關注城市可持續發展助推“綠色北京”建設

文/北京市政協城建環保委員會

交通擁堵、環境污染、能源緊張……隨著經濟社會的飛速發展，作為特大型城市的首都北京，人口、資源、環境矛盾日漸突出。

如何實現自然環境、生態環境與人類社會的協調發展？2008年，新一屆北京市政協城建環保委員會組建后，按照市委提出的“建設人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，確立了堅持科學發展觀，圍繞可持續發展組織委員開展議政建言活動的工作思路。幾年來，城建環保委員會在堅持可持續發展，助推“綠色北京”建設過程中，圍繞建設“資源節約型、環境友好型”社會所面臨的突出問題，充分發揮“專家型”委員的智慧，前瞻性地開展調研、座談，攻堅克難，取得了一系列不凡的成績。

關注環境建設 提出“量水發展”

湛藍的天，清新的綠，還有晶亮的水，本是“綠色北京”題中應有之義，更是城建環保委員會集大智、謀遠略的發力點。

“日需處理垃圾1.84萬噸，年產垃圾672萬噸，并以每年8%左右的速度持續上升”，“以衛生填埋為主的處理方式每年平均消耗500畝土地”……一連串觸目驚心的數字，引起政協委員們的高度關注。2008-2009年，在廣泛征集委員意見、建議的基礎上，在陽安江主席和趙文芝副主席的主持下，城建環保委開展了城市生活垃圾分類處理調研工作。委員們認為，城市生活垃圾的分類收集處理是實現垃圾的減量化、資源化和無害化的有效途徑，是踐行科學發展觀、建設“綠色北京”的必經之路。“應樹立垃圾回收、運輸、處理環節的全程管理理念”、“需建立城鄉統籌的垃圾管理體系”、“要對垃圾分類的意義進行廣泛宣傳，從源頭做好垃圾‘減量化’工作”等一系列建議得到了社會各界廣泛響應。由城建環保委提交的《關于北京城市生活垃圾分類處理有關問題的調研報告》獲得了北京市第九屆優秀調查研究成果一等獎。在政協調研工作的有力推動下，市政府于2011年出臺了《北京市生活垃圾管理條例》，使生活垃圾處理有法可依。

北京城市生活垃圾分類處理問

水，是另一個嚴重制約首都發展的瓶頸。由于經濟社會發展和人口的持續增長，北京市已成為世界上嚴重缺水的城市，人均年可利用水資源量由八十年代的470立方米下降到100立方米左右，遠低于國際人均1000立方米的水緊缺警戒線，而更深程度的水危機將直接影響城市生態安全和首都可持續發展。2011年，城建環保委員會和民建北京市委組成聯合調研組，就如何加強水資源總量控制和水資源循環利用工作，如何促進經濟發展方式轉變，實現首都發展與城市水資源稟賦條件相互適應等問題進行深入調研。經過調研，提出了“量水發展”的理念，并得到了王安順主席的充分肯定。調研組提出的“依法治水”、“實施最嚴格的水資源管理制度”、“加強水源地的保護”等意見和建議在《中共北京市委、北京市人民政府關于進一步加強水務改革發展的意見》中得以采納，促進了本市水務工作的開展。

其后，委員會在調研工作的基礎上，又提出了“關于調整首都農業結構優化一產用水的建議”，得到了時任市委書記劉淇、市長郭金龍等多位市領導的重要批示，并將此課題列入了政府工作之中。

城建環保委員會始終關注本市生態環境建設的相關情況。近年來，委員會不斷地組織委員視察本市的生態建設和環保工作，房山區琵琶島生態建設，三座庵荒山造林情況，海淀區北塢公園等8家郊野公園建設，永定河流域治理工程，密云水庫環境建設情況都是委員們關注的焦點。

2011年初，城建環保委員會在一次對廢舊物資回收利用情況進行視察時發現，北京市周邊回收塑料瓶進行粉碎的小作坊日益增多。這些小作坊很多在竊水、竊電或自行打井，將回收來的塑料瓶用工業強堿清洗后粉碎加工，然后高價賣給外地的小化纖廠做原料。在一系列處理過程中，造成污水直接排放，給當地水源、環境造成嚴重污染。委員們了解到這個情況后，認為此現象對首都環境和可持續發展的影響不容小視。這一情況通過市政協內部刊物《諍友》直接上報后，引起了市主要領導的高度重視，郭金龍市長翌日就此問題做出了重要批示，洪峰副市長、夏占義副市長等市領導也非常關注，要求相關部門盡快了解情況，提出整治方案。很快，市環保局會同市水務局組織全市環保和水政執法力量，展開聯合整治活動，本市未取得工商營業執照的小作坊基本被取締，已取得工商營業執照的小作坊中的67%已經取消粉碎清洗工序，解決了非法用水和廢水污染問題。委員們的努力，為北京的藍天綠水又增添了一抹亮色。

2012年首都大氣污染防治調研座談會

2012年，PM2.5受到社會各界的廣泛關注，人們開始為自己的呼吸焦慮，城建環保委員會聯合民進北京市委開展了大氣污染防治工作的專題調研……

建言保障房 倡導綠色出行

北京奧運會舉辦前后，由于人口的持續增長和對生活條件改善的迫切需要，北京市的房價迅速增長。隨著全球性金融危機的出現和國家對房地產市場的干預，一系列抑制房價的政策相繼出臺。北京的房價漲落和保障性住房建設，無時不在牽動著市民的心。

在這樣的大背景下，市政協城建環保委員會每年都要圍繞房地產的開發及保障房的建設管理等問題開展調研、視察、論壇等活動，為政府宏觀政策的出臺和調整提供參考性意見。

2009年，城建環保委員會、社會和法制委員會聯合開展了“擴內需，保增長，促進首都經濟平穩較快發展”房地產業調研。調研組由趙文芝、王永慶、馬大龍副主席帶隊，在歷時一個月的時間里，深入到房地產企業中實際了解金融危機對本市房地產業的影響，先后聽取了市發展改革委、市國土局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市統計局、人民銀行營業管理部、市公積金管理中心等多個部門的情況介紹，召開了有委員、專家、企業代表參加的座談分析會。最終形成了《促進北京房地產業健康發展 保持首都經濟平穩較快增長》調研報告，提出了應對國際金融危機，促進北京房地產市場健康發展的意見和建議。2010年，城建環保委員會又提出了《世界城市目標下北京“十二五”期間住房開發規模建議》，該建議被《北京信息（調研與參閱）》第34期全文采用，這也是該刊物首次全文刊載市政協的調研報告。

2009年末，城建環保委員會還舉辦了“促進北京房地產市場健康發展論壇”，部分政協委員、各民主黨派和市工商聯有關專家和業內人士以及市發展改革委、市規劃委、市住房城鄉建設委、市國土局、市統計局、人民銀行營業管理部等部門共80余人參加了論壇。大家圍繞當前北京房地產市場發展的現狀、問題及未來走勢等主題，為促進房地產市場健康平穩發展積極暢所欲言，為政府相關部門提供了大量的信息和意見建議。

隨著住房政策的不斷調整，保障性住房大量開工建設，一批批老百姓進住廉租房、經濟適用房后，保障性住房的分配、管理、服務等一系列問題又成為市民熱議的話題。2012年，城建環保委又開始了“保障性住房管理體系建設”的調研……

推進建筑節能，發展綠色建筑

行，是影響到市民幸福指數的又一大民生問題。

2010年，城建環保委員會針對北京市越來越嚴峻的交通問題開展了“推進北京綠色出行體系建設”的調研，提出了進一步理順建設綠色出行體系的體制機制，加強統籌協調；增強綠色出行意識，大力倡導綠色出行；提高公交服務水平，增強公共交通吸引力；加強規劃、建設與管理，改善步行、自行車出行環境；加強科技應用，提高綠色出行信息化、智能化水平等一系列意見建議，這些建議受到了市領導和有關部門的高度重視。市委書記劉淇批示：“要從綠色北京的要求和從規劃層面上，首先推動在新城和文保區內的綠色出行。”時任副市長黃衛要求有關部門：“認真研究政協建議，大力推動綠色出行，通過不懈努力，確保取得實效。”在《調研報告》中，調控機動車保有與使用問題的建議，推動了北京市機動車限購政策的出臺。

致力于人口、資源、環境協調發展

每年市政協全會上，委員們提交的提案中近半數都是反映對城市建設和管理的意見建議。時代的發展，百姓的希望，都對北京市的建設和管理提出了很高的要求。而普查數據更清晰地反映出北京這座特大型城市在建設和發展中面臨的極大挑戰：截至2010年，北京市常住人口已超過1900萬，并且還在以每年50-60萬人的幅度增長。

人口數量的迅速增長，使得城市資源、環境面臨著前所未有的巨大壓力。如何緩解這一基本矛盾，是城建環保委員會組織委員建言獻策的永恒課題。

首先，需要有科學的規劃。2010年，市政協舉全政協之力，圍繞科學編制“十二五”規劃開展協商議政活動，城建環保委員會也就交通、住房、生態建設等課題進行調研。委員們認為，“十二五”時期面臨著新的機遇、新的挑戰、新的趨勢、新的要求。要實現“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念和“國家首都、國際城市、歷史名城、宜居城市”的四個目標，必須積極應對北京人口資源環境這一基本矛盾，針對首都資源稟賦，深入推進經濟發展方式的轉變，深入推進產業結構的升級，著力建設“資源節約型、環境友好型”社會，積極倡導綠色生活、綠色生產、綠色消費的可持續發展理念。

其次是人口的過度集中狀況需要疏解。從近幾年常住人口規模和增長量分布來看，全市人口增長總量中近60%集中在中心城，中心城仍是全市人口增長的主要區域。針對這一情況，2011年，城建環保委員會開展了“關于疏解中心城功能、加快新城建設”的調研。提出要明確中心城功能疏解的方向和任務，加強對中心城建設的有效控制，遏制中心城人口過快增長，重點解決新城吸引力不足和“城業失衡”問題等建議。希望通過調研，緩解中心城區功能集中、人口聚集等問題，推動新城的發展和建設。2012年，在政協開展推進城鄉一體化協商議政協活動中，委員會又將加強重點小城鎮基礎設施建設列為調研課題，力圖通過推進重點小城鎮的發展，有效疏解中心城區功能、吸納一定量的勞動力，使北京市的42個重點小城鎮成為都市人口的“攔洪閘”。

再次是城市的精細化管理需要加強。城市精細化管理，是城市發展到一定階段的必然要求。十六大以來，黨中央提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，在服務中實施管理，在管理中體現服務。北京市作為首都，更要在城市精細化管理上有所創新。為此，城建環保委員會與市市政市容委、市交通委聯合舉辦了以城市精細化管理為主題的“2011綠色北京論壇”。會上，市交通委、市市政市容委等政府部門和部分專家、代表分別圍繞論壇主題就城市交通、城市環境、城市信息化管理、水資源保護等問題作了大會發言，為提升城市管理水平，推進“綠色北京”建設積極建言獻策。目前，以生態環境建設與城市幸福感為主題的“2012綠色北京論壇”正在緊張有序的籌備過程中。