丹陽市化工行業發展與環境污染現狀及對策研究

黃玲群

（江蘇省丹陽市環境保護局，江蘇 丹陽212300）

1 引言

化學工業在各國的國民經濟中占有重要的地位，是很多國家的基礎產業和支柱產業。化學工業的發展速度和發展規模對社會經濟的各個部門有著直接影響。目前，世界化學品年總產值已超過15000億美元，我國主要化學工業總產值也已達1400億美元左右，其對我國工業增長的貢獻率為10%左右。目前，化學工業與金屬冶煉、能源電力一道已成為我國三大高增長產業群。

由于化學工業門類繁多、工藝復雜、產品多樣，生產中排放的污染物種類多、數量大、毒性高。同時，化工產品在加工、貯存、使用和廢棄物處理等各個環節都有可能產生大量有毒物質而影響生態環境、危及人類健康。化學工業走可持續發展道路對于人類經濟、社會發展具有重要的現實意義［1，2］。

20世紀80年代以來，丹陽市化工行業經過多年的發展，已逐漸形成了以膠粘劑、涂料及有機合成中間體等為代表的化工產品門類，為該市國民經濟發展及城鄉建設作出了一定程度的貢獻。同時，在多年的發展過程中，由于各種原因，該市的化工行業也帶來了一定的區域環境污染問題。為加快這一問題的解決，促進該市環境與經濟的可持續發展，通過對該市化工行業發展及其污染現狀的調研，對該市化工企業的基本情況、存在問題進行分析，并提出建設思路和管理對策，以供相關部門決策參考，以進一步促進該市化工行業的可持續發展。

2 丹陽市化工行業的基本情況及整體特點

據不完全統計，目前，丹陽市經環保及安監等部門同意審批的注冊化工企業有216家，投資規模從數萬元到數億元人民幣不等，分布在全市各個鄉鎮。

該市化工企業基本情況統計調查見表1，各鄉鎮化工企業分布情況調查統計見表2。從表1、表2的調查統計結果可以看出，該市化工企業具有以下“三多三少”及“地域分類集聚”的特點。

（1）投資不足百萬元的小企業多，規模型企業少。據初步統計，該市化工企業中，投資在500萬元以下的小型化工企業占全市化工企業總數的87.9%（其中，投資不足100萬元的化工企業占全市化工企業總數的52.3%），投資在1000萬元以上的具有一定規模的化工企業僅占總數的5.6%。

表1 全市化工企業基本情況統計

（2）低檔次的技術復制加工型企業多，具有自主研發能力的高新技術企業甚少。丹陽市通過注冊的216家化工企業中，以技術含量較低的油漆涂料、漿料膠粘劑等產品為主的技術復制型加工企業較多，占全市化工企業總數的47.7%；在技術含量相對較高的有機合成中間體等產品為主的企業中，以同類產品為主的重復投資的技術復制型企業也占了一定比例。

另據初步調查，在該市所有化工企業中，具有自主研發能力或具備高新技術產品條件的企業不足10家。

（3）選址于鄉鎮工業集中區的少，分散布置于集鎮村落的多。據初步調查，丹陽市化工企業中，選址分布十分散亂。能夠選址于各鄉鎮工業集中區（含市區工業區）的僅占19.9%，大部分特別是中小型化工企業均散落于各自然村落及鄉鎮集鎮附近。就是能夠選址于工業集中區的少量化工企業，其周邊環境均分布有一定居民住宅及村落，甚至學校和醫院等民生設施。該市在多年的發展規劃中，尚未形成一個完整意義的化工集中工業區。

表2 全市各鄉鎮化工企業分布及分類情況統計

（4）丹陽市化工企業在鄉鎮集聚上明顯帶有歷史產業結構沿革的地域分布特點。從表2可見，該市化工企業主要集聚于皇塘、呂城、導士及市區（云陽及開發區）。而且，皇塘鎮的化工企業主要以有機中間體合成為主（占該鎮化工企業總數的70%），呂城鎮的化工企業主要以油漆涂料為主（占該鎮化工企業總數的82.8%），導士鎮主要以膠粘劑及樹脂和有機合成中間體為主（分別占該鎮化工企業總數的55.6%和29.6%），市區（云陽及開發區）則主要以樹脂和有機合成中間體類產品為主（占該區化工企業總數的85%）。這一狀況的形成，主要是基于鄉鎮區域化工技術人才分區集聚及歷史上母企業逐漸擴散分離的歷史所造成，同時反應了在多年發展過程中，化工企業在這些區域的產業結構定位。

3 丹陽市化工行業污染控制和風險防范能力

由于丹陽市化工行業具有上述“三多三少”的特點，因此，該市化工企業在污染控制及防風險能力上具有明顯的弱點，同時決定了該市化工企業發展后勁及區域招商集聚動力及效果欠佳。具體表現在以下幾方面。

（1）企業用于污染控制及風險防范的投入不足。盡管全市環保投入占到化工行業總投資的9.2%，但主要集中于大中型企業（總共占環保投入的66.2%），部分中小型化工企業僅有簡單的污染治理設施甚至沒有，因此，大量化工“三廢”特別是散布于各鄉鎮村落的中小型化工企業的“三廢”尚沒有得到有效的處理和處置。

（2）由于該市化工品種較多、生產工藝復雜，生產中排放的污染物種類多、數量大、毒性高，其污染治理技術及管理難度均較大。鑒于該市大部分中小型化工企業自身技術能力及管理水平有限，大量已建的治理設施均不能有效運行，導致了大量化工廢水、廢氣均超標排放。

（3）由于該市大量的化工企業選址散布于集鎮及村落周邊甚至于集鎮內部，化工企業與其他企業及居民村落交相混雜，增加了化工企業廢氣等污染控制的要求和難度，造成了很多污染糾紛，留下了較大的風險隱患。特別是在防風險能力上，除了部分技術管理能力較強的大中型化工企業外，大量的中小型化工企業基本不具備自身的風險防范能力和技術。

（4）由于環保監管方式的欠缺和監管能力的不足，該市大部分化工企業的廢液廢渣等危險性固廢沒有得到有效管理和處置，在數年中，已發生了多起由此而引發的突發性污染事故。

由于丹陽市化工企業選址散亂，同時技術和投資能力欠缺等諸多因素，其行業污染已給該市的環境質量及居民生活產生了一定的影響，局部地區并帶來了一定的社會問題。因此，該市應盡快采取措施，以有效解決化工行業發展過程所遺留的問題，為化工行業的可持續發展及該市的社會發展、環境生態建設創造良好條件。能解決這些問題的最有效方法和途徑即是規劃建設該市的化工集中生產區（化工園區）［3］。

4 丹陽市規劃建設化工工業園區的構想

化工園區建設是近年來國際發展的主流，也是我國化學工業發展的新型模式，國外稱之為“Chemical Park”，它的主要特征是以產業空間集聚合理配置生產要素，實現化學工業的集約化、可持續發展。改革開放以來，全國各地圍繞發展化學工業而建設的化工園區蓬勃興起，對于促進產業結構調整、提升生產技術水平、改善投資環境、引進外資、發展區域經濟、探索和實踐新型管理體制和運行機制等，起到了積極的示范、帶動和幅射作用。

我國化工園區的建設在近幾年駛入了快車道。沿海、沿江的一些地區利用自身航運、交通、水源、環境的優勢，大力實施園區建設，中西部一些地區也在籌劃建設新的園區。據不完全統計，近十多年，我國已規劃建設的大大小小的各類化工園區總計有320個左右。其中，省級以上人民政府批準建設的新建化工園區達60多家。主要有：上?；瘜W工業區（曹涇）、南京化學工業園區、南通經濟技術開發區化工區、常熟國際氟化工園區、蘇州經濟新區化工區、江蘇揚子江國際化學工業園（張家港）、鎮江經濟開發區（鎮江新區國際化學工業園）、中國精細化工（泰興）園區、常州化工開發園區、浙江杭州灣精細化工園區、寧波化學工業園區、天津開發區化學工業區、福建泉港石油化工區、廣東大亞灣開發區石化工業區（惠州）、四川西部化工城（瀘州）、廣東茂名石化工業區、廣東珠海石化工業區、北京精細化工園區、山東齊魯化學工業園、山東青島石化工業園、河北滄州臨港化學工業園區、深圳精細化工園區等。

4.1 丹陽市規劃建設化工工業園區的意義及必要性

4.1.1 丹陽市化工行業在全市國民經濟中的地位

丹陽市化工行業在多年的建設發展過程中，為地方經濟建設和城鄉發展作出了巨大貢獻。據2004年統計，全市化工行業銷售總額占全市所有工業經濟銷售額的3.71%，其利稅總額已占全市所有工業企業利稅總額的5.54%。按照國際通行統計原則，該市化工行業與全國一樣，已成為該市現有主導產業之一。

4.1.2 丹陽市規劃建設化工園區的重要意義

化工生產園區化，有利于資源的優化配置，有利于“三廢”的統一治理，有利于引進國內外資金和先進技術，更有利于行業的可持續發展［4，5］。該市規劃建設化工園區，對于調整該市化工產業結構、提高化工產業集中度、提升生產技術水平、增強行業競爭力、發展區域經濟都有著十分積極的意義，具體有以下幾點。

（1）有利于招商引資和高新技術項目的引進。外商選擇投資化工項目主要考慮的因素有：產品在區域市場的容量或潛力大；交通便利，包括陸路和水運；有合理的、完善的園區基礎和配套設施，包括港口碼頭、水電汽、環保設施；有比較好的人文環境，便于吸納技術和經營管理人才；有比較好的原料和能源供應條件；有競爭力的土地、水、電、氣價格和比較好的優惠政策。這些條件對于丹陽市絕大多數的單個企業來說均很難實現，只有通過該市政府推動，建設相對集中的化工生產園區，才有可能具體實現。

另外，招商引資和高新技術項目的引進，對于推動園區的規劃發展、提升行業的整體水平又具有帶動作用。更重要的是，高新技術項目的引進，有力地提升了地方經濟，帶動了相關技術和產品的發展，形成有特色的地方經濟和品牌。

（2）有利于實施城鎮建設發展規劃。隨著丹陽市集鎮經濟的快速發展，集鎮規模迅速擴大，許多化工企業的地理位置已逐步成為發展中的市區和鎮區，如不搬遷，不僅制約了企業的發展空間，也會對居民生活和周邊環境產生嚴重影響，該市較具實力的丹化集團和導士正丹集團等大中型化工企業均面臨這樣的難題。通過城鎮規劃，實施企業搬遷，落實園區建設，不僅可改善該市城鎮和鄉村環境，也為園區發展提供了難得的機遇。把分散的老企業聚集在園區，將產生強大的聚集效益。特別是隨著國家新農村建設的要求落實和步伐加快，為該市規劃建設化工園區提供了難得的機遇和條件。

（3）有利于改善長期困擾丹陽市化工行業發展的技術落后、規模和布局“小而散”以及環境污染和風險事故的問題。該市除少部分化工企業規模較大外，大部分化工企業規模普遍偏小，不僅限制了企業延長產業鏈的能力和競爭力，也給環境治理和風險防范造成了巨大壓力。建設化工園區，以產業空間集聚合理配置生產要素，采用先進技術，擴大生產規模，環境集中治理，可以大大提升企業的競爭力，同時大大緩解該市化工行業的廠群矛盾、工農業矛盾等社會問題，實現該市化工行業的集約化經營和可持續發展，實現人與自然的和諧發展。

（4）符合化學工業發展的內在規律?；瘜W工業的特點是產品鏈長，關聯度高，上道工序的產品常常是下道工序的原料，生產裝置相互可以通過管道連接。化工園區省去原料運輸費用，而且相互關聯的化工裝置集聚在一起，有利于生產控制、安全操作，有利于“三廢”集中治理和風險防范。

（5）從循環經濟出發，發展若干合成樹脂及添加劑等化工產品，可以為丹陽市眼鏡、汽配等支柱產生提供強有力的原料支持，提高該市相關行業的總體競爭能力。例如，丹陽經濟開發區已于2012年引進了具有研發能力的韓資高分子合成材料（樹脂單體）生產企業，該類產品目前主要依靠進口，因此將明顯提升該市相關行業的技術檔次及競爭能力，同時對促進區域循環經濟及延長區域產業鏈具有重要意義。丹陽市規劃建設化工園區（化工生產集中區）是十分必要的，是該市目前迫切需要考慮和落實的重要事項之一。

4.2 丹陽市規劃建設化工工業園區的現實條件制約及規劃構想

化工園區建設要遵循其自身發展的內在要求，不可盲目集聚，一般應滿足四個條件：一是要有足夠可供化工生產所需的水源。水是化工的生命之源，化工園區通常至少要有一定容量的淡水水源；二是要有便捷的水陸交通運輸條件，化工園區一般應建在沿江、沿河附近；三是要有可供化工生產適度污染排放的環保容量和較強的自凈納污水域，盡管化工園區強調環境保護，但化工生產不可避免地會有一定量的三廢排放，必須要求當地要有一定的自凈能力；四是化工園區也要有相對開闊的土地，根據園區規模，其周邊一定范圍內必須沒有固定居民居住區及其他需重點保護設施。

根據丹陽市地理環境特點及社會發展、工業生產布局現狀等諸多因素，該市規劃建設化工園區存在著若干現實條件制約因素。

4.2.1 社會及自然環境制約

從丹陽市各鄉鎮區域的社會及自然資源環境條件出發，該市范圍內能完全滿足以上化工園區選址設立的四個基本條件的區域并不多。僅從水資源條件及土地資源兩方面，該市能夠規劃建設化工園區的鄉鎮區域很少，特別是在目前的社會環境條件下，能找出一塊在區域周邊無大量聚居村落的開闊土地實在太難。因此，該市若規劃建設化工園區，應從這兩方面出發，作出大膽的規劃調整。綜合考慮應該沿長江夾江及京杭運河兩側周邊布設，同時必須對所涉及規劃區域周邊一定范圍內的現有聚居村落等人居設施進行整體拆遷和歸并。

4.2.2 區域集中供水制約

丹陽市在多年的社會經濟建設和發展過程中，為解決城鄉居民飲用水問題，全市主要主干河流中基本上均設有鄉鎮或村落的自來水廠取水口。隨著該市經濟的快速發展，這一狀況已開始制約該市的經濟和社會的進一步發展。實際上，該市目前所有大小河流（除長江夾江外），其實際水質已達不到國家《地表水環境質量標準》GB3838－2002Ⅲ類水質的要求（飲用水水源水質的最基本要求），有些河流已超過Ⅴ類（農灌用水）。因此，不論是化工園區如何布設及選址于何處，區域集中供水的全面實現是必要條件。如果不實現區域集中供水，丹陽市主干河流中現有鄉鎮自來水取水口，對化工區的設置及污染事故風險防范均是很不利的。區域供水的實現，同時可以為該市各鄉鎮的水環境保護工作帶來便利（一般工農業用水要求只要Ⅳ～Ⅴ類水質即可），為經濟發展騰出一定水環境空間。該市至今尚未實現全市范圍內的集中供水工作。

4.2.3 基礎設施制約

在丹陽市多年的經濟建設中，該市及各鄉鎮甚至村落已設立建設了20多個工業集中區（很多并無規劃，屬自然形成的事實上的工業集中區）。但所有這些名義上的工業區，均是各類工業混雜，而且基礎設施建設嚴重滯后，特別是三廢處理等環?；A設施均不具備。因此，若規劃建設化工園區，希望通過依托現有工業區的設想是不現實的。這給規劃建設化工園區提出了財政等公共建設投資的嚴格要求，加大了政府規劃建設的難度，這也是我國不鼓勵設立縣級化工園區的主要原因之一。

這方面丹陽市唯一條件較好的，即為丹陽經濟開發區現有供電、供水、供氣、集中供熱等基礎設施建設較完備（廢渣等危廢處置可依托鎮江大港已建的危廢處理中心）。

4.2.4 環境容量制約

從丹陽市化工行業本身來說，其內在廢水污染物排放量的削減具有很大潛力，只要通過集中化工園區的規劃建設，規劃遷建及關停并轉一批，同時實施集中處理，其行業內在廢水污染物排放量將得到大大削減，可以為丹陽市水環境質量的改善作出一定的貢獻。另外，結合集鎮基礎設施（特別是污水處理廠）的建設及全市主要污染行業的達標排放落實，在削減相應行業及生活污染的基礎上，為發展化工及其他行業騰出容量是沒問題的。

這里應該糾正一個觀念，不是所有的化工企業都是高污染的廢水排放大戶（有些精細化工產品甚至沒有工藝廢水排放）。根據丹陽市現有化工企業產品結構分析，目前大部分化工產品類型主要是低耗水、污染排放相對較少的精細化工類型。同時，根據我國目前的產業政策，也反對或限制發展高耗水、高污染的化工產品。實際上從調查統計資料來看（表1），該市化工行業廢水排放總量僅占全市工業廢水排放量的8.25%（不含冷卻等清凈排水），占全市所有廢（污）水排放量的2.53%。因此，目前丹陽市地表水質量欠佳（特別是以京杭運河水為補給水源的各鄉鎮河流）的原因不能主要歸之于化工企業（污染負荷的分擔主要在生活污水及印染、機械等行業）。

在對現有化工企業進行清理整頓、區域進行適當調整的基礎上，規劃建設適度規模的以新型科技主導型化工園區是有條件的，其相應制約因素可以通過努力而克服。

化工科技園區的規劃建設，不僅可以加快化工行業內部產業結構的調整、進一步強化提高化工企業的總體科技含量和市場競爭能力，而且對緩和多種社會和環境矛盾、提高和加強環保監管能力，促進經濟和社會的可持續發展具有重大意義。

4.3 規劃建設化工工業園區的建議

4.3.1 園區建設應科學規劃

園區總體發展規劃必須有專業資質的規劃設計單位編制。

園區規劃要強調科學性、可操作性和前瞻性。堅持科學規劃，統籌開發，注重規劃的科學性、前瞻性和可操作性?？茖W定位，科學招商。

實施循環經濟戰略，建設節約型園區。在園區規劃上有選擇開展招商，建立起企業與企業、原料與原料、產品與產品之間的配套和補充。通過園區內企業間的副產品和廢物交換，能量和廢水的梯級利用，實現資源利用的最大化和三廢排放的最小化，降低成本，提高效益。

強化環保意識，建設和諧社會。園區建設必須堅持環境效益、經濟效益和社會效益相統一的原則，采用經濟杠桿手段，促使企業提高資源、能源利用率，減少污染物的排放，推動企業進行清潔生產，走新型工業化道路。優化產業結構，對入園企業進行環境評測，加快基礎設施建設。

轉變經濟增長方式，提高自主創新能力。主要是進行產業結構調整，注重發展高新技術和高附加值產品。加快化工新材料、精細化工的發展，形成一批新型產業和新的經濟增長點。

4.3.2 化工園區應實行“準入制度”

化工產品有幾十萬種，按產品大類劃分有17個行業、20多個門類。產品與產品之間有的互為原料、相互聯系，有的沒有任何聯系?；@區的建設應當是互相關聯企業的集聚。園區產業選擇應符合國家產業政策和行業發展方向，適合本園區的特色和園情，進入的項目要進行嚴格篩選、科學論證、有取有舍。對那些不符合規劃精神、不能發揮園區特色的項目，要敢于放棄。要選擇產品新、效益好、科技含量高的項目，避免一些國家和地區轉移產品檔次低、技術落后、污染大的項目進入園區。

4.3.3 園區建設要合理布局

要強化園區布點和總體規劃的論證，避免資源浪費和無序競爭?；@區的布局應與化學工業的結構調整相結合，有利于改善現有產品結構，培育和扶持優勢產業。園區的布局應與招商引資相結合，有利于大項目的進入和吸引有實力的國內外投資者投資，有利于把建設資金落到實處。園區的布局應與當地和資源市場相結合，與城市總體規劃、企業搬遷相結合，對于靠近集鎮鎮區、并對集鎮布局和環境造成一定影響的化工企業，應遷出城區集中發展。

4.3.4 園區建設要特色鮮明、規模適度

園區定位清晰、特色鮮明，有利于形成核心競爭力，增強對國內外廠商的吸引力。在園區發展的起始階段就應強調特色化、個性化。應根據本地區資源、現有產品結構、市場和基礎設施條件等特點，建設各具特色的化工園區，避免園區間產品和項目的雷同。

園區建設應根據自身的條件和經濟實力，遵循一次規劃、分期開發、滾動發展的原則，既要保證園區發展，又要節約土地資源。

4.3.5 創造良好投資環境，加強園區的服務與監管

搞好園區投資環境是吸引投資者的重要前提。要吸引客商和留住客戶，一是要靠硬件，就是交通、輔助設施、公用工程等；二是要靠軟件，即政府的辦事效率、區域市場，園區的人文環境和后勤服務等。如果說產業鏈是園區的靈魂，能使園區內的企業相互依存并實現低成本、高效率的發展；那么讓園區健康成長、快速壯大的土壤就是園區的配套服務。

要加強園區的服務與監管。虛心聽取入園客戶的意見和建議，積極為客戶提供相關信息，做好后勤配套服務，為他們分憂解難。加強園區間的合作，產品可以互為原料、多級利用，形成不同特色的產品鏈，杜絕不規范競爭。應組織園區間的交流，研究解決建設中的共性問題，使園區建設持續、穩定、健康發展。

4.3.6 實現五個“一體化”

一是項目設計一體化，利用化工產品上下游關聯的特點，形成化工項目鏈；二是公用工程一體化，對園區能源供應進行統一規劃、集中建設，形成一體化的“公用工程島”；三是物流傳輸一體化，通過輸送管網、倉庫、碼頭、鐵路和道路等，形成園區內一體化的物流運輸系統；四是環境保護一體化，園區內設立環保中心，統一處理廢水、廢氣、廢渣。五是園區管理服務一體化，為駐園業主提供一站式辦公，寓管理于服務之中［6］。

5 結語

對丹陽市化工行業發展及其污染現狀的調研，對化工企業的基本情況、存在問題進行分析，并提出建設思路和管理對策，說明化工科技園區的規劃建設，不僅可以加快化工行業內部產業結構的調整、進一步強化提高化工企業的總體科技含量和市場競爭能力，而且對緩和多種社會和環境矛盾、提高和加強環保監管能力，促進經濟和社會的可持續發展具有重大意義。

［1］ 王靜康，陳建新.可持續發展與現代化工科學［J］.化工進展，2004，23（1）：1～8.

［2］ 錢伯章.世界化工園區發展現狀［J］.現代化工，2005，25（2）：63～67.

［3］ 顧宗勤.我國石油和化學工業發展趨勢［J］.化工技術經濟，2005，23（1）：4～9.

［4］ 李 琦.化工園區建設的環境問題與防治對策［J］.污染防治技術，2003，16（4）：197～199.

［5］ 楊郁梅，陳家樣，朱慶華.我國化工園區發展問題研究［J］.科技進步與對策，2004（6）：100～102.

［6］ 顧宗勤.我國化工園區的建設和發展［J］.國際石油經濟，2004，12（6）：52～55.