楚雄州農民收入增緩原因與對策

□南華縣龍川鎮農業技術推廣服務中心675200 何 麗

1 楚雄州農民收入增長的現狀

農民收入問題是 “三農”問題的核心，它不僅是農業和農村經濟發展的綜合反映，同時關系到農村社會戰略目標能否實現的大問題。2009年楚雄州農民人均純收入3511元，其中,工資性收入737.65元，家庭經濟收入2519.86元，財產性收入53.54元，轉移性收入200.24元。從全州農民的純收入來看，主要收入來源于農業。非農業收入（外出務工）仍是農民增收的主要來源。種植業收入是農民收入的主要組成部分，然而增長非常緩慢。這是由于我國傳統的種植業集中在土地資源密集型農產品的生產上，由于受到生產資料價格、勞動成本、產品價格和質量的影響，種植業本身就沒有競爭優勢，加上長期以來片面強調農產品數量而忽視質量的觀念，使農民的增收難以順利實現。

2 農民收入增長緩慢的原因

2.1 分散經營，無法形成規模經濟

我州農民收入低，其原因是人多地少，分散經營，無法形成規模經濟。由于生產經營規模小，難以采用規模化、現代化耕作，因此糧食作物、經濟作物和蔬菜的生產費用居高不下。而有的發達國家家庭經營幾百畝或上千畝，其農業能形成規模程度不同的農業現代化，勞動成本和其他一些分攤成本在農業產品中的比例較小，農業有較高的收益。

2.2 農業結構單一

我州農民收入增長緩慢，深層原因是種植業結構單一，不能適應市場經濟條件下農業發展變化的要求。由于許多地方的農民文化素質低，不愿接受新生事物，習慣生產傳統農產品，沒有根據市場的變化來決定生產經營什么，不會合理調整種植業結構，結果生產出來的產品毫無優勢，增收比較困難。還有許多地方的農民不了解市場信息，缺乏市場預測能力，不考慮本地實際，盲目跟風，市場銷售什么就一哄而上發展什么，你種我也種，缺乏特色優勢，形成新的結構趨同和低層次重復，結果是“種啥啥多，養啥啥賠，越調越虧”，導致了更加嚴重的積壓和賣難，形成了增產不增收的矛盾。

2.3 農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差

近年來國家對農業的支持明顯增加，但由于點多面廣，農業建設中的資金困難依然存在。大部分田間溝渠不配套，排水溝渠排灌不暢，滲漏嚴重，使現有水利資源得不到較好的利用，農業水利化程度低，抗御自然災害能力弱，仍存在著大災大減產、小災小減產、風調雨順增點產。農業生產依然是靠天吃飯。

2.4 農業生產與市場脫節

在市場經濟下，一切生產行為都要與市場結合起來。農產品的商品轉化率與農民收入成正比的關系；農產品商品轉化率較高，農民收入越高，增長就快；商品轉化率越低，農民的收入也就越低，增長也就慢。在農村，由于地理位置比較偏僻，各種市場信息比較閉塞，農業基本按傳統方式生產。生產什么、生產多少、如何生產等問題并不是由市場來決定，而主要取決于農民自己的判斷。盡管有的地方由政府引導，但引導力度有限，無法取代市場的作用。

目前農業結構不合理，表現在農業的產品結構上，適應市場需求的各種名、特、新、優產品不多，滿足不了市場對這類農產品的需求，而一般的農產品卻出現大量過剩。在農業產業結構上，種植業所占的比重過大，而畜牧業、水產業比重較小，農民收入來源比較窄。因此，大力調整農業結構，提高農產品商品化率是當前實現農民增收的重要途徑。

2.5 農業生產科技含量低

由于農民科學文化素質偏低，缺乏運用新科技的能力，生產出的產品缺乏科技含量，沒有品牌意識，在激烈的市場競爭中處于劣勢，嚴重影響著增收。農技部門推廣新技術不夠有力，許多新技術無法及時傳遞到農民手中，致使許多好的增收新技術、新方法與他們無緣。

2.6 農村剩余勞動力大量轉移

在我州的許多農村，由于當地經濟發展較緩慢，農村剩余勞動力外出打工是一個現實的選擇，也是農民增收的重要途徑。目前我州農村居民勞務報酬增長的快慢，對農民收入增長速度有著很大的影響。

3 增加農民收入的建議和對策

現階段增加農民收入，既要大力挖掘農業內部增收的潛力，又要在農業外部尋找增收途徑；既要全方位開辟農民就業和增收的渠道和領域，又要實行分類指導，突出重點，抓好農業產業結構戰略性調整和純農戶、低收入戶增收；既要從當前實際出發采取能盡快見效的具體措施，又要著眼于長遠規劃尋求解決農民增收問題的治本之策。解決農民收入問題的基本思路是推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。

3.1 依靠科技進步，積極調整和優化農業結構

現階段農業結構的調整應該突出以下幾個重點：一是穩定糧食生產，在糧食品種上要向優質化、專業化、區域化方向發展。二是推進農產品的優質化，使優勢產品的品質結構、品種結構和區域結構得以落實。三是推進農村產業化經營，重點解決農業產業化龍頭企業資金短缺和精深加工水平低的問題。四是推進畜牧業結構調整，重點加強飼草種植和生態保護。五是推進農產品質量安全管理，重點加強農業標準化、生產管理、產地環境管理和農產品市場準入管理。各地政府要在尊重農民意愿和經營自主權、尊重客觀規律的基礎上，加強對農業結構調整的指導，包括搞好科學規劃，向農民提供準確的市場信息，向農民推廣先進的科學技術，加強農村社會化服務體系的建設，制定切實可行的調整政策。

3.2 實現農民充分就業，推進農村城鎮化

農民問題從根本上說就是擴大就業的問題，而解決農民問題的根本出路，在于農民市民化和農業的產業化。只有把大多數農民從土地上解放出來，走入市場并在城鎮中獲得一定的職業和收入，才能從根本上解決農民貧困和農村經濟落后的問題。只有把大部分農村剩余勞動力轉移到城鎮，才能實現農業的集約化和規模化經營，農業才能發展成為現代化產業。

1）積極發展鄉鎮企業，增強吸納農村剩余勞動力的能力。

2）加快城鎮化建設，進一步改革就業制度，為農民進入城鎮就業創造寬松的環境。

3）進一步鼓勵個體私營企業發展第三產業和其他勞動密集型企業。政府部門要進一步完善和落實優惠政策，充分發揮個體私營企業吸納農村剩余勞動力的能力。

4）搞好勞務輸出。當地主管部門對準備輸出勞動力要進行必要的業務培訓，加快改革勞動就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場，為外出打工的農民開綠燈，增加農民就業機會，促進農民增收。

3.3 完善農業產業化市場體系

針對目前農產品批發市場小、規模小、吞吐量少、不適應農產品流通的現狀，需要有計劃地加快農產品批發市場的建設，并進一步擴建和完善現有各類專業批發市場和農村集貿市場，積極開拓對外市場。農民可以自己組織農產品運輸、營銷隊伍，直接進入流通領域，減少流通環節，增加農民收入。政府要健全市場法規，強化市場管理，嚴厲打擊欺行霸市，強買強賣不良行為。要加強執法監督檢查，不僅要規范交易主體行為，還要規范管理部門和管理人員的行為，提高管理水平和管理人員的素質，解決市場中只收費、不服務乃至作風粗暴、執法違法等問題，為農民進入市場創造良好的環境。同時，政府部門要為農民提供及時的信息服務，還必須重視市場調查研究，對未來的市場需求變化及發展趨勢做出準確的預測，正確引導農民按照市場需求安排生產計劃，做好種植業結構調整，降低市場風險，避免經濟損失。

3.4 發揮農業規模效益

建立有利于土地流轉機制，在農戶自愿的前提下，鼓勵土地使用權流轉，允許集體經濟組織和農戶以土地作股份參與農業綜合開發，促進土地規模經營，提高規模效益，增加農民收入。

3.5 加大政府對農業的支持力度

農業生產受自然因素影響很大，具有很大的不確定性，農民收入也因它而不穩定。政府應選擇適當的傾斜政策，各級財政應進一步調整財政支出結構，增加農業投入，加強農業的基礎設施建設，以直接投資的方式，為農業的基礎設施建設提供資金保證。在經濟條件好的地方采取以工代賑的方式，增加農業基礎設施中的勞動投入，支持農業科研和推廣體系建設。要充分支持建立糧食等關系國計民生產品的扶持價格制度和專項儲備制度，支持建立農業風險保障體系，使農民有效地規避自然風險和市場風險，大力搞活農產品流通，降低交易成本，確保農產品價格的實現并迅速轉化為貨幣收入。

為了有效地促進農民增收，必須加快農村金融改革，改善農民的融資環境。首先，要加快改革農村信用社的投資導向，積極發揮其農村金融主力軍的作用。同時，政府財政提供一定的初始支持和有條件的后需補充，擔保基金在運行中既要注意貫徹政府的產業政策；又要相對獨立運行，防止政府過多干預。