農產品加工業；路徑；對策分析

“湖廣熟，天下足”，湖北是中國的重要糧倉。因此，湖北要與全國其他農業大省一道，承載特定的使命。新中國成立之初，人們渴望農業能圓一個豐衣足食的夢想；工業化起步之時，農業扛起為共和國積累資本的重任……如今，市場經濟的取向，工業理念的注入，農業現代化的興起，城鄉統籌發展進程的加快，湖北農業農村面貌煥然一新。然而，盡管湖北省已有良好的產業基礎，但與山東、河南、浙江等農業發達省份相比，仍存在較大差距，尤其是農產品加工業水平已不適應現代農業發展的要求。充分發揮湖北的農產品資源優勢，做大做強湖北的農產品加工業具有積極而現實的意義。

1 做大做強湖北農產品加工業的必要性

1.1 農產品加工業的迅猛發展已成為世界性趨勢

發達國家農產品加工業的發展伴隨著工業革命孕育而生。工業革命后，歐洲建立起農產品生產、加工、儲運和銷售的組織體系、市場體系和技術體系。20世紀70年代，由于自動控制和質量管理技術的發展，使農產品加工業和食品工業實現了有機聯合，擴大了生產規模，開始向跨國公司發展；80年代國際上出現了農產品產、供、銷一體化的大型企業集團，綠色食品、有機食品、生態農產品頗受消費者關注[1]。 90年代食品質量與安全問題成為世界范圍內討論的熱門話題，傳統食品也受到醫學界的高度重視。目前多數發達國家都非常重視農產品加工及其深度利用技術的開發，把農產品產后的貯藏、保鮮、加工放在農業的首位。發達國家80%以上的糧食和50%以上的果蔬實現了工業化轉化，工業食品的產值占到整個食品產值的80%～90%[2]。全球農產品加工業呈現出生產規模化、經營國際化、加工自動化、產品品牌化趨勢，發展勢頭強勁。

1.2 大力發展農產品加工業成為資源大省加快實現工業化的重要路徑

通過對河南、四川、山東、安徽等農產品加工業發展大省的學習和考察，了解其共同特點體現在以下方面：一是高度重視農產品加工業的發展。各省均制定了本地農產品加工業發展規劃或實施方案，出臺了鼓勵、扶持農產品加工業發展的指導性文件，明確了一系列優惠政策，將農產品加工業作為主導產業和戰略性支柱產業來培育；二是農產品加工業成為農業大省加快工業化進程的重要路徑。河南食品工業成為全省重要的支柱產業，對全省GDP的貢獻達到五分之一。山東省七大支柱產業中，食品工業與機械、化工產業并駕齊驅，同列三甲。吉林省副產品加工業的產值已經超過化工業，成為僅次于汽車制造的第二大產業，其增長速度在25%以上[3]；三是農產品加工業的區域特色日趨明顯，許多地區形成了由眾多農產品加工企業按照專業化分工組成的、各具特色的農產品加工業特色縣、特色鄉、特色村和特色園區。

1.3 湖北已具備打造農產品加工業強省的基礎和優勢

一是資源優勢突出。湖北主要農產品產量和人均占有量居全國前列。水產品產總量全國第一，“雙低”油菜籽產量全國第一，稻谷產量全國第四，棉花產量全國第五。二是產業基礎厚實。從總量看，農產品加工業產值與農業總產值之比由2002年的0.79∶1上升到2009年的1.08∶1；農產品加工業產值3400億元，占工業總產值的21.51%[4]；其中食品加工業已成為全省國民經濟中增長最快的行業之一。三是科技優勢明顯。湖北是科教大省，農產品加工領域的科研在全國具有十分重要的地位，在水稻、油菜、生豬、淡水漁業等領域形成了一批有影響的科技成果。

1.4 大力發展農產品加工業是解決“三農”問題、加快農村工業化步伐、統籌城鄉發展的重要路徑

一是促進農民增收的必然選擇。按國際慣例，農產品加工產值與農業產值之比是衡量一個國家、一個地區農業現代化的重要標志，目前發達國家的比值大都在3～5∶1，我國為1.75∶1，湖北省僅為1.08∶1。據專家測算，如果湖北省農產品加工業產值與農業總產值之比由目前的1.08∶1提高到2∶1，每年可多吸收20～30萬個勞動力[5]。大力發展農產品加工業對增加就業崗位、促進農民增收具有重要現實意義。二是優化農業資源配置、帶動農業結構調整和優化升級的現實要求。加快發展農產品加工業，通過“公司+農戶”、“公司+合作社+基地+農戶”等產加銷、貿工農一體化運營方式，對農業生產進行有效引導，可有效提高農業生產的組織化、專業化、市場化程度，推動農業優質、高產、高效發展，帶動農業結構調整和優化升級。三是加快農村城鎮化步伐、統籌城鄉發展的現實途徑。農產品加工業是新農村建設資金的穩定來源，也有利于加快“以工促農、以城帶鄉”長效機制的形成。

2 做大做強湖北農產品加工業面臨的問題

近幾年來，湖北省農產品加工業已有較快發展，但與先進省份相比，問題較多，差距較大。

2.1 農產品加工業發展相對滯后

一是農產品加工業總量與先進地區水平有很大差距,特別是從農產品加工業產值來看，2009年湖北農產品加工業總產值為3400億元，只占全國的3.1%，不到河南的一半，相當于廣東、浙江、江蘇的1/4，只有廣東的1/7。二是地區之間發展不平衡。從湖北來看，工業經濟較發達地區，農產品加工業發展快；武漢城市圈農產品加工業較長江經濟帶城市群發展快，長江經濟帶城市群較鄂西城市圈發展快。從荊州來看，江南3縣市與江北3縣市發展也不平衡。三是企業規模小。湖北最大的龍頭企業稻花香集團，年銷售收入還不到30億元，而河南雙匯集團年銷售收入達到300多億元[6]。四是原料基地配套能力差。由于湖北省的種植、養殖業結構、品種和質量與龍頭企業的需求存在著一定的差距，生產的原料專業化需求與農民以傳統方式生產、供貨的矛盾還很大。

2.2 產業層次低

總體上看，中小企業和家庭作坊較多，產業集中度不高，處于低水平循環。目前發達國家農產品精深加工率(二次以上加工)在80%左右，我國在30%左右，湖北省在20%左右，荊州在10%左右。近年來省內雖然出現了一些優質特色農產品及加工制品，但還沒有享譽國內國際市場的知名品牌。“2009中國500最具價值品牌”中，全國有40 個食品品牌入選，鄰省的河南、安徽都有多個食品品牌入選，湖北省只有稻花香一家入選[6]。

2.3 創新能力不強

一是運用現代科技開發農產品的能力不強，農產品80%為初加工，技術含量不高，原材料浪費多，附加值偏低。二是企業缺乏自身的農產品研發基地，尤其缺乏擁有自主知識產權的核心技術。三是加工技術裝備差距比較大。湖北省農產品加工的技術裝備85%還處于20世紀70～80年代的世界平均水平，14%左右處于20世紀90年代水平，只有1%左右達到國外先進水平[7]。四是農業科技、農產品加工技術推廣不夠充分。湖北省在水產品、油料等領域取得的科研成果居全國領先，但由于研究和運用利益機制的不完善，其成果為外省所用，而該省并未“近水樓臺先得月”。

2.4 服務體系建設滯后

主要表現為：標準化建設滯后；技術推廣體系不健全；信息化建設尚待加強；財政金融的支持力度不強；市場和生產秩序還需整頓。

3 做大做強湖北農產品加工業的對策建議

大力發展優勢農產品精深加工是推動農產品加工業強省建設的戰略重點。要按照走新型工業化道路的要求，堅持政府引導與市場主導相結合、比較優勢與后發優勢相結合、技術創新和體系創新相結合、改善軟環境與夯實硬環境相結合，努力提高市場化水平，提高湖北農產品加工業競爭力，力爭把湖北建成中部乃至全國的農產品加工示范基地，全力打造農產品加工業強省。

3.1 堅持規劃引領，優化、整合項目、產業和區域專項規劃

借助“十二五”規劃編制之機，科學、合理、可行地規劃好農產品加工業發展。在具體規劃上，注意制定好農產品加工業的項目規劃、產業規劃和地區規劃，使3個專項規劃銜接配套、相互支撐、有機統一。一是在制定農產品加工項目規劃時，合理確定核心層的龍頭企業，確定重點支持對象，根據農產品加工優勢企業的主業特點、資源優勢、產品及品牌狀況、技術及管理水平、增值及成長性等因素，促進形成全國有影響的企業集團。二是在制定農產品加工產業規劃時，合理確定所依托的重點產業,依據湖北農產品的比較優勢、加工基礎、市場前景、同行業市場競爭狀況等，對稻谷、棉花、油菜、水產品等湖北優勢資源產業進行重點支持。三是在制定農產品加工地區規劃時，合理確定核心層、緊密層及松散層企業的地區分布，依據功能分區、農產品種養及加工優勢、供銷半徑等因素，明確湖北省農產品深度開發的相對集中區，調整優化企業布局，改變目前遍地開花、資源不共享、信息不暢通、運作不規范的狀況。

3.2加快推動糧食、棉花、油料、水產4個行業的資產重組，構建有巨大帶動作用的大型農產品加工產業集群

借鑒湖北省煙草、冶金等行業重組經驗，重組優勢農產品加工業，擴大行業規模、提高行業競爭力。一是以國寶橋米集團、中匯米業集團等企業為龍頭，整合糧食主產縣(市)的加工能力和儲備資源，培育國有資本參股的大型水稻加工集團。二是將紡織工業向江漢平原轉移，借助荊州紡織循環印染工業園，在武漢市與江漢平原之間建設一個大型紡織工業園區，與周邊的仙桃、天門、潛江、荊門共同打造全省最大的紡織工業聚集區。三是依托長江、漢江流域及江漢平原“雙低”菜籽和棉花主產區優勢，建立加工專用原料基地；以新元糧油和湖北浪油集團為基礎，創建雙低油菜為主的優質食用油和油脂深加工大型龍頭企業。四是支持德炎、武漢梁子湖、湖北三五醇、外婆家等龍頭企業做強做大，引導戰略投資參股水產產業，樹立湖北在國內水產加工領域的重要地位。

3.3 狠抓項目建設，大力實施“千億元產業計劃”

圍繞湖北農產品加工業比較優勢,大力實施農產品加工“千億元產業計劃”。一是加大招商引資力度，積極承接沿海地區農產品加工業的梯度轉移。二是依托重點項目，建設一批農產品加工業園區。把農產品加工業作為縣域經濟發展的重點，鼓勵縣市區建立專門的農產品加工業園區。三是狠抓項目落實，將一批農產品加工企業和項目納入重點建設項目，重點支持一批大型農產品加工企業和企業集團做強做大，重點培育一批有發展潛力的農產品加工企業，重點推進一批農產品加工重點建設項目。

3.4 壯大龍頭企業，著力打造農產品精品名牌

啟動“百家龍頭企業培育工程”。加大扶持力度，重點培育100家規模大、效益好、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，形成集群效應，提高湖北省農產品加工業在國內外市場的知名度，擴大市場份額。鼓勵支持農產品加工企業開展聯合、兼并、重組，形成不同層次、不同類別、帶動能力強、覆蓋面積大的龍頭企業群體。大力實施品牌戰略。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和HACCP(生產過程危害分析及關鍵控制點過程控制)、ISO9001認證，加快發展高產優質、高效安全的農產品。加大宣傳推介和營銷力度，提高市場影響力。加快農業企業和專業合作組織與省內和國際國內大型連鎖超市進行產銷對接。高度重視食品安全，全力打響“湖北食品”安全綠色品牌，努力使“湖北食品”成為放心食品、安全食品、誠信食品、環保食品的品牌和標志，真正讓“湖北造”食品香飄四海，由“國人廚房”向“世界餐桌”邁進。

3.5 建好基地，加強優勢農產品原料基地建設

充分發揮企業的資金、技術優勢，及時指導和支持原料基地建設，實行工業反哺農業，企業支持農民的方式，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快原料基地的建設。一是要加速土地流轉，形成適度規模經營效應，推動原料基地建設的專業化、規模化和標準化。二是切實抓好標準化生產，確保加工原料安全。引導、教育企業和農民樹立“基地興、企業興、農民興”的理念，認真實施國家和地方農業標準；引導企業通過定向投入、定向服務、定向收購，對基地建設實行專業化生產、規模化種養、規范化管理，確保加工原料安全。三是要推廣優良品種，建立一批優質種苗基地，提高良種覆蓋率，從根本上提高加工產品的品質，提高產地和產品的知名度。四是要加強設施建設。各級政府和有關部門安排農田水利、土地治理、交通電力、新技術推廣、新農村建設等項目，要與農產品基地建設緊密結合起來，形成支持基地建設的合力，不斷提高基地的綜合生產能力。

3.6 實施積極的財政扶持政策，建立產業長效激勵機制

一是調整現行的財政轉移支付政策。對農產品加工規模大、發展快的縣(市)，財政轉移支付額度適當增加，調動縣域發展農產品加工業的積極性。二是爭取把農產品加工規模大的縣(市)納入增值稅改革試點范疇，鼓勵社會資本投資農產品加工業，支持現有農產品加工企業擴大再生產。三是加大財政支持力度，建立省級農產品加工業發展促進基金，加強績效管理。重點扶持一批農產品加工企業快速擴張，培植和組建一批經營規模大、技術含量高、輻射帶動作用強，集生產經營、科研開發為一體的農產品加工企業集團。四是注入財政資金，引入社會資本，組建農業投資公司。可考慮有意介入農產品加工業的大型企業集團出資一部分，由財政性資金注入一部分，引導社會性資本投入一部分，將農產品加工上市企業的國有股權無償劃轉等途徑籌備資本金，共建湖北省農業投資公司。由投資公司按照市場化運作方式，對全省有資源優勢、有產業基礎、有發展潛力的農產品加工企業通過參股投資、跟蹤扶持、在產權交易市場進行股權轉讓等形式推動農產品加工業的行業重組和產業升級。五是借鑒豫蒙經驗，積極推動龍頭企業上市融資，做強做大主業。六是減免農產品加工企業整合過程中的所有費用。對于著眼于做強做大農產品加工規模的企業重組，發生的行政性收費一律減免；對于必須支付的中介服務性收費，由財政予以補貼。

總之，發展特色農產品加工業，是湖北建設現代農業、建設社會主義新農村、打造促進中部崛起戰略支點的必要手段，是功在千秋的偉業。只要堅持以科學發展觀為指導，站在國民經濟全局的高度，站在解決“三農”問題的高度，下大力氣促進湖北省優勢農產品加工業的發展，就會起到牽動全局的作用，就會為建設新農村、現代農業與和諧社會提供強有力的產業支撐。

[1]王文亮，杜方嶺.國內外農產品加工業現狀及啟示[J].世界農業,2008,(9):11-12.

[2]陳廣金,易靜華.發達國家農產品加工現狀及趨勢[J].科技致富向導, 2007,(12):23-24.

[3]文山彪.以食品工業為主的農產品加工業發展戰略分析[EB/OL]. http://www.i5177.com/showinfo.asp?id=2617, 2008-12-30.

[4]李崇光，陳詩波.湖北省農產品加工業生產效率及其影響因素分析[J]. 科技進步與對策, 2009,(10):41-42.

[5]湖北省統計局.湖北統計年鑒[M]. 北京:中國統計出版社， 2009.

[6]湖北省政府.湖北省農業產業化經營發展“十二五”規劃(2011)[EB/OL]. http://www.hbagri.gov.cn/tabid/64/InfoID/31000/frtid/62/Default.aspx,2011-10-19.

[7]崔文華.升值中國農業——中國農產品加工業發展現狀[EB/OL]. http://www.zgxcfx.com/Article_Show.asp?ArticleID=27073, 2010-08-09.

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.02.014

F307.5

A

1673-1409(2012)02-S045-04

2012-01-19

薛家林(1976-)，男，湖北松滋人，碩士生，研究方向為農業經濟。