開辟治沉蹊徑 打造陽煤樣板——陽煤集團四礦沉陷區(qū)治理新模式

董冠軍

（陽煤集團，山西 陽泉 045000）

開辟治沉蹊徑 打造陽煤樣板
——陽煤集團四礦沉陷區(qū)治理新模式

董冠軍

（陽煤集團，山西 陽泉 045000）

隆冬時節(jié)，寒意肅殺。采煤沉陷四礦住宅小區(qū)卻如龍騰空，光影交織。23萬m2的住宅小區(qū)，通常要三至四年才能建成，而陽煤治沉辦僅用了兩年多的時間，同時創(chuàng)造了安全、質(zhì)量事故零記錄。是什么讓他們?nèi)绱俗鳛椋渴窃O(shè)計、組織的優(yōu)化，是現(xiàn)場管理的到位，是制度流程的科學(xué)，是全體人員的辛勞，更重要的是四個字——做出樣板！

人少，事不少——做到

2006年12月，集團公司成立了采煤沉陷綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。當(dāng)時，除了一名正式編制的職工外，其他工作人員都是借調(diào)而來。2008年底，為了更好適應(yīng)工程建設(shè)，集團公司率先在全省9個沉陷治理區(qū)中，成立常設(shè)機構(gòu)。重建的采煤沉陷項目法人治理機構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)到職工也只有12人，卻全權(quán)負責(zé)著從項目立項、小區(qū)選址、土地征用、拆遷掃障、資金爭取、工程招標、施工組織到最后的交鑰匙等一系列工作。

整個小區(qū)從開始建設(shè)到建設(shè)完成，簽訂了120余份合同，每份合同要經(jīng)過層層審核把關(guān)，洽談。沉陷區(qū)建設(shè)資金缺口大，每花一筆錢都要經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、詢價、論證，完成1份合同最后的簽訂少則兩次，多則四五次。工作量之大，業(yè)務(wù)煩瑣可想而知。

為了花好每筆錢，治沉辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員可謂慎之又慎。

基礎(chǔ)工程的20棟樓，僅樁基處理就有2223根，埋地10m，每根樁驗收要經(jīng)過三四次才能完成，這樣的驗收在基礎(chǔ)施工得3個月內(nèi)達7000次以上。

現(xiàn)場碰頭會，每周一、三、五雷打不動，每次會議至少協(xié)調(diào)解決6個問題。

工程做到了實體和資料同步，實體到哪里資料就到哪里，各種圖紙、變更、證件等資料及其形成的檔案上百樣，都是這樣做出來的。

選址好，設(shè)計優(yōu)——做好

為了讓采煤沉陷區(qū)治理更好地惠及礦區(qū)百姓，治沉辦全體人員趨利避害、創(chuàng)新突破。選擇在四礦建設(shè)小區(qū)，避開了以往拆遷時間長、拆遷成本大的缺陷，拆遷掃障工作僅包括原選煤廠機電設(shè)備和原鐵路專用線、華鑫公司臨時廠房等的拆除和回收利用，相關(guān)單位可迅速完成，減少了挨家挨戶動員、搬遷的程序。

陽煤集團四礦小區(qū)采煤深陷治理項目一期竣工

小區(qū)周邊交通便利，學(xué)校、幼兒園、超市等一應(yīng)俱全，不僅居民生活方便，而且配套設(shè)施建設(shè)量也相對較小；就四礦前期拆遷來說，拆遷時間為1個月，比以往拆遷時間縮短60天，省錢省時省力，大大縮短了建設(shè)周期，減少了工程造價，讓老百姓得到了更多實惠。

小區(qū)的初期設(shè)計，治沉辦與規(guī)劃設(shè)計部門反復(fù)商量，拿出了一套合理的方案。即在樓房設(shè)計上，采取“一房兩價”，國家規(guī)定的沉陷區(qū)居民60m2/戶的建設(shè)面積按照政策給予補貼優(yōu)惠，超出60m2/戶的面積實行成本價。四礦小區(qū)建設(shè)將新建的多層住宅，按79m2/戶～ 89m2/戶設(shè)計，重點考慮經(jīng)濟困難的拆遷戶居住，體現(xiàn)為民而謀；高層住宅按83m2/戶～ 126m2/戶進行設(shè)計，體現(xiàn)以人為本；同時，小區(qū)綠化率為35.3%，達35000m2，還配套建設(shè)了美觀大方的物業(yè)樓，水、電、氣、暖、衛(wèi)生等各種費用實現(xiàn)交費在小區(qū)；建造了功能齊全的健身場所，方便居民健康生活，建造了環(huán)境優(yōu)美的底商，方便居民購物。

盯現(xiàn)場，抓工程——做實

“沉下去，管起來”是治沉辦抓現(xiàn)場的目標。開工建設(shè)當(dāng)天，治沉辦設(shè)立了四礦小區(qū)工程指揮部，把工程技術(shù)人員、預(yù)算材料人員的辦公地點移至施工現(xiàn)場。這樣就節(jié)省了大量往返協(xié)調(diào)時間和商談時間。

四礦小區(qū)工程指揮部電腦里，一個個文件夾、一張張照片，記錄著從2010年7月開始的施工建設(shè)足跡：

2011年4月16日，15號樓中段樁未清理，柱筋位移；

2010年11月19日，梁接部位混凝土不飽滿，剪力墻鋼筋保護層厚度不夠，漏漿，一次澆筑不到位；

2011年3月23至25日，電梯井墻體空洞，鋼筋位移；

2011年4月19日，鋼筋間距不夠，墻體爛根，振搗不夠；

……

每張照片的備注中都詳細記錄了現(xiàn)場管理人員發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題。所發(fā)現(xiàn)的問題，還要記錄在“動態(tài)安全登記整改銷項臺賬”上，并下達整改通知書，由項目安全負責(zé)人、安全員負責(zé)監(jiān)督落實整改，檢查復(fù)驗后，方可銷項，形成了一個閉合的質(zhì)量管理體系，保證了發(fā)現(xiàn)問題有考核、有整改、有落實。

為了保證施工質(zhì)量，治沉辦聘請有工程師(包括高級工程師)職稱的4位豐富施工管理經(jīng)驗的老職工作為甲方現(xiàn)場工地代表，進行工地監(jiān)管。從他們進駐工地辦公現(xiàn)場開始，每人手中都拿著記事本，走到哪里，記到哪里；治沉辦還給他們配備了照相機，以便更真實地記錄現(xiàn)場情況。

幾位老職工就像給自己蓋房子一樣，精心細致地進行著現(xiàn)場施工管理。有的單位放過線了、把坐標弄錯了，他們一眼就看出來，馬上要求返工沒商量；有的工地綁扎鋼筋錯位了，“入輪”前基坑中渣子沒有清理，就立即下令整改。就這樣，工程質(zhì)量得到了保證。

資金少，工程大——做細

采煤沉陷區(qū)綜合治理項目，國家批復(fù)的總投資是99239萬元，涉及6個小區(qū)、100多萬m2。可項目陸續(xù)實施后，由于材料價格上漲、地基處理等因素，批復(fù)的資金遠遠不夠完成15351戶6個小區(qū)建設(shè)的任務(wù)。怎么辦？爭取！

四礦小區(qū)總體規(guī)劃圖

治沉辦主任閆守成看好了地基處理這一個突破點。全省其他8個治理單位，很少或者沒有地基處理費用。他多次邀請山西省發(fā)改委相關(guān)人員到陽煤實地勘察調(diào)研，對陽泉地區(qū)地形條件復(fù)雜、拆遷掃障難度大等實際情況，特別是針對沉陷小區(qū)設(shè)計變更后地基處理問題，進行一次又一次分析匯報。2010年，省發(fā)改委批復(fù)同意小區(qū)地基處理設(shè)計變更增加投資21575萬元。兩個多億的資金，無疑為四礦小區(qū)建設(shè)注入了動力。

為有效控制造價，保證多方在同一個標準、同一個目標上，治沉辦結(jié)合近年業(yè)住宅建設(shè)發(fā)展趨勢，結(jié)合采煤沉陷治理建設(shè)工程項目的特殊性，提前制定了四礦小區(qū)住宅樓標底編制辦法，從建設(shè)標準到編制標底的單價及標準，使招標單位預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)，同時也作為衡量投標單位標價的準繩、評標的尺度，并保證結(jié)算時有據(jù)可依。同時明確，投標單位要嚴格按照清單數(shù)量組價，如發(fā)現(xiàn)在定額子目中擅自更改清單量，按照同樣的比例核減子目單價，且今后不允許投標采煤沉陷項目。

為進一步規(guī)范及加強工程建設(shè)過程中的材料管理，治沉辦以鋼材為主，其它共性材料為輔，進行單獨招標，和國貿(mào)公司簽約，統(tǒng)一采購，從材料、設(shè)備、合同、計劃、驗收、保管、結(jié)算等進行全過程管理，使材料得到了有效監(jiān)控，既保證了質(zhì)量、數(shù)量，又減少了中間環(huán)節(jié)，降低了材料成本。同時，預(yù)算人員、材料管理人員沉在現(xiàn)場，全面監(jiān)督現(xiàn)場材料使用情況，涉及工程技術(shù)變更、材料使用變更時，更要有效監(jiān)控、研究、會審，根據(jù)其可行性作出最后決定，實現(xiàn)了工程成本的科學(xué)有效控制，保證了每一分錢都花在刀刃上。鋼材供應(yīng)13018t，共節(jié)約資金150萬元。

對于工程進度款結(jié)算，治沉辦嚴格執(zhí)行內(nèi)部審計制度，通過科學(xué)的審批程序，對竣工建設(shè)項目的全部建設(shè)成本進行真實、合法、合規(guī)性的審計并認定。每月根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，由施工方提出申請，治沉辦根據(jù)質(zhì)量保證資料是否齊全、工程實體質(zhì)量是否合格及監(jiān)理單位簽署的進度報表和付款證明，履行完簽字手續(xù)后，支付進度款，但不得超過預(yù)算的85%；項目結(jié)算審計前，預(yù)付的進度款不得超過總預(yù)算的90%；對在建工程進行階段性審計，工程結(jié)算按照審計后的工程量結(jié)算。四礦小區(qū)開工以來，經(jīng)審核修改的招標控制價56份，總價4.3億元；僅四礦小區(qū)一期審核變更預(yù)算累計306份，核減各種不合理項目后，共計為國家節(jié)約資金1326萬元。

控制造價就是讓老百姓住上實惠房。治沉辦在對外爭取資金的基礎(chǔ)上，把功夫用在內(nèi)部挖潛和嚴格管理上，以安置居民為使命、惠及百姓為責(zé)任，實心實意為群眾辦事。

事情多，協(xié)調(diào)多——做通

治沉辦這個角色，給它一個準確的定位很難。它是甲方，負責(zé)著施工過程中質(zhì)量、安全、進度、標準化等全方位指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、管理和考核，它又不是單純的甲方，需要代表集團公司，與上到省政府、市相關(guān)職能部門，下到街道居委會，進行協(xié)調(diào)溝通，才能給乙方解決好后顧之憂。

建筑施工對外協(xié)調(diào)難度大，就拿主體結(jié)構(gòu)封頂驗收來說，驗收需要通知地質(zhì)勘測單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位和建設(shè)單位等多個部門。這些事情，一般都是由施工單位自己去做的，而治沉辦積極主動地承擔(dān)起這項責(zé)任，把所有施工項目部的驗收工作集中到治沉辦統(tǒng)一辦理，建立了相應(yīng)的服務(wù)流程，為施工單位節(jié)省了更多的時間和精力。

小區(qū)車庫施工，以往的做法是先施工主樓，后施工主樓之間的車庫，其弊端是：主樓雖然蓋起了，但因車庫是后期施工，樓房配套無法實施，還要對場區(qū)進行二次開挖。這樣就會造成工期的延誤，延誤交鑰匙時間。為避免因車庫傳統(tǒng)做法造成的工期延誤，治沉辦去年在組織6號至9號樓及附帶的地下車庫施工時，主動與施工單位交換意見，將車庫施工與主樓施工同步，截至目前，車庫主體均已完工。由于對傳統(tǒng)車庫工序進行了革新，使小區(qū)整體交工時間提前了半年。

做高層，中標的好多項目部缺乏經(jīng)驗，有的項目工程技術(shù)人員是第一次遇到，而治沉辦工程技術(shù)人員，無論是在冊的還是外聘的，都是在施工戰(zhàn)線上身經(jīng)百戰(zhàn)的內(nèi)行。為保證工期，避免項目部在施工中走彎路，他們積極給施工單位提合理化建議，幫助施工單位安排多道工序銜接。

在建的四礦小區(qū)

搞工程，資金保證是第一位。而一份《陽煤治沉辦2011年4月付款計劃表》，上面列著20個單位工程(20棟樓)，每棟樓的項目名稱、統(tǒng)計報量、扣減項目，應(yīng)結(jié)算金額(合同75%)、本月結(jié)算金額、累計結(jié)算金額，未付款情況都清晰明了。僅從這張表就可以看出，2011年4月份，當(dāng)月計劃付款金額為890萬元，累計付款4910萬元，預(yù)付款130萬元。在這里，讓項目部不擔(dān)心要錢困難，只要好好組織生產(chǎn)，按照相關(guān)合同、資料、手續(xù)完善工作，付款計劃就給你擺在面前，并細到每棟樓給你多少錢，清清楚楚、明明白白解決了工程的后顧之憂。不僅體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，而且體現(xiàn)了周到細致的服務(wù)精神、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)水平。

用好人，辦成事——做強

成事在天、謀事在人。路線確定后，干部就是決定因素。四礦小區(qū)之所以又好又快建成投用，不僅依靠機制上的支持、選址設(shè)計上的突破、現(xiàn)場管理上的嚴格、資金爭取和使用上的正確，關(guān)鍵所在是用人，是用上了謀事干事、敬業(yè)精業(yè)的人。

2008年12月，閆守成走馬上任，擔(dān)任治沉辦主任。憑借幾十年的豐富經(jīng)驗，閆守成在把握全局上調(diào)遣用度，在思路上突破跨越，起到“想別人不能想，謀別人不能謀”的作用。古城小區(qū)暫緩建設(shè)三年之久，已投資3900萬元，如果不能恢復(fù)建設(shè)，將給國家和企業(yè)造成很大損失。經(jīng)過細致的調(diào)查研究，與省、市文物部門多次溝通，再經(jīng)市政府研究，同意恢復(fù)建設(shè)。目前，項目已經(jīng)開工建設(shè)。如何盡快完成投資，讓沉陷區(qū)居民早日實現(xiàn)搬遷夢？閆守成綜合分析各方面因素，把目光放在了破產(chǎn)多年的四礦地帶。四礦的成功選址，最大限度地避免了“拆遷難度大，安置投資大，前期周期長”的缺陷，為四礦小區(qū)的建設(shè)奠定了前期選擇的堅實基礎(chǔ)。針對地基處理特殊問題，閆守成積極與我省發(fā)改委爭取投資，在發(fā)改委的大力支持下，解決了地基投資2.1億元。

治沉辦副主任呂傳峰，從采煤沉陷項目立項開始，就投入治沉事業(yè)，重點負責(zé)項目批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計、地質(zhì)、質(zhì)檢、施工、居民等方面的協(xié)調(diào)。為此，他做了大量扎實細致的工作，為項目爭取資金、規(guī)劃設(shè)計、招標建設(shè)、工程管理作出了積極貢獻。工程科科長王銳新緊盯現(xiàn)場，前線指揮，進駐四礦小區(qū)施工以來，節(jié)假日、雙休日從沒有休息過，每天工作都在12小時以上，協(xié)調(diào)解決了大量的現(xiàn)場問題，確保了工程順利進行。職工李蟬柱，老伴住醫(yī)院，他僅僅陪侍到輸液完就返回了工地，87歲的老母親過生日，他中午返回50公里外的老家看望，下午就又返回了工地。職工陳昌啟，女兒結(jié)婚時，只休息了1天。負責(zé)拆遷的老職工李景宏，風(fēng)雨無阻一戶一戶搞拆遷。負責(zé)工程配套的副科長馮文義，跑斷腿，磨破嘴，配套協(xié)調(diào)之中可見他的敬業(yè)精神……

在治沉辦的一份總結(jié)中，剛看到，他們進行工廠組織和管理的做法都是“常規(guī)武器”：

端正——端正思想認識，一切為了百姓，兼顧各方面意見和利益；

兩當(dāng)先——制度職責(zé)當(dāng)先，安全、質(zhì)量保證體系當(dāng)先；

三保證——保證現(xiàn)場能自己看到問題，保證現(xiàn)場自己能解決問題，保證實體與資料同步；

三依靠——依靠規(guī)范，依靠法規(guī)，依靠圖紙；

六堅持——堅持每周一、三、五現(xiàn)場碰頭會，堅持提前預(yù)約各種驗收，堅持24小時干部值班，堅持落實整改復(fù)查，堅持月末驗收制度，堅持總結(jié)上月工作、安排下月工作。

探究沉陷區(qū)治理工程走過的歷程令人心情久久不能平靜。創(chuàng)意上突破，以非常之謀設(shè)計小區(qū)；沉到現(xiàn)場，以非常之力確保質(zhì)量；細化管理，以非常之為降低造價；以人為本，以非常之心惠及居民。點點滴滴，體諒民情民意，兢兢業(yè)業(yè)，表達政企溫暖，治沉辦用非常之模式，擔(dān)負起了沉陷區(qū)治理的光榮使命。

圖片提供：陽煤集團宣傳部

張 輝