基于“兩型社會”的武漢城市圈土地集約利用評價

張俊峰 董 捷

(華中農業大學經管土管學院，湖北武漢430070)

基于“兩型社會”的武漢城市圈土地集約利用評價

張俊峰 董 捷

(華中農業大學經管土管學院，湖北武漢430070)

以獲批全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的武漢城市圈為研究對象，以“資源節約和環境保護”為目標，綜合考慮土地集約利用的環境、社會、經濟效應，闡述了土地集約利用的內涵，依據投入－產出等理論，構建了武漢城市圈土地集約利用評價體系，利用數據包絡分析(簡稱DEA)法，對武漢城市圈土地集約利用進行了評價。研究結果表明:①武漢城市圈中僅有武漢、仙桃、天門三個城市是DEA有效的，DEA無效的6個城市DEA有效性從高到低分別是為黃岡、孝感、潛江、咸寧、鄂州、黃石;②影響武漢城市圈中城市DEA無效的因素是多樣的，但主要集中在固定資產投資和單位GDP能耗等投入過多，GDP、社會商品銷售額、財政收入、就業人員、生活垃圾處理率等產出率低。文章根據評價結果結合實際情況分析并指出了武漢城市圈發展過程中出現的土地利用問題，進而探討“兩型社會”框架下武漢城市圈應如何集約利用土地，優化配置土地資源，以實現“資源節約和環境保護”的目標。

兩型社會;土地集約利用;評價;數據包絡分析;武漢城市圈

進入21世紀以來，資源和環境成為人們關注的焦點，而我國作為一個資源相對稀缺的發展中國家，面臨著資源、環境、發展等方面的壓力，以“資源節約和環境保護”為目標的“兩型社會”被寄予厚望。2007年，國務院批準武漢城市圈和長株潭城市群成為全國資源節約型和環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)建設綜合配套改革試驗區。要求兩地以建設“兩型社會”為目標，加快轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，切實走出一條新型城市化發展之路，為推動全國體制改革，實現科學發展與社會和諧，發揮示范和帶頭作用［1］。

土地作為一種稀缺資源，是人類生產、生活、生存的物質基礎和來源，土地資源的集約利用與社會經濟發展和生態環境保護密切相關。土地資源集約利用可以提高土地利用效率和產出率，實現“資源節約和環境保護”的目的，是建設“兩型社會”的有效手段。本文以武漢城市圈為研究對象，以“資源節約和環境保護”為目標，從“兩型社會”建設角度出發，對武漢城市圈的土地集約利用狀況進行了評價分析，力求為武漢城市圈建設“兩型社會”提供參考。

1 “兩型社會”與土地集約利用內涵

“兩型社會”是資源節約型、環境友好型社會的簡稱，指在社會生產、建設、流通和消費各個領域，在經濟和社會發展各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用率，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經濟效益和社會效益，實現人與自然和諧發展、經濟社會可持續發展［2］。”它的核心內容是統籌人與自然和諧發展，根本目標是資源集約和環境保護。

土地集約利用帶有一定的時代特點［3］，是一個動態過程。不同時代土地集約利用內涵不同，學者們關注和研究的重點也不同，土地集約利用追求的主要目標也不相同。

我國提出了以“兩型社會”建設為目標的發展任務，這個時代背景就要求我國土地集約利用要以“環境保護和土地資源節約”為目標，為構建“兩型社會”服務。所以新時期，土地集約利用內涵應包含以下幾方面:①土地集約利用過程中要以“土地資源節約和保護環境”為目標。資源節約和環境保護是我國社會經濟發展中特別強調的問題，因此土地集約利用就烙上了這個時代特點。②土地集約利用要體現整體性和社會性。土地集約利用不僅僅是一個局部的問題，更是一個區域、一個社會的問題，因此土地集約利用要體現整體性、社會性。③土地集約利用是一個動態過程，這個過程就是土地資源不斷優化、利用效益不斷提高的過程，而不是一個靜態的終極目標［4］。④土地集約利用不是追求最強的土地利用程度，而是實現社會、經濟、生態綜合效益最大化［5］。⑤土地集約利用要堅持可持續利用思想。土地集約利用要求土地資源可持續利用，在滿足現在需要的同時不損害未來對土地的需求和土地的潛能。⑥土地集約利用具有完備性和純粹性特征。土地利用分為宏觀、中觀、微觀三個層次［6］。因此土地集約利用要求區域土地在整體上達到集約，在產業部門內部達到集約，在土地單元內部達到集約。

2 武漢城市圈土地集約利用評價

2.1 評價指標體系設計

2.1.1 評價體系選擇

土地集約利用評價必須從土地集約利用內涵的本質出發，充分考慮影響土地集約利用的相關因素。目前土地集約利用評價體系多種多樣，具有代表性的評價體系有“投入－產出”、“經濟－社會－生態”、“集約－高效－協調”、“城市土地總量集約、水平結構集約、垂直空間集約和動態集約”、“壓力－狀態－響應”等［7］。本文所采取的評價體系是“投入－產出”指標體系與“經濟－社會－生態”指標體系的結合，一是基于“兩型社會”和土地集約利用內涵，二是易于區分指標的類型，三是能與選取的評價方法(C2R模型)很好的契合。

2.1.2 評價指標體系設計

在建設“兩型社會”背景下，我們從土地集約利用內涵出發，堅持以“資源節約和環境保護”為目標，依據“投入－產出”理論，按照系統性、代表性、獨立性、可操作性等指標選取原則，我們選取以下15項指標，構成武漢城市圈土地集約利用評價指標體系(見表1)。

本文的指標體系是在“投入－產出”指標體系框架下，從宏觀層次出發，結合“社會—經濟—生態”指標體系進行選取的，可以避免指標漏選、重選。指標體系以宏觀層次指標為主，一方面是基于土地集約利用不僅是一個局部的問題，更是一個區域、一個社會的問題，宏觀性指標能夠體現土地集約利用的整體性、社會性;另一方面，宏觀層次指標可以擴大土地集約利用評價體系的應用范圍，增強實用性。在指標體系中，地均環境投入、污水處理率、工業廢氣處理率、生活垃圾處理率、空氣質量優良天數等指標體現了“環境保護”的目標，單位GDP能耗、單位GDP電耗、地均三廢綜合利用價值等指標體現了“資源節約”的目標，指標與土地集約利用內涵緊密結合，為構建“兩型社會”服務。文章的指標數據來源于《湖北統計年鑒2009》、《湖北統計年鑒2010》、《中國統計年鑒2009》和《武漢城市圈經濟社會發展報告(2009－2010)》。潛江、仙桃、天門三市的環境投入和三廢綜合利用價值數值是往年數據經過時間修正和價格修正后取的算術平均值。其中地均技術投入=技術改造投資/土地面積，地均環境投入=城市環境基礎設施建設本年投資/土地面積，地均三廢綜合利用價值=“三廢”綜合利用產品價值/土地面積，其它指標值直接來源于統計指標。

表1 武漢城市圈土地集約利用評價指標體系Tab．1 Indicators of intensive land use evaluation of Wuhan urban agglomeration

2.2 評價方法

土地集約利用是一個抽象概念，其內涵豐富，如何將土地集約利用程度具體化、數量化，是眾多學者專家一直在研究的問題。目前應用比較廣泛的評價方法有層次分析法、多因素綜合評價法、控制標準法、計算機技術法、理想值修正模型等。本文采用數據包絡分析(簡稱DEA)法對土地集約利用進行評價。與傳統的土地集約利用評價方法相比，DEA方法特點有:①綜合性好。適用于多輸出多輸入的有效綜合評價問題，在處理此類問題上具有絕對優勢;②客觀性強。無須任何權重假設，而以決策單元輸入輸出的實際數據取得權重，克服了專家打分法和層次分析法的主觀性，客觀性強;③單位不變性。DEA方法并不直接對數據進行綜合，因此決策單元的最優效率指標與投入指標值及產出值的量綱選取無關，增強了數據的可靠性和真實性。

2.2.1 DEA簡介

1978 年，A.Charnes，W.W.Cooper和 E.Rhodes首次提出了評價決策單元相對有效性的數據包絡分析方 (Data Envelopment Analysis)法即DEA。隨后，對DEA方法和模型研究不斷深入，多種派生和專用的DEA模型相繼誕生。例如 R.D.Banker和 A.Charnes等給出的 BCC模型，Charnes和 Cooper給出的 CCGSS模型，Charnes和K.Kortanek等基于半無限規劃理論而給出的新數據包絡模型－CCW模型，魏權齡和黃志民提出了稱為錐比率的數據包絡模型－CCWH模型。DEA以相對效率概念為基礎，以凸分析和線性規劃為工具，應用數學規劃模型計算比較決策單元之間的相對效率，對評價對象做出評價。它能充分考慮對于決策單元本身最優的投入產出方案，因而能夠更理想的反映評價對象自身的信息和特點，同時對于評價復雜系統的多投入多產出分析具有獨到之處［8］。目前，在多指標輸入和多指標輸出系統的有效性評價方面，數據包絡分析是具有絕對優勢的方法。

假設有 n個部門或單位(稱為決策單元，Decision Making Units)，這n個單元都具有可比性。每個單元有m個輸入變量和s個輸出變量，如表2所示。

表2 決策單元投入產出變量表Tab．2 Input-output Variables of decision-making unit

在表中，Xij(i=1，2，．．．，m，j=1，2，．．．，n)表示第 j個決策單元對第i種輸入的投入量，并且滿足Xij＞0;Yrj(r=1，2，．．．，s，j=1，2，．．．，n)表示第 j個決策單元對第 r種輸出的產出量，并且滿足 Yrj＞0;vi(i=1，2，．．．，m)表示第 i種輸入的一種度量(或稱為權);ur(r=1，2，．．．，s)表示第r種輸出的一種度量(或稱為權)。將上表中的元素寫成向量形式，如表3所示。

表3 決策單元投入產出向量表Tab．3 Input-output Vector Table of decision-making unit

在表中，Xj，Yj(j=1，2，．．．，n)分別為決策單元 j的輸入、輸出向量，v、u分別為輸入、輸出權重。

2.2.2 C2R模型

對于前面講的向量表所給出的數據，設

為第j個決策單元的評價指數，總可以選擇適當的權系數 u，v，使得

hj≤1，j=1，2，．．．，n.

第j個決策單元的評價指數hj的意義是:在權系數u，v下，投入為vTXj，產出為uTYj的投入產出比。我們需要考慮以某個決策單元j0的效率評價指數hj0為目標，在約束hj≤1的最大值，即分式線性規劃:

稱上述模型為C2R模型［9］。

為了便于計算將分式線性規劃轉化成線性規劃模型:

定義1:若該模型中VC2R=1，則稱決策單元 j0是弱DEA有效的。

定義2:若該模型中存在最優解ω＞0，μ＞0，并且，有VC2R=1，則稱決策單元 j0是 DEA 有效的［9］。

2.3 評價結果及分析

2.3.1 評價結果

結合評價指標體系，我們利用數據包絡分析法(DEA)對武漢城市圈土地集約利用進行評價，可以得到表4。由C2R 模型定義2 可知，對于武漢市有 ω5＞0，μ4、μ6、μ9＞0，且 VC2R=1，對于仙桃市有 ω5＞0，μ6、μ7＞0，且 VC2R=1，對于天門市有 ω4、ω5＞0，μ7＞0，且 VC2R=1。因此，武漢、仙桃、天門是DEA有效的。相反，黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、潛江6個城市 θ值分別為:0.667 3、0.655 6、0.805 7、0.923 4、0.749 6、0.782 4，都有 VC2R≠1，其 DEA 無效的。其DEA有效性從高到低分別是:黃岡、孝感、潛江、咸寧、鄂州、黃石。

2.3.2 結果分析

DEA的有效性反映決策單元的投入產出比效益，在本文中反映土地集約利用程度。DEA有效則說明決策單元的投入產出是有效的，土地實現集約利用;反之則是不合理的，土地集約利用程度低。

從表4可知，武漢、仙桃、天門是DEA有效的(ω、μ不全大于零)。其中武漢市是省會城市，工業發達，技術先進，相對于其他城市優勢明顯，尤其表現在單位GDP電耗投入少、污水處理率、地均三廢綜合利用價值等指標上，同時武漢市人均建設用地面積產出水平高。仙桃市以農業為主，在環境保護指標如污水處理率、生活垃圾處理率和資源節約指標如單位GDP電耗上比工業城市更具有先天優勢，因此總體上土地投入產出比高。天門市在資源節約上做得非常不錯，GDP能耗、GDP電耗少，同時在環境保護方面產出很高，因此土地利用總體上集約程度高。

黃岡、潛江、孝感、鄂州、咸寧、黃石6個城市是DEA無效的。影響這6個城市土地集約利用的因素很多(見表5)，也各不相同。從投入角度看，它們都存在固定資產投資過多、單位GDP能耗多的問題，資產投資冗余，資源利用不節約。從產出角度看，這6個城市地均GDP、地均社會商品銷售額、地均財政收入、地均就業人員、生活垃圾處理率等指標產出均偏低，土地綜合經濟效益不高。其中黃石市空氣質量也有待提高，鄂州、潛江工業廢氣處理不當，孝感、黃岡、咸寧人均建設用地面積偏少、三廢綜合利用產品價值低，資源未能回收利用。

3 存在問題

由表4、表5結果并結合武漢城市圈實際，我們可以得出武漢城市圈土地利用存在的問題:

3.1 武漢城市圈土地利用經濟效益低

武漢城市圈土地經濟產出不足，地均GDP、地均社會商品銷售額、地均財政收入等經濟指標產出低。從城市圈內部來看，只有武漢市的土地經濟效益比較高，其他8市與武漢市相差甚遠，地均財政收入均不足武漢市的25%，尤其是黃岡、咸寧，地均GDP不足武漢1/13，地均社會商品銷售額不足武漢1/10，仙桃、天門兩市的DEA有效也是基于生態指標和社會指標高產出的貢獻。從城市圈總體來看，武漢城市圈在經濟產出總量上與中部其他三個城市群相比都沒有任何優勢，甚至長三角城市群的土地利用經濟效益是武漢城市圈的3－4倍。土地利用經濟效益低，直接限制了武漢城市圈土地的集約利用。

表4 DEA分析結果Tab．4 Analysis results of DEA

3.2 武漢城市圈土地資源不節約

武漢城市圈DEA無效的6個城市中，地均固定資產投資強度和幅度不斷加大，土地資源存量與經濟社會發展的用地需求矛盾突出。就拿武漢市來說，國土開發強度已經達到很高水平，江漢區達到92.4%，大量非建設用地變為建設用地，但是這些建設用地不僅未能帶來可觀的經濟效益，相反造成了土地利用負的外部性，給生態環境造成了破壞。同時武漢城市圈單位GDP能耗大，可回收利用的三廢等產品未能充分利用，造成了資源的浪費。這種高投入、高風險、非高產出的土地利用模式，制約了武漢城市圈土地資源的集約利用。

3.3 武漢城市圈土地利用的社會、經濟、生態效益不均衡

在武漢城市圈中，武漢市土地利用經濟效益最高，但是生態效益不高，例如空氣質量優良天數是最少的。仙桃、天門兩市在土地利用社會生態效益上產出率高，但是土地經濟產出率偏低。其他6個DEA無效的城市中，或經濟投入多產出少，或環境、技術投入不足，或社會、生態效益產出不夠。總之，武漢城市圈存在著土地利用的社會、經濟、生態效益不均衡。政府和個人片面的追求土地利用的某一效益，忽視了土地利用的綜合效益，違背了土地集約利用社會、經濟、生態綜合效益最大化的內涵。

表5 影響DEA無效因素一覽表Tab．5 List of invalid factors affecting DEA

4 對策建議

4.1 調整城市圈內部產業布局，優化土地資源配置

武漢城市圈是由多個獨立行政能力的城市組合而成，我們必須將城市圈的土地視為一個整體，統籌安排城市圈內部各城市的土地資源，合理制定規劃，以達到圈內土地資源的優化配置。在產業布局上，仙桃、天門、潛江三市雖然經濟產出比較低，但是其耕地面積比重較大，自然條件優越，在產業選擇上應重點發展糧農產業，咸寧、黃岡的耕地面積所占比例低于20%，地理位置和工業基礎較好，適合發展輕工業和加工制造業，武漢作為中心城市，應將第三產業和高新技術產業作為重點發展對象。在工業布局上，工業要多布局在郊區和土地質量低下的土地上，以保護城市中心的生態環境。另外，在城市圈內，應加快經濟發展方式的轉變，提高工業用地門檻，形成集約資源和保護環境等產業結構，實現城市圈內部土地資源優化配置。

4.2 創新節約集約用地手段，實現土地資源節約

武漢城市圈應以“土地資源節約和保護環境”的目標，對土地集約利用手段進行探索，改革和創新土地集約利用機制，找出適合武漢城市圈土地集約利用的技術和方法。如武漢市作為首位城市，土地管理部門運行機制相對比較成熟，可以從創新土地管理機制出發，探索有利用于城市集約發展的機制。而天門、仙桃、潛江經濟相對薄弱，城市化起步晚進程快，應將集約節約創新重點放在農村土地上，可以從新農村建設著手，推進“遷村騰地”試點工程，加大對“空心村”的治理力度，引導農民“進程出村”。對建設用地供需矛盾突出的市縣應將創新工作重點集中在立體空間上，從空間節約視角出發，探索土地空間資源，比如開發地下空間、提高建筑容積率、拓展城市空間容量和承載力等。總之，武漢城市圈應結合各城市土地利用和管理特點，不斷嘗試創新節約集約用地手段，以實現城市圈土地資源集約節約利用。

4.3 統籌經濟、社會、生態發展，提高城市圈土地利用綜合效益

土地集約利用不是追求最強的土地利用程度而是實現社會、經濟、生態綜合效益最大化。因此，政府應將社會、生態發展放在與經濟發展同等重要的位置，統籌兼顧，協調發展。武漢城市圈中，武漢市土地利用經濟效益最高，但生態效益很不理想，應著重提高土地利用的生態效益。例如實行嚴格的環境保護制度，提高行業準入條件和環境保護的共享共建等［10］。仙桃和天門土地利用生態效益高而經濟效益低，可通過吸引外資、加強基礎建設投資等手段來增加土地的產出，提高土地利用的經濟效益。黃石、鄂州兩地應該在一定程度上控制固定資產的投資力度，消化和挖掘資產投入所帶來的經濟效益，通過能源節約和生態保護等措施提高土地利用的生態效益。黃岡、咸寧等地土地利用總體效益均較低，需要將社會、經濟、生態發展并重，整體提高城市圈土地利用綜合效益。

(編輯:田 紅)

References)

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Evaluation on Intensive Land Use of Wuhan Urban Agglomeration Based on“Two-oriented”Society

ZHANG Jun-feng DONG Jie
(College of Economics and Land Management，Huazhong Agricultural University，Wuhan Hubei 430070，China)

The purpose of this paper is to build connotation and evaluation framework of intensive land use for Wuhan urban agglomeration based on“two-oriented”society(resource-conserving society and environmertal-friendly society)and input-output theories.Methods of documentation method and data envelopment analysis were employed.The results indicate:① Wuhan，Xiantao，Tianmen in Wuhan urban agglomeration have DEA efficient，the other six cities that have DEA inefficient from high to low are Huanggang，Xiaogan，Qianjiang，Xianning，Ezhou and Huangshi．② The influence factors of DEA inefficient for cities in Wuhan urban agglomeration are mainly concentrated on excessive input in fixed asset investment and unit GDP energy consumption and low output in GDP，sales of social commodities，revenue，employment and garbage disposal rate，etc.According to the analysis of the evaluation result and practical situation，this paper points out the land use problems in Wuhan urban agglomeration，then discuses how to intensively use land and optimize the allocation of land resources to achieve the goal of resource conservation and environmental protection under the“two-oriented”society.

“two-oriented”society;intensive land use;evaluation;data envelopment analysis;Wuhan urban agglomeration

F301.2

A

1002－2104(2012)01－0111－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．01．018

2011－06－01

張俊峰，博士生，主要研究方向為土地資源經濟。

董捷，博士，教授，主要研究方向為土地資源利用、土地資源經濟、區域經濟。

國家社會科學基金項目(編號:09BJY039)。