加快京津冀晉蒙區域物流一體化進程

文/北京市政協副主席 熊大新

“十二五”期間，北京將更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙之間的合作，充分發揮首都優勢，共同推動區域一體化進程。

物流業是融合運輸業、倉儲業、貨運代理業和信息業等的復合型服務產業，是國民經濟的重要組成部分，涉及范圍廣泛，吸納就業人數眾多，對生產和消費的促進作用大。大力發展區域現代物流業，有利于整合京津冀晉蒙地區產業資源，提升區域整體競爭力，有利于進一步加強區域間的緊密聯系和多方合作，帶動華北地區經濟快速發展。

完善合作機制制定區域物流業發展規劃

當前，京津冀晉蒙地區由于受傳統觀念、行政區劃、經濟發展水平等因素的影響,在制定各自的物流發展規劃時,缺少區域協調與合作,多數謀求的是單體發展,各省區市的物流規劃缺乏有效銜接，尚未制定區域物流的整體規劃,嚴重制約了京津冀晉蒙區域經濟一體化發展的進程。

在區域協調機構缺位、國家層面的區域發展專項規劃遲遲沒有出臺的情況下，京津冀晉蒙應充分發揮物流協會的作用，探索成立華北地區物流行業協會，負責協調區域內政府之間、企業之間、政府和企業之間的物流合作事項，以及各地政策法規的溝通與銜接。五地政府可以借助行業協會位置超脫、專業人才眾多的優勢，委托其參照國家相關發展規劃并協調銜接各地的物流規劃，制定《京津冀晉蒙區域物流一體化發展規劃》。五地政府可在物流協會草擬的規劃基礎上進行討論和協調，形成本區域的物流發展規劃，并按此規劃加強區域物流合作，促進區域現代物流業可持續發展。

在制定區域物流發展規劃的基礎上，進一步研究制定區域物流業發展的共同政策：一是研究構建區域物流業發展的政策法規體系，出臺區域物流基礎設施和物流裝備更新的融資政策，制定有利于區域物流產業發展的支持措施，為區域物流業發展創造良好的政策環境；二是探索建立京津冀晉蒙區域物流共同發展基金，用于支持區域物流協會、區域重大物流合作項目和區域重點物流企業的發展，為區域現代物流業發展提供政策性資金扶持。

優化空間布局完善區域物流基礎設施

加強區域物流節點建設，提升物流配送能力。華北地區要形成布局合理、層次分明、運轉有序的區域現代物流體系，首先應加強區域物流節點建設，提升區域物流配送能力。根據國務院發布的《物流業調整和振興規劃》，華北物流區域重要的節點城市為北京、天津、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山和太原，應重點完善這些城市的物流設施，加快物流園區、物流基地的規劃布局，減少配送環節，實現配送效率最大化，努力提高重點城市的物流服務水平；二是完善首都機場、天津濱海機場、天津港、曹妃甸港、秦皇島港、京唐港、黃驊港等區域大型交通樞紐建設，進一步提高其吞吐能力和物流效率，尤其是要做好首都第二機場物流園區的規劃和建設，打破行政區劃限制，協調北京、天津、河北三方利益，適應區域現代物流業發展的要求，將新機場物流園區建設成為規劃布局合理、信息化水平高的現代物流基地，更好地為區域乃至全國提供物流服務；三是加大區域倉儲設施建設力度，在區域大中城市的物流基地附近合理規劃建設一批現代化的倉儲設施，并鼓勵在農產品產地建立大型的倉儲設施，存貯保存時間較長的根莖類農產品，通過反季節銷售來提高農民收入。

優化交通網絡布局，構筑高效便捷的區域綜合交通運輸體系。公路、鐵路、機場、港口等交通網絡布局的合理化，直接影響區域物流體系的運行效率。應把工作重點放在完善區域公路、鐵路運輸網絡，加強區域內高速路網的規劃與對接，推進區域大型鐵路貨場、主要高速公路的節點貨場建設，加快建成便捷通暢的區域立體交通網絡。加強區域物流通道建設，一是加強京津物流主通道建設，適時啟動京津高速第三通道項目，保障京津兩個區域特大型城市的交通暢通；二是盡快啟動北京至張家口第二高速、京張呼客運專線和京唐城際鐵路建設，加快推進京石高速二通道、密云至涿州、張家口至承德、錫林浩特至北京、赤峰至北京等高速公路建設步伐，并對京藏、京新高速公路進行分線擴容建設；三是合理規劃布局區域內資源、能源等專業運輸網絡，加快建設區域內北煤南運、西煤東運、西氣東輸新通道，完善區域資源、能源的鐵路和管道運輸網絡。

加快推進區域口岸“大通關”建設。大力推進各地電子口岸建設，逐步實現區域內電子口岸的互聯互通和信息共享，建立聯網申報、聯網核查、聯網作業的通關協作機制，促進區域沿海港口與內陸無水港的有效銜接；不斷創新服務模式，推進實現跨關區、跨檢區的申報、審單、驗放協作機制，對信譽好的企業實行“屬地申報、口岸驗放”的區域通關模式，并建立區域內便捷通關企業統一認定標準和管理互認機制；北京市應發揮天竺綜合保稅區、平谷陸港口岸、朝陽口岸、亦莊保稅物流中心的政策、功能等優勢，加強與天津港、京唐港對接與物流合作，進一步提高口岸通關效率，積極為區域內口岸合作搞好服務，加快推進區域“大通關”建設。

降低物流成本提高區域物流效率

物流成本占GDP的比重，是國際上比較公認的衡量一個國家或地區物流業發展水平與運營效率的標準。目前，我國物流業發展最突出的問題就是物流成本過高。據了解，在西方發達國家，物流成本占GDP比重一般為8%～10%左右，而我國物流成本占GDP的比重約為18%。其中，稅收和道路通行費用在物流成本中占據了大部分。在區域物流業發展中，物流成本過高也是制約區域物流業發展的重要因素，要加快京津冀晉蒙區域現代物流業的發展，就必須降低區域物流成本，提高區域物流的效率。

推進物流業稅收改革，減輕企業負擔。應著力解決物流業營業稅幾個環節稅率不一致和重復征稅問題。首先，應積極申請實行營業稅改增值稅的試點，并擴大試點范圍，盡快全面推廣，避免物流業重復征稅，減輕物流企業稅收負擔。其次，應認真研究上海“營改增”后，大部分運輸企業稅負增加的原因，針對運輸業制定更加合理的稅率和稅收征收辦法。北京、天津等地在申請“營改增”擴圍后，要繼續完善相關辦法和規定，大幅降低運輸業相關稅率，增加可抵扣的進項稅項目，尤其是要有固定資產所產生的銷項稅，從而降低運輸企業的稅收負擔，達到稅改的最終目的。再次，要進一步減輕物流企業稅負，還要解決倉儲、配送和貨運代理與運輸環節稅率不一致問題，完善大宗商品倉儲設施用地土地使用稅問題。

降低物流企業過橋過路費用，提高物流業的盈利水平。據統計，過橋過路費和各項公路罰款等占到物流企業總成本的三分之一左右，直接加重了物流企業的負擔。因此建議：一是加大對高速公路收費的監管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低部分偏高的高速公路的收費標準；二是加強對收費公路的管理，制定合理的收費年限，對于達到收費年限的高速路要及時取消收費；三是進一步完善區域內各類運輸車輛過境和駐地運輸的統一管理機制，實現有關部門對貨運有關資質條件核準的互認，清理各地不同的執法標準，設立區域性的統一執法與處罰標準，避免在此地合規的車輛到達彼地要接受處罰等現象；四是堅決打擊制止公路“亂收費”、“亂罰款”行為，懲治各種吃、拿、卡、要現象，并形成長效機制；五是大力發展不停車收費系統，在區域內統一推廣ETC智能收費系統，以提高區域高速路網的通行能力。

打造信息共享和電子商務平臺，提高區域物流資源利用效率。首先推動建立區域物流公共信息平臺，建立物流信息資源共享機制。五地政府應依托行業協會或大型骨干物流企業打造區域物流公共信息平臺，匯集運輸、倉儲、配送等方面信息，實現信息共享和交換，推進區域間、區域內物流節點及物流企業之間的信息資源無縫對接，促進物流資源規范、有序、高效流動；建立并逐步完善區域統一的貨運交易中心，匯集有效的車源、貨源、倉儲、交易等信息，實現區域內貨運車輛雙程載貨，提高道路貨運資源利用率。其次通過發展電子商務，提高物流業的信息化和現代化水平，促進區域內物流水平的整體提高。政府應發揮引領作用，加快區域電子商務綜合平臺建設；同時引導電子商務企業和物流企業實現業務聯盟，鼓勵電子商務企業到物流基地建設物流倉儲設施，打造電子商務物流集聚區，支持電子商務企業加強物流配送網絡建設，鼓勵其與第三方物流企業開展深度合作。這樣可以大大降低物流成本，提高物流企業的效益。

鼓勵物流企業在區域內兼并重組，做大做強。目前，區域內很多企業仍然沿用傳統的物流組織形式，即企業自身覆蓋產、供、銷各個環節，“大而全”、“小而全”、“自成體系”，而且其物流業務多以倉儲、配送、信息服務等一般功能為主，難以形成覆蓋廣大區域的物流網絡，開展有效的區域間大規模物流服務。應鼓勵生產制造型企業和商貿流通企業按照專業化分工原則，剝離或外包物流業，提高物流發展的社會化程度；支持現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業功能整合和服務延伸，加快向現代物流企業轉型，在專業服務領域做大做強；鼓勵物流企業加強聯盟合作，合理利用區域物流資源，組建區域物流戰略聯盟，開展跨區域合作；支持有實力的企業對分散的物流資源進行整合，開展跨區域的兼并重組，著力打造區域物流知名品牌，強化其在華北地區乃至全國物流體系中的影響力和信譽度。

加強產銷銜接和功能互補深化區域農產品物流合作

隨著京津冀晉蒙區域經濟一體化進程的推進，區域農產品物流合作不斷深化，合作的范圍和內容也不斷豐富，特別是北京、天津與河北、山西、內蒙古在農產品生產、流通方面的合作越來越緊密。北京、天津的農產品供應對外依賴度比較高，而河北、山西、內蒙古擁有豐富的土地和農產品資源，在農產品專業物流方面的合作大有潛力可挖。一是要推動建立區域農產品市場信息發布平臺和農產品質量互檢互認制度，探索形成聯合檢驗檢疫機制，共同建立統一的質量保障體系，通過“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，完善農產品追溯制度，鼓勵河北、山西、內蒙古等地的農業優勢企業和安全優質農副產品進入京津市場；二是鼓勵京津大型連鎖超市與冀晉蒙等農業生產基地實現產銷對接，直接與農業生產基地、農民專業合作組織建立長期穩定的產銷關系，既解決周邊地區農產品銷路問題，也保障了京津地區的農產品供應；三是京津冀地區應聯手合理規劃布局農產品集散市場，可以考慮在河北環京津地區新建大型農產品集散基地，既充分利用了河北省的土地和農產品資源，也為京津地區的農產品供應提供了有力保障。

“十二五”期間，北京將更加深入廣泛地開展與津冀晉蒙之間的合作，充分發揮首都優勢，共同推動區域一體化進程。五地政府應進一步加強協作，整體聯動，重點突破，共同促進京津冀晉蒙區域經濟又好又快發展。