深入學習貫徹十八大精神扎實推動廣播影視繁榮發展

□馬 晶

欄目責編：陳道生

黨的十八大對我國社會主義文化建設提出了新的重大戰略部署，充分體現了我們黨高度的文化自覺、文化自信和對文化發展規律的科學把握。報告用一個章節深刻闡述文化建設的重大意義，明確提出要扎實推進社會主義文化強國建設。報告從建設小康社會“五位一體”格局的高度，對加強文化建設尤其是廣播影視建設作出了新的戰略部署，提出要繼續加強社會主義核心價值體系建設，全面提高公民道德素質，努力豐富人民精神文化生活，切實增強文化整體實力和競爭力。

作為肩負社會主義文化建設重要任務的廣播影視工作者，我們要在學習宣傳貫徹十八大精神中先學一步、學深一步、學透一步，用十八大精神統一思想統領工作，扎實推動廣播影視繁榮發展。

一、學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神，要求我們牢牢堅持正確導向，精心組織廣播電視新聞宣傳。

十八大報告指出，建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路。廣播電視新聞宣傳要始終堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則。結合廣播影視工作實際，需要我們認真思考以下幾個問題。

一要深刻認識廣播電視新聞宣傳面臨的新情況、新挑戰。 廣播電視作為主流媒體，必須堅持以團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，著力壯大主流輿論，為經濟社會發展提供強大的思想保證和精神動力。當前，經濟社會深刻變革，社會思想、價值觀念日益多樣多元，廣播電視導向作用的發揮面臨著新情況新挑戰。特別是隨著數字、網絡、信息技術的快速發展，傳媒發展和社會輿論引導格局發生了深刻變化，以微博、推特、QQ、MSN 等為代表的互聯網輿論場影響日益擴大，輿論傳播的定義和概念與過去相比已經發生了顛覆性改變。因此，廣播電視要在媒體融合的變局中始終占據主動地位，進一步凸顯主流媒體的價值與作用，只有這樣才能積極有效地做好十八大新聞宣傳工作。

二要堅持正確導向，牢牢掌握輿論引導主動權。堅持導向立臺、新聞立臺、深度立臺、特色立臺，就是要改進新聞宣傳，著力提高新聞采編播能力，不斷增強輿論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。過去，我們講應急報道的處置要抓住黃金48 小時，突發事件發生后兩天不發布消息，就會產生謠言；廣播電視出現后，變成了黃金24 小時，一天不發布就會產生謠言；互聯網出現后，變成了黃金8 小時；手機聯網后，又變成了黃金4 小時。因此，廣播電視在第一時間發布權威信息，對于輿論走向十分關鍵。我們要糾正過去那種“只處理不報道”“先處理后報道”的報道方式。作為人民群眾最喜愛的大眾媒體，廣播電視應該搶占傳播制高點，牢牢掌握輿論引導主動權。

三要堅持“三貼近”，深化“走轉改”，深入推進宣傳創新。 十八大報告明確要求，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。加快發展廣播影視事業。2011年8月以來，全國廣播影視系統深入開展“走轉改”活動，廣播電視編輯記者走進城鄉基層、各行各業，全面反映黨的建設新的偉大工程取得的豐碩成果，發現和推出普通共產黨員先進典型，挖掘普通勞動者愛崗敬業、恪盡職守的感人故事，發現更多體現時代精神、引領道德風尚的先進典型，用更多真實可信、客觀公正的民生報道，有效引導社會熱點難點，鞏固壯大積極健康向上的主流輿論。堅持“三貼近”，深化“走轉改”活動受到了全國老百姓的普遍歡迎，也贏得了國外主流媒體和觀眾的認同。中國中央電視臺配合十八大宣傳推出的“走基層”系列報道，以本土化方式在節目覆蓋人口約450 萬的德國北威州公共無線電視臺播出，《中國——在現場》中“最美鄉村教師”等節目得到了德國觀眾的積極評價。

二、學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神，要求我們全面實施精品戰略，不斷滿足觀眾高層次多樣化的收視需求。

十八大報告提出，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。要堅持以人民為中心的創作導向，提高文化產品質量，為人民提供更好更多精神食糧。

一要實施精品戰略， 推動我國從廣播影視生產大國向強國轉變。 目前，我國的經濟總量已躍居世界前列，但我國文化在國際中的影響力仍然偏弱。近年來，國家廣電總局認真落實科學發展觀，促進廣播影視數量快速增長，內容生產能力顯著提升。2011年，全國2607 家廣播電視播出機構開辦廣播節目2726 套、電視節目1329 套，全國廣播和電視節目制作量分別比2001年增長67.3%和86.7%；電影產量由2001年的不足百部上升到558部，位列世界第三；電視劇產量由不到1 萬集增加到14942 集，位列全球第一；影視動畫產量由不到1 萬分鐘增加到26 萬分鐘，躍居世界首位。但是，真正叫得響、傳得開、留得下的優秀節目和作品還是偏少。我們生產的很多電影因為質量不高，很大一部分不能進入電影院線播映，有的影片即使進了院線，放映場次和觀影人次都非常少，一天就撤出影院，被業內戲稱為“一日游”影片。因此，我們必須深入落實科學發展觀，實施精品戰略，切實改變過去那種以數量規模增長為主的外延式發展方式，堅持走以質量效益提高為主的內涵式科學發展道路，盡快建成廣播電視生產強國。

二要以人民為中心， 不斷滿足觀眾高層次多樣化的收視需求。 以人民為中心，提供更多更好的廣播影視產品和服務，是擺在我們面前最重要最緊迫的任務。2011年，國家廣電總局認真傾聽群眾呼聲，加強了節目生產和播出管理。

首先是集中出臺管理措施，把上星綜合頻道節目作為治理重點。順應廣大人民群眾的要求，2011年10月國家廣電總局出臺了《關于進一步加強電視上星綜合頻道節目管理的意見》，重點治理上星頻道電視節目存在的過度娛樂化問題和低俗傾向。主要強調兩個問題：一是上星頻道娛樂節目要有，但必須比例合理，不能搞成“空中大舞臺”。要增加新聞、經濟、文化、科技、教育、少兒、紀錄片等類型節目。二是娛樂節目本身要講導向、講品位、講格調，做到寓教于樂、以文化人。文件下發后，34 個上星頻道積極響應，節目治理取得明顯效果。2012年，新聞類節目增加了三分之一，黃金時間娛樂性較強的節目減少了三分之二。與此同時，引導電臺電視臺在節目創新上狠下工夫，近百檔“三性”俱佳的新欄目競相呈現。

其次是認真傾聽群眾意見，全面加強廣告治理。眾所周知，廣告是電臺電視臺的主要收入來源。但是，部分電視臺為了多創收，廣告播出比例較大，個別甚至違規播出廣告。針對群眾反映強烈的廣告問題，國家廣電總局出臺了《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補充規定》，決定自2012年1月1日起，全國各級電視臺播出電視劇時，不得在每集中間以任何形式插播廣告。認真貫徹落實十八大報告，更好地維護群眾文化利益，把群眾的意見作為我們工作的出發點和落腳點，需要我們長期不懈地努力。

第三是建立完善節目綜合評價體系，把人民群眾滿意作為評價廣播影視的第一標準。不能正確看待節目收聽收視率，片面追求經濟效益，是當前廣播電視領域存在的一個較為普遍的問題。國家廣電總局強調，要重視收聽收視率，但不能搞唯收聽收視率，更不能用低俗庸俗媚俗的東西吸引眼球。事實上，我國現行的收視率調查取樣并不科學。以國內一家知名收視率調查公司為例，在我國13 億多人口中只有6160 個樣本戶，與國外相比，英國6000 萬人口有5300 個樣本戶，德國8200 萬人口有5640 個樣本戶，美國3 億多人口有5000 個樣本戶。2011年以來，國家廣電總局對扭轉唯收收視聽率問題開展調查研究，明確提出“三不”原則，即不得搞節目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構和節目的優劣。2012年8月，國家廣電總局制定下發了《關于建立廣播電視節目綜合評價體系的指導意見》和《關于加強廣播電視收視（聽）率調查數據使用管理工作的通知》，明確要求改變過于倚重收視率單一指標的做法，推動建立科學的節目綜合評價體系。

三、學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神，要求我們加快構建公共服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益。

十八大報告對進一步豐富人民精神文化生活提出了新目標新任務，強調要堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程建設。

堅持以集中實施重點工程項目為抓手，以重點工程項目的實施帶動全面工作，是近年來我們推動廣播影視公共服務的一條重要經驗。按照這樣的原則和思路，當前廣播影視公共服務要加快推進六大惠民工程建設，即深入推進廣播電視村村通工程、西新工程、農村電影放映工程，全面實施直播衛星工程、縣級城市數字影院建設工程和應急廣播體系建設工程。

一要推動村村通向戶戶通轉變， 從根本上解決人民群眾聽廣播看電視難的問題。 從1998年開始，廣播電視村村通工程正式啟動。國家廣電總局充分利用衛星、無線、有線等多種手段，有重點、分步驟地消除農村廣播電視覆蓋盲區，完成了已通電行政村和20 戶以上自然村的村村通建設任務，惠及全國1.5 億農村群眾，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別提高到97.06%和97.82%。為了更好地滿足邊遠地區農牧民看電視聽廣播的需求，從2011年開始，黨和政府又在有線電視未通達的廣大農村地區實施直播衛星公共服務工程，推動廣播電視覆蓋由村村通向戶戶通轉變。這些地區的群眾可通過直播衛星接收40 余套數字廣播電視節目，并可實現打電話、互聯網應用等多項功能。2015年將服務擴展到全國有線電視未能通達地區的全部用戶。

二要深入實施西新工程，努力實現少數民族群眾“聽得到看得到、聽得懂看得懂”廣播電視節目。 按照中央要求，國家廣電總局從2000年開始組織實施西新工程，后來實施范圍擴大到9 省區，涵蓋面積超過498 萬平方公里。西新工程在努力改善廣播電視傳輸覆蓋和電影放映條件的同時，著力解決少數民族群眾“聽懂”“看懂”的問題，開辦了大量的少數民族語言頻道頻率，基本建立了維、哈、蒙、藏、朝等主要少數民族語言廣播電視節目體系。目前，全國還建立11 個少數民族語電影譯制中心，分工負責34 個語種和方言的電影譯制。與此同時，向少數民族地區捐贈優秀影視節目，豐富少數民族語言節目源。到2011年底，中央累計向西藏等民族地區捐贈電視劇333 部9269 集，向新疆、青海捐贈電視動畫10.8 萬分鐘。西新工程實施后，我國邊疆民族地區廣播影視發生了根本性改變，邊疆民族地區群眾聽廣播、看電視、看電影的條件全面改善。下一步，要探索建立西新工程的長效機制，促進惠民工程從以建設為主向以管理為主轉型，從以全面實施工程建設為主向以全面發揮工程效益為主轉型。

三要全面實施農村電影放映工程， 推動農村電影放映數字化、全覆蓋。 上世紀九十年代以后，農村電影放映急劇滑坡，曾經有過的“隊隊掛銀幕、戶戶看電影”的生動場景已經成為記憶。1998年，國家組織實施農村電影放映工程，提出到21世紀基本實現一村一月放映一場電影的目標。截至2011年底，全國已組建農村數字院線246 條、放映隊4.8 萬支，農村電影銀幕超過5 萬塊，全國農村放映電影870 萬場次，觀影人次18 億，基本實現了“一村一月放映一場電影”的公益目標。但是，目前我國電影發展仍然呈現“兩頭大中間小”的布局。2011年，中宣部與國家廣電總局聯合在河北召開現場會，推動縣級城市數字影院建設全面展開。現在，城市數字電影放映基本普及，我國電影數字放映已領先全世界。但是，進一步提升全民基本文化權益保障水平，推動我國城鄉廣播影視公共服務均等化、一體化，仍然是擺在我們面前的一個嶄新課題。

四、學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神，要求我們搶占廣播影視發展制高點，構建和發展現代傳播體系。

黨的十八大報告強調，促進文化和科技融合，發展新型文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。我們要努力構建和發展現代傳播體系，提高傳播能力。

一要大力發展新媒體新業態， 實現從 “看電視”向“用電視”的轉變。 當今世界，媒介融合的趨勢越來越明顯，媒體的個性化特征越來越模糊。融合化、數字化、網絡化、信息化正在成為信息傳播的主流。要實現從“看電視”向“用電視”的轉變，需要進一步加快文化與科技的融合。

首先，要大力推進有線電視網絡數字化雙向化改造和業務開發，加快發展網絡廣播電視。目前全國共有2億有線電視用戶，已有1.1 億戶實現數字化，其中雙向覆蓋用戶超過5700 萬，實際用戶超過1200 萬。2012年，有線電視網絡將實現一省一網整合目標。廣播電視業務和服務將轉型為全媒體全業務，互動性服務性將成為廣播電視新的特征。實現臺網互動，對于延伸廣播電視觸角，拓展廣播電視領域具有重要意義。從目前全國批準開辦的17 家網絡廣播電視臺來看，網絡廣播電視作為傳統廣播電視的一項新業務，距離用戶滿意還有很長一段路要走。

其次，要加快廣播電視與科技的融合，大力發展新型文化業態。截至2010年底，全世界開播高清電視頻道的數量已超過1200 個，而我國只開辦了16 個。雖然這項工作剛剛起步，還存在節目制作運營成本較高、技術標準滯后等問題，但作為電視的一種嶄新形態，發展潛力十分巨大。發展高清電視，我國的建設任務十分緊迫。在我國開辦首個3D 實驗頻道之前，美國、英國、法國、德國、韓國、日本等國家已經開播了3D 電視節目，并推出了3D 電視點播業務。2011年，國家廣電總局對發展3D 電視作出了重要部署，提出要把3D 電視作為發展戰略性新興產業抓緊抓好。2012年1月1日，中央電視臺聯合地方衛視等6 家播出機構開辦的3D 試驗頻道順利試播。3D 頻道受到了觀眾的普遍歡迎，也提升了觀眾對廣播電視新的期許。

二要加快建設現代傳播體系， 大力提高國際傳播能力。 目前，中央級廣播電視媒體正在大力加強國際傳播能力建設。截至2011年底，中央電視臺海外站點總數達70 個，6 個語種7 個國際頻道在171 個國家和地區落地，整頻道用戶達2.49 億。中國電視長城平臺已建成8 個系列平臺，全球付費用戶突破10 萬。中國國際廣播電臺建成英語、華語和多語種環球廣播工程，每天使用61 種語言向全球播出節目3000 多小時。中央人民廣播電臺進一步加強了全球華語廣播協作網建設。西藏藏語衛視、青海藏語衛視和四川康巴衛視實現亞太地區全覆蓋。

2012年11月15日，習近平總書記在中外記者見面會上滿含期待地說：“中國需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中國。”實現十八大報告提出的“構建和發展現代傳播體系，提高傳播能力”的宏偉目標，是增進國際社會對我國基本國情、價值觀念、發展道路了解和認識的重要手段，也是全面展現中國特色社會主義建設新成就和新形象的根本途徑。從這個意義上說，扎實推動廣播影視繁榮發展我們依然任重道遠。