打造農村危舊土坯房改造“興國模式”

⊙興國縣人民政府縣長 賴曉軍

《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺后，農村危舊土坯房改造作為贛南蘇區振興發展開局的一件大事，正在贛南大地如火如荼地開展。為切實把好事辦好，實事辦實，興國縣堅持從實際出發，積極創新工作思路，著力打造農村危舊土坯房改造“興國模式”。

一、危舊土坯房存在極大安全隱患

經調查，興國縣農村土坯房主要有以下幾個特點：

1.分布地域廣

全縣所有鄉（鎮、區）絕大部分村都有土坯房改造任務，其中土坯房數量最小的開發區也有62戶，這些土坯房大部分散落在偏遠山區，遠離圩鎮和中心村，交通極其不便。

2.居住群體特殊

現居住在土坯房中的大多為“兩紅”人員及烈士子女、分散供養五保戶、農村低保戶等特殊群體，其中貧困家庭占較大比例。

3.居住現狀堪憂

全縣大多數土坯房低矮潮濕，光線昏暗，屋面漏雨現象普遍，若遇上災害性氣候，隨時都有倒塌的危險，存在著極大的安全隱患。

二、全面推進全縣農村危舊土坯房改造工作

根據市委、市政府的統一部署，結合興國縣實際，主要做到嚴把“三個關口”、做到“三個創新”、破解“三大難題”，全面推進了全縣的農村危舊土坯房改造工作。

（一）嚴把“三個關口”，夯實改造工作基礎

1.嚴把政策執行關

農村危舊土坯房改造是一項政策性很強的工作，興國縣嚴把政策的執行關，確保政策理解到位、宣傳到位、落實到位。在對象確定、規劃選址、戶型選擇、建材價格管控等方面嚴格按政策執行，成立由“兩辦”、紀檢、民政組成的常態化督查組，由城建、礦管、質監等部門組成的質量安全巡查組，由政法、綜治、物價等部門組成的價格監管組，不定期對全縣農村危舊土坯房改造工作進行巡查，堅決杜絕超面積建房、超高建房、搭車建房、建材價格走高等歪解政策的現象出現。

2.嚴把規劃選址關

按照先規劃后建設的原則，在緊密結合《興國縣縣域鎮村布局規劃》及3006個村莊建設規劃的基礎上，統籌“三送”精品點建設、移民搬遷安置和新農村建設，克服測繪力量不足的實際，及時與省地理國情監測遙感院聯系，通過技術手段完成地形圖基礎資料收集工作，聘請市城鄉規劃設計研究院的專業技術人員，分成6個小組，完成了全縣54個危舊土坯房改造集中點規劃編制工作。同時，合理確定了各分散自建點的建設地點，開展了各類災害風險評估，確保所有建設點避開地震斷裂帶和崩塌、滑坡、泥石流等危險地段，以及次生地質災害易發地段。

3.嚴把質量監管關

編寫了《興國縣農村土坯房改造技術指導手冊》、《興國縣個體建筑工匠培訓教材》，翻印了10000份《江西省農村危房改造技術指導手冊》，采取集中組織工匠培訓和組織技術人員下到各鄉鎮對建筑工匠進行培訓等兩種方式對全縣所有施工工匠進行培訓，按規定頒發了上崗證和培訓合格證，確保全縣農房建設都由有資質的施工隊伍或建筑工匠施工建設。制定了《興國縣農村危舊土坯房改造質量安全監管制度》，縣城建部門派出了26名專業技術人員進駐各鄉（鎮、區）對土坯房改造工作提供技術指導，并不定時到各改造點進行抽查、巡查。同時利用“三送”工作全覆蓋機制，“三送”干部對今年農村危舊土坯房改造對象都進行定點幫扶，協助農戶嚴把設計審查關、建材選購關、施工檢查關，嚴防“豆腐渣”工程。

（二）做到“三個創新”，把準改造工作抓手

1.組織方式創新

農村危舊土坯房改造，群眾是受益者，是建設主體，作為政府要充分尊重農民意愿，引導推動群眾主動參與，破除群眾等、靠、要思想，通過組建村民理事會，發揮農民主體作用，堅決杜絕政府大包大攬。

2.效能管理創新

為確保改造工作高效、穩步、有序推進，興國縣將領導掛鄉駐點幫扶、成員單位掛點幫扶、鄉鎮黨政領導掛村、干部包戶、“三送”干部一對一幫扶等全部納入效能管理，制定了《興國縣農村危舊土坯房改造工作百分制考核方案》和《興國縣農村危舊土坯房改造“一票否決”考核辦法》。

3.改造模式創新

在充分考慮土坯房住戶主觀意愿、經濟狀況基礎上，通過理事會運作，創新了六種區別化改造模式。即：分散自建型；置換重建型；集中自建型；集中統建型；套房安置型；政府助建型。

（三）破解“三大難題”，打破改造工作瓶頸

1.破解建材供應緊張價格走高難題

針對因建材需求量大，市場供應不足，建材價格有逐漸走高的趨勢，興國縣及時組織有關部門進行調研，建立了以“一證一票、票證同號、定量優惠、實名供應”為主要內容的“實名制”優惠供應建材制度，在全市率先將土坯房改造砌磚價格控制在0.27元/塊以內，并確保鋼材、水泥、河沙等建材優惠供應。同時興國縣由縣級領導帶隊，組織縣鄉干部集中利用國慶假期開展政策宣講和差價補助工作，在10月7日前全面完成了26個鄉（鎮、區）2128戶已購磚符合磚價補差條件但未享受定量限價政策改造戶的差價補助工作，共為改造戶補助砌磚差價277.5928萬元。

2.破解工匠短缺難題

此次土坯房改造工作時間集中，各類建設人才特別是建筑工匠緊缺。為此，興國縣統籌調配各類建設技術人員，一方面組織縣內現有工匠進行輪訓，另一方面積極勸返在外務工工匠參與農村危舊土坯房改造，極大緩解了建筑工匠緊缺的局面。

3.破解改造資金難籌難題

針對改造對象中五保戶、低保戶、殘疾戶、貧困戶較多，建設資金短缺的現象，興國縣在大力爭取上級財政補助撥付到位，并足額保障縣財政配套資金的基礎上，還積極整合新農村建設、扶貧開發、農村環境綜合整治等相關涉農資金，用于基礎設施建設，同時要求縣直各單位對所包扶的“三送”聯系點給予資金上的支持。此外充分發揮信貸支持，縣農業銀行、農村信用社主動介入，制定方案，按基準利率積極開展自然人保證貸款、聯戶擔保、林權抵押等信貸，目前已在多個鄉鎮發放了危舊土坯房貸款；贛州銀行、新華村鎮銀行本著讓利于民、服務便捷的原則，按基準利率簡化程序、提高效率開展“農村危舊土坯房改造”貸款業務。

三、幾點思考

農村危舊土坯房改造是一項涉及面廣、工作量大，現實情況千差萬別的系統工程，時間緊、任務重，有序地推進農村危舊土坯房改造將加速農村生產生活變革和人們思想觀念的轉變，為確保順利實施該項工程，筆者認為還需正確處理如下三種關系。

1.正確處理改善民生與發展經濟的關系

改善民生是發展經濟的最終目的，發展經濟是改善民生的有力保障，二者緊密聯系又相互牽制。農村危舊土坯房改造作為蘇區振興發展的頭號民生工程，一方面，要全力保障廣大人民群眾的切身利益，極力改善群眾的居住條件，使廣大群眾享受到黨的陽光雨露，調動群眾參加建設的自覺性、積極性；另一方面還需大力發展經濟，增加財政收入，為土坯房改造等民生工程提供物質保障。

2.正確處理改善民生與維護穩定的關系

在推進農村危舊土坯房改造的同時，要正確處理改善民生與維護穩定關系，防止出現新的不穩定因素。充分發揮群眾的主觀能動性，堅持充分發動群眾、組織群眾和依靠群眾，平穩推進農村危舊土坯房改造，真正把好事辦好，實事辦實。

3.正確處理改善民生與固本強基的關系

通過鄉村兩級干部在政策解讀、規劃選址、建材價格控管、建造資金籌措、房屋質量監管等農村危舊土坯房改造工作中的各個環節，全方位、無縫隙的服務，使改造工作扎實高效推進，從而進一步取得群眾的認可，贏得群眾的支持，進一步提高基層組織的凝聚力、號召力，進一步發揮基層組織的戰斗堡壘作用。