“十一五”以來(lái)我國(guó)對(duì)日蔬菜出口情況及影響因素簡(jiǎn)析

冷楊 何濤 陳勛

導(dǎo)讀：“十一五”以來(lái)，受日本正式實(shí)施“肯定列表制度”及金融危機(jī)等因素的影響，我國(guó)對(duì)日蔬菜出口呈現(xiàn)曲折變化，主要表現(xiàn)為：出口總量及總額探底后回升；各類蔬菜出口量先降后升，結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定；主要產(chǎn)品出口量減多增少；出口均價(jià)直線上漲。

日本是我國(guó)蔬菜最主要的出口國(guó)之一，對(duì)日蔬菜出口對(duì)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。“十一五”以來(lái)，日本實(shí)施“肯定列表制度”、全球金融危機(jī)及兩國(guó)多次遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致對(duì)日出口蔬菜發(fā)生曲折性變化。現(xiàn)從出口量、出口額、出口種類、主要產(chǎn)品和出口均價(jià)等方面，簡(jiǎn)析了“十一五”以來(lái)我國(guó)對(duì)日蔬菜出口貿(mào)易情況，并對(duì)本時(shí)期內(nèi)影響蔬菜出口貿(mào)易的主要因素進(jìn)行了分析。

1 對(duì)日蔬菜出口貿(mào)易情況

1.1 出口量及出口額探底回升，占比止跌企穩(wěn)

“十一五”以來(lái)我國(guó)對(duì)日蔬菜出口量和出口額均呈現(xiàn)探底后回升的過(guò)程，前4年年出口量持續(xù)下降，從2005年的170.8萬(wàn)t降至2009年的113.3萬(wàn)t，年均下降10.8%，2010年出口量回升，增長(zhǎng)16.9%，2011年增長(zhǎng) 8.8%，達(dá)到 144.0 萬(wàn) t，但仍低于 2007年水平；2006年出口額增長(zhǎng)6.3%，達(dá)到17.3億美元，后連續(xù)2年負(fù)增長(zhǎng)，年均下降8.7%，2008年跌至14.5億美元，2009年起出口額重回上升軌道，增長(zhǎng)3.7%，2010年增長(zhǎng)28.7%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的19.3億美元，2011年增長(zhǎng) 17.5%，達(dá)到 22.7 億美元（圖1）。

日本連續(xù)多年位居中國(guó)蔬菜第一大出口市場(chǎng)，2000年對(duì)日出口占全國(guó)蔬菜出口量的1/3和出口額的一半以上，但2001年以來(lái)，占比不斷下降，貿(mào)易地位削弱，“十一五”的前4年延續(xù)了占比下滑的趨勢(shì)，出口量占比下降了11個(gè)百分點(diǎn)，2010年以后隨著對(duì)日蔬菜出口貿(mào)易復(fù)蘇，出口量占比回升；“十一五”以來(lái)對(duì)日蔬菜出口額占比持續(xù)下降，從36.0%下降到19.3%，2011年基本止住了占比的下滑趨勢(shì)，與2010年持平（表1）。

表1 對(duì)日蔬菜出口量及出口額在中國(guó)蔬菜出口中的比重

1.2 各類蔬菜出口量先降后升，結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定

國(guó)家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)將出口蔬菜分為鮮冷凍蔬菜、加工保藏蔬菜、干蔬菜和蔬菜種子4個(gè)大類。與對(duì)日蔬菜出口量相似，鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜對(duì)日出口量均先降后升，2006-2009年鮮冷凍蔬菜出口量連續(xù)4年下降，年均下降12.3%，2007-2009年加工保藏蔬菜出口量連續(xù)3年下降，年均下降10.2%，2010-2011年兩者出口量重新實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，分別年均增長(zhǎng)18.8%和7.7%，但2011年出口量還分別比2005年少 14.7萬(wàn) t和11.2萬(wàn) t；干蔬菜出口量也是先降后升，但波動(dòng)幅度較小，“十一五”以來(lái)年出口5萬(wàn)t左右；蔬菜種子出口量變化復(fù)雜，“十一五”以來(lái)先降后升，2008年出口最多時(shí)達(dá)528.4 t，比2006年增長(zhǎng)1倍多，后又下降至2011年的351.2 t（圖2）。

2007、2008年鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜對(duì)日出口額連續(xù)下降，分別年均下降17.2%和4.6%，2009-2011年出口額回升，分別年均增長(zhǎng) 19.2%和13.8%；干蔬菜出口額僅2008年小幅下降，蔬菜種子出口額僅2009年小幅下降，其余年份表現(xiàn)為增長(zhǎng)（圖3）。雖然也出現(xiàn)了先降后升的變化，但“十一五”以來(lái)各類蔬菜出口額全面增長(zhǎng)，2011年加工保藏蔬菜、鮮冷凍蔬菜、干蔬菜和蔬菜種子出口額分別為 10.8 億、7.8 億、4.1 億和 585.7 萬(wàn)美元，分別比2005年增長(zhǎng) 40.2%、26.8%、65.7%和 1.2 倍。

圖1 2005-2011年中國(guó)對(duì)日蔬菜出口量和出口額

圖2 2005-2011年中國(guó)對(duì)日蔬菜出口大類年出口量變化

從結(jié)構(gòu)上看（圖4），中國(guó)對(duì)日出口以鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜為主的結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，兩者出口量之和占對(duì)日蔬菜出口總量的95%以上。如前所述，“十一五”期間鮮冷凍蔬菜出口量跌幅較大，2007-2009年加工保藏蔬菜超過(guò)鮮冷凍蔬菜成為第一大出口種類，2010年起隨著鮮冷凍蔬菜出口量的大幅增長(zhǎng)，重新回歸第一大出口種類；干蔬菜年出口量占3%～4%，在鮮冷凍蔬菜和加工保藏蔬菜出口處于低谷的2008年和2009年，干蔬菜占比最高曾達(dá)4.3%。對(duì)日蔬菜種子出口量占比一直不足千分之一。

1.3 主要產(chǎn)品出口量減多增少

2005年對(duì)日出口量在5萬(wàn)t以上的13個(gè)主要蔬菜產(chǎn)品中出口量減少的多、增加的少（表2）。鮮或冷藏的洋蔥、冷凍未列名蔬菜、其他制作或保藏的冷凍蔬菜及什錦蔬菜、其他非醋制作的未冷凍蔬菜及什錦蔬菜罐頭4個(gè)產(chǎn)品2011年出口量高于2005年，分別增長(zhǎng)43 029.7、7 270.2、15 137.4 和4 581.7 t；其余9個(gè)產(chǎn)品出口量不同程度下降，除水煮竹筍罐頭因2007年中國(guó)海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品細(xì)目調(diào)整而撤銷外，出口量負(fù)增長(zhǎng)2萬(wàn)t以上的產(chǎn)品達(dá)到7個(gè)，包括∶西谷莖髓、鮮或冷藏的菜花及硬花甘藍(lán)、鹽水的其他蔬菜及什錦蔬菜、鮮或冷藏的胡蘿卜及蘿卜、姜和其他冷凍豆類蔬菜，其中西谷莖髓和鮮或冷藏的菜花及硬花甘藍(lán)出口量分別下降99.2%和99.9%，基本退出了日本市場(chǎng)。2011年還有未列名非醋制作的未冷凍蔬菜及什錦蔬菜和非用醋制作的酸竹筍、其他竹筍罐頭等2個(gè)產(chǎn)品出口量大于5萬(wàn)t，其中，未列名非醋制作的未冷凍蔬菜及什錦蔬菜2011年出口量比2005年增長(zhǎng)11 506.1 t，非用醋制作的酸竹筍、其他竹筍罐頭是2007年中國(guó)海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)庫(kù)細(xì)目中新增的產(chǎn)品，可看作水煮竹筍罐頭調(diào)整后的產(chǎn)品。

圖3 2005-2011年中國(guó)對(duì)日蔬菜出口大類年出口額變化

圖4 2005-2011年中國(guó)對(duì)日蔬菜出口大類比重變化

1.4 出口均價(jià)直線上漲

“十一五”以來(lái)對(duì)日蔬菜出口均價(jià)直線上漲，2011年達(dá) 15 74.8 美元/t，比 2005年上漲 64.9%，年均漲幅8.7%。對(duì)日蔬菜出口均價(jià)始終高于中國(guó)蔬菜出口均價(jià)，2009年高出57.6%，近兩年隨蔬菜出口整體價(jià)格升高，差距縮小，2011年高出30.5%（圖5）。

2 影響因素分析

2.1 技術(shù)性貿(mào)易措施

于2006年5月29日正式實(shí)施的“肯定列表制度”（Positive List System）是世界上最為龐大和嚴(yán)格的一套殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系，既是保護(hù)日本消費(fèi)者健康的食品質(zhì)量管理制度，也是阻礙農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)性貿(mào)易措施，使中國(guó)蔬菜出口遭受巨大損失，是“十一五”以來(lái)抑制中國(guó)對(duì)日出口的主要因素之一。

①違規(guī)案例多發(fā)抑制出口 據(jù)中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)發(fā)布的被日本扣留食品信息，蔬菜違規(guī)案例在“肯定列表制度”實(shí)施后的前幾年大幅增加，使蔬菜對(duì)日出口風(fēng)險(xiǎn)增大，蔬菜出口明顯受挫，出口額大幅減少，后隨著中國(guó)應(yīng)對(duì)措施的逐步完善和熟化及出口蔬菜質(zhì)量安全水平提高，違規(guī)案例逐步減少，促進(jìn)對(duì)日蔬菜出口額重新回到增長(zhǎng)軌道（圖6）。

表2 2005-2011年中國(guó)對(duì)日主要蔬菜出口產(chǎn)品的出口量

圖5 蔬菜出口均價(jià)變化

圖6 違規(guī)案例數(shù)量變化與出口額變化對(duì)照

②強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫措施重創(chuàng)出口 日本對(duì)具有高違法性的進(jìn)口食品實(shí)施“命令檢查”和加強(qiáng)“監(jiān)控檢查”措施，同一產(chǎn)品在同一化學(xué)品含量檢測(cè)中連續(xù)2次超標(biāo)即被實(shí)施 “命令檢查”，檢查率提高到100%，加強(qiáng)“監(jiān)控檢查”一般將檢查率提高到30%或50%。“肯定列表制度”實(shí)施后中國(guó)輸日蔬菜在通關(guān)檢驗(yàn)中的農(nóng)殘超標(biāo)次數(shù)增加，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫措施明顯強(qiáng)化。據(jù)福建WTO/SPS-TBT咨詢服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，從“肯定列表制度”實(shí)施到2008年底，中國(guó)蔬菜被實(shí)施了23項(xiàng)“命令檢查”和73項(xiàng)“監(jiān)控檢查”。受“命令檢查”措施困擾的主要是食用菌、豆類和蔥蒜類蔬菜，受“監(jiān)控檢查”的主要是豆類、綠葉菜類、蔥蒜類和食用菌類蔬菜。

遭受“命令檢查”及“監(jiān)控檢查”措施的蔬菜，自檢成本上升，通關(guān)檢查率提高及時(shí)間延長(zhǎng)，農(nóng)殘超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)增大，貨款回收延緩，出口量重挫。受“命令檢查”和“監(jiān)控檢查”困擾的主要蔬菜出口量全部負(fù)增長(zhǎng)，且跌幅較大，“肯定列表制度”實(shí)施后的第二個(gè)12個(gè)月與實(shí)施前相比，韭菜、銀耳、香菇、青蔥、豌豆和胡蘿卜與蘿卜出口量均減少一半以上，其中受影響最大的韭菜完全退出了日本市場(chǎng)（表3）。

③技術(shù)性貿(mào)易措施削弱中國(guó)蔬菜競(jìng)爭(zhēng)力 不斷強(qiáng)化的技術(shù)性貿(mào)易措施削弱了中國(guó)蔬菜輸日競(jìng)爭(zhēng)力∶一是“肯定列表制度”實(shí)施后蔬菜質(zhì)檢項(xiàng)目增加，中國(guó)蔬菜企業(yè)需為自檢付出更加昂貴的檢測(cè)費(fèi)用，削弱了成本低廉這一最重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是中國(guó)蔬菜頻繁遭受“命令檢查”和“監(jiān)控檢查”，尤其是食用菌、豆類等蔬菜的“命令檢查”和“監(jiān)控檢查”措施長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法解除，導(dǎo)致蔬菜受檢及通關(guān)時(shí)間延長(zhǎng)，縮短了鮮蔬菜的貨架期，使蔬菜品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力下降；三是日本媒體對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題一向十分關(guān)注，“肯定列表制度”實(shí)施后中國(guó)蔬菜違規(guī)案例數(shù)量激增，加上日本媒體的渲染，使日本消費(fèi)者對(duì)中國(guó)蔬菜安全信心下降，阻礙了中國(guó)蔬菜在日本的銷售。

表3 遭遇強(qiáng)化檢查措施的主要蔬菜產(chǎn)品出口情況

2.2 金融危機(jī)

金融危機(jī)對(duì)對(duì)日蔬菜出口可能存在兩方面影響∶一方面，金融危機(jī)導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連年低水平運(yùn)行，“十一五”以來(lái)除2009年之外，日本年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均低于3%，2008年還出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)，減少了日本對(duì)進(jìn)口蔬菜的消費(fèi)需求，抑制了中國(guó)對(duì)日出口；另一方面，日本土地資源稀缺，無(wú)法滿足自身蔬菜需求，對(duì)進(jìn)口蔬菜依賴度較高，因此，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)低迷將更加削弱日本民眾消費(fèi)高價(jià)本地蔬菜的能力，轉(zhuǎn)而選擇食用相對(duì)便宜的中國(guó)蔬菜，促進(jìn)我國(guó)對(duì)日蔬菜出口。

2.3 其他因素

“十一五”以來(lái)，對(duì)對(duì)日蔬菜出口產(chǎn)生正面影響的因素還包括∶一是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和措施的影響，近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視菜籃子工程建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作，加大了標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地建設(shè)扶持力度，加強(qiáng)了蔬菜基地尤其是備案蔬菜出口基地的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提升了蔬菜生產(chǎn)能力和蔬菜質(zhì)量安全水平，對(duì)對(duì)日蔬菜出口有良好的促進(jìn)作用；二是突發(fā)的大地震及海嘯、核泄漏等災(zāi)害影響了日本東北部地區(qū)的蔬菜生產(chǎn)及日本消費(fèi)者對(duì)本地產(chǎn)品的信心，加劇了日本對(duì)中國(guó)蔬菜的需求，核污染事件給中國(guó)蔬菜開拓日本市場(chǎng)提供了一個(gè)良好的契機(jī)。負(fù)面因素主要有∶2006年以來(lái)，人民幣相對(duì)于美元已升值20%以上，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易造成一定抑制；2009年以后，國(guó)內(nèi)蔬菜供應(yīng)存在季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是蔥、姜、蒜等部分蔬菜品種的內(nèi)銷價(jià)格偏高，對(duì)出口積極性造成一定影響。