深化文化體制改革中廣電的發展趨勢及著力點

□ 方德運

欄目責編：陳道生

黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業總體布局的高度，作出了關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮重大問題的戰略部署。在全面深入推進文化體制改革的時代背景下，我國廣播電視大國地位基本確立，國內國際傳播水平顯著提高，廣播電視在提高民族凝聚力、經濟支撐力、國家軟實力和國際影響力等方面發揮了重要作用。傳播力決定影響力。面對新機遇新挑戰新任務，推進廣電宣傳創新，加快廣電科技創新，構建現代傳播體系，建設我國廣播電視強國，繁榮社會主義先進文化，這些都將成為新時期我國廣電實現跨越式發展，進一步釋放廣電生產力的重大戰略任務。

廣播電視迎來了重大戰略機遇期

“十一五”時期，我國文化體制改革從局部試點轉向全面鋪開，縱深推進，并取得了積極成效；2009年，國務院出臺《文化產業振興規劃》，這部專門規劃對進一步深化文化體制改革、加快文化事業產業發展具有重要的指導意義；2011年，黨的十七屆六中全會確立了走中國特色文化發展道路，建設社會主義文化強國的戰略目標；最近發布的《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》為未來五年我國文化改革發展作了全面部署。以上這些舉措為我國廣電發展帶來了極大的鼓舞，同時也為廣電發展迎來了重大戰略機遇期。充分利用好當下國內國際各種有利因素和發展條件，將會對我國廣電行業產生全局性、長遠性和決定性影響，并將為我國廣電事業發展開啟一個新的階段。

經濟發展方式轉變提供的廣闊空間。經過六十多年特別是改革開放三十多年的發展，我國已成為世界第二大經濟體，我國經濟實力、國家軟實力、中華文化的影響力顯著增強。但也應看到，經濟的快速發展并沒有帶來我國文化的協同發展，廣大群眾日益增長的精神文化需求同落后社會生產之間的矛盾依然存在。當前，我國已經進入深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，文化在經濟社會發展中重要地位和作用日漸凸顯。一方面，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經濟社會發展的重要支撐；另一方面，文化自身也成為了經濟發展中的重要力量和增長極，包括廣播電視在內的文化發展將在國家優化產業結構、轉變經濟發展方式、提升經濟發展質量、促進可持續發展中發揮舉足輕重的作用。

金融危機背景下中國實踐彰顯的優勢。英國著名歷史學家湯因比認為，“21世紀是中國人的世紀”。實踐證明，特別是2008年全球金融危機以來，中國經濟的快速復蘇為世界所矚目，西方各國在反思自身社會制度、經濟模式的同時也在關注中國經濟社會發展模式、中華民族的復興和中國的崛起等。世界關注中國，世界更需要了解中國，國際各類文化市場的巨大需求為我國廣電創造了發展機遇，同時為從根本上扭轉“西強我弱”的國際文化格局和輿論格局奠定了市場基礎和用戶基礎。

世界科技創新帶來的發展動力。歷史實踐表明，科技的快速發展是推動我國廣電發展的主要動力之一。當前，數字、網絡、移動技術以及IT技術帶來了傳統廣電的升級換代。傳統廣播電視借助新技術進行數字化、網絡化，節目制作、發送、傳輸、覆蓋、接收質量明顯提升；另一方面，新技術的應用催生了視聽新媒體新業態，傳統廣播電視的內涵外延得到了極大延展，同時它也為廣大用戶的自主選擇、便捷使用等創造了條件。傳統廣播電視有著強大的內容優勢，視聽新媒體有渠道、互動、多終端等優勢，兩者可互為補充、協同發展、相互促進，這為我國廣電發展與創新帶來了契機。

廣大群眾精神文化需求的新期待新需求。當前，我國正經歷著經濟社會結構的加速轉型，整個社會都面臨著結構轉換、機制轉軌、利益調整等，人們的思想觀念、道德意識、價值取向也由此發生深刻變化，多樣化的社會思潮、多元化的價值觀念和多層次的文化需求正逐步形成。面對新的客觀環境和文化條件，廣播電視作為主流媒體要充分了解新時期廣大群眾的文化訴求，要及時研發創新出一批高品質、高品位、多樣化、多層次、個性化的廣電節目產品以滿足廣大群眾的新期待新需求。這對于我國廣播電視來說既是挑戰同時又是機遇。

我國廣電發展趨勢展望

一、廣播電視主流媒體地位難以撼動。我國廣電主流媒體地位的形成是由其特殊地位和性質決定的，也是廣電在追求自身發展壯大中作出的客觀選擇。數字技術、網絡技術、移動技術的應用改變了傳統廣電媒體的生態環境——媒體融合化趨勢明顯，廣電頻率頻道不再稀缺，傳統收聽收看方式徹底打破，受眾不單單是被動接收者等。傳統廣電媒體盡管受到互聯網、手機等新媒體的嚴峻挑戰，但它的主流地位在今后較長時期內依然穩固而堅固。主要原因有：一是我國廣電事業是黨的事業的重要組成部分，廣電媒體是黨的宣傳輿論機關，是黨和人民的喉舌，是重要的宣傳思想文化陣地。廣播電視的特殊屬性決定了它短時期內在振奮民族精神、凝聚民族力量，縮小城鄉差距、推動社會進步，增強國家軟實力、擴大國際影響力等方面的重要地位和作用不會改變。二是廣電媒體長期以來在群眾中形成的較高權威性、公信力和影響力，這種獨特優勢是網絡、手機等新興媒體在短時期內無法具備和擁有的。三是廣大群眾長期以來形成的文化消費行為、習慣在短時間內難以改變，對收音機、電視機的收聽收視依賴還會在相當長的時間內存在。四是在融合化大背景下，我國廣電媒體已經意識到新媒體等帶來的嚴峻挑戰，并在充分發揮自身獨特優勢上努力尋找差距、解決自身問題，以求在激烈的媒體競爭中站穩位置、贏得優勢。

二、廣播電視公共服務覆蓋全國城鄉。構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，為群眾提供公共文化服務是保障群眾文化權益、提高國民素質、構建和諧社會、推動國家現代化建設的重要載體和途徑。經過十多年的建設與發展，我國基本完成了城鄉傳輸覆蓋網絡建設任務，并已向重點工程、長效機制建設和內容服務擴展并重轉型。新時期新任務重點在于：一是在全國基本建成廣電公共服務體系，實現城鄉全覆蓋，讓城鄉群眾看得到、看得起，真正能共享文化改革發展成果。二是把農村和基層作為廣電公共服務建設的重點，將廣電公共服務體系建設納入當地惠民工程中統籌安排，統一建設廣電公共服務內容供給、技術支撐、服務保障、運行管理和服務評估系統，大力提高農村廣電公共服務的能力和水平。三是在鞏固已有成果的基礎上建立以縣為中心、鄉鎮為依托、服務農戶的農村公共服務網絡，在完善服務設施的基礎上建立長效機制，加強設備設施的運行管理，提高公共服務標準，最大程度讓廣大群眾能長時間看得好聽得好。

三、廣電產業成為文化產業重要組成部分。文化產業具有資源消耗低、環境污染小、科技含量高、文化附加值大等特點，是最具發展潛力的戰略新興產業之一。推動我國文化產業成為國民經濟的支柱性產業，這對于推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、推動科學發展具有重要的作用和意義。廣播電視作為文化產業的優質資源和產業，理應能成為我國文化產業的生力軍、重要力量。一是創新廣電產業體制，通過市場機制將形成一批兼具有影響力競爭力和經濟效益，能提升國家軟實力的廣電骨干企業，通過各種政策大力扶持中小廣電企業發展，未來骨干廣電企業在整合資源、推動中小企業發展和產業結構調整中將發揮引領和示范作用。二是分布在全國的影視產業實驗區、動畫產業基地、內容制作基地、網絡視聽產業基地等規模優勢日益形成，廣電產業規模化、集約化、專業化方向逐漸清晰，諸如龍頭企業帶動、大型項目帶動的集聚發展、主題公園與產業園區互動、版權交易等多種產業發展模式和商業模式日漸成熟，產業集聚效應和擴張動力逐步放大。三是電視劇、電視動畫、紀錄片等重點內容產業將逐步發展壯大，三網融合將推動廣電網絡產業轉型升級，基于網絡等新技術的視聽產業成為新的增長極。四是隨著我國廣播電視從模擬到數字，從標清到高清，從普通電視到移動多媒體廣播電視（CMMB）、3D電視、智能電視的發展，技術的重大變革將帶來傳統接收終端的升級換代，以終端為主導的廣電產業鏈將逐步取代傳統廣電產業鏈，新的文化消費形式將為廣電帶來新的經濟增長點。

四、視聽新媒體新業務逐步發展壯大。大力發展新的視聽媒體新業態，是培育我國廣電產業新的增長點的重要途徑。隨著網絡等新技術的發展，視聽新媒體已經成為我國視聽市場最具活力的新生力量，成為廣大群眾精神文化生活的重要平臺之一。一是在國家大力推進三網融合的戰略下，視聽新媒體的發展將進一步改變傳媒格局、豐富傳媒形態、擴大輿論陣地，同時對我國經濟社會發展、政治民主建設等都將產生廣泛而深刻的影響。二是科技與文化的深度融合將形成以新技術為依托、以數字內容為主體、以自主知識產權為核心的視聽新業態，并將帶動內容、版權交易、移動通信、制造業等相關行業的快速發展。三是視聽新媒體的業務發展模式、運營模式日漸成熟，整個行業將步入規范、健康和可持續的發展道路上來。

五、廣播電視成為“走出去”的重要力量。推動文化產品、服務走出去，旨在提升一個國家意識形態和價值觀念的認同力、民族的凝聚力創造力、文化的吸引力感召力以及在國際政治經濟事務中的影響力。歷史實踐表明，誰的思想文化和主流價值觀接受的人群越多，誰就越能夠掌握話語權、增強凝聚力和影響力。黨的十六大以來，我國廣電產品和服務出口規模擴大，國際影響力競爭力明顯增強，但走出去的力度與我國大國地位不相匹配，與各方面的要求還有很大差距。當前，我國廣播電視正努力打造國際一流廣電媒體，增強廣電國際傳播能力，廣播電視將成為新時期中華文化“走出去”的重要力量。一是加大廣電相關領域對外開放的格局，重點瞄準國際文化主流市場和文化消費熱點，整合開發國內優秀節目資源，提高廣電節目本土化制作能力，大力開拓國際文化市場。二是大力推動廣播電視走出去，創新走出去的新渠道新途徑，培育壯大一批具有國際競爭力的企業主體，扶持出口重點項目，形成一批有實力的文化跨國企業和有影響力的中華文化品牌。

六、廣播電視宏大人才隊伍逐步壯大。人才資源是第一資源，是推動廣電事業產業發展的第一推動力。人才隊伍整體素質的高低直接決定著廣電宣傳、公共服務、產業發展水平的高低。經過六十多年的發展，我國逐漸集聚和培養了一支門類齊全、結構合理、梯次分明、素質優良的人才隊伍，為廣電發展改革提供了強大的人才保證、智力支持。隨著廣電事業產業發展，人才隊伍的發展仍是今后工作的重中之重。一是全行業將逐步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，逐步建立健全與我國市場經濟體制相適應、有利于科學發展的人才體制機制，各領域高層次人才將在廣電發展和隊伍建設中發揮著引領作用。二是在遵循人才成長和發展規律的基礎上，培養和造就一批廣電各領域的拔尖創新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營管理的復合型人才、高技能人才；依托廣電重點工程實施和廣電公共服務建設，重點在城鄉基層和西部、邊遠民族地區培養和建設出一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正，適應事業產業、新技術發展需要的人才隊伍。三是實施人才開放開發戰略，通過優秀人才“走出去”和“引進來”的方式，培養一支適應廣電“走出去”需要的國際化專業人才隊伍。

我國廣電發展的著力點和用力方向

進一步強化新聞立臺。一是確立正確的辦臺理念。當前應著力糾正模糊和偏差的立臺原則和辦臺宗旨，徹底改變片面追求收聽收視率的做法，扭轉過分商業化、低俗化、過度娛樂化的苗頭和傾向，將廣電媒體建設成為宣傳社會主義核心價值觀、傳播社會主義先進文化的主陣地主戰場。二是堅持導向立臺。真實是生命、導向是根本。堅持新聞真實、堅持正確的導向，這是宣傳工作在任何時候都不能動搖的。與其他媒體相比，廣電的特殊性在于覆蓋面大、受眾廣泛以及播出后無法收回等，因此，它擔當的社會責任和引導責任相應就會更大。堅持廣播電視導向立臺，就是在樹立政治意識、大局意識和陣地意識的同時，將引導責任貫穿在廣電傳播的整個過程、各個環節中，通過高品質的節目宣傳黨的政策主張、唱響主旋律、傳播先進文化、弘揚社會正氣和引導大眾審美。三是堅持新聞立臺。廣電媒體喉舌性質決定著它不能成為娛樂場和大舞臺。在媒體融合化大背景下，廣電媒體應進一步明確頻率頻道的自身定位和功能，發揮自身新聞采集制作優勢、廣覆蓋優勢以及長久以來形成的權威性、公信力、影響力優勢，做好新聞傳播工作，占領主陣地、掌握主導權，更好地引導社會輿論。

大力推進新聞宣傳創新。一是廣電宣傳應遵循新聞傳播規律，尊重受眾接收習慣和審美特點，準確把握群眾對精神文化的新需求新期待，建立“走轉改”長效機制，用源于生活、群眾喜聞樂見的各種文化樣式來宣傳黨的政策與主張，傳播黨和政府的聲音，服務于廣大群眾。二是建立重大突發公共事件宣傳快速反應機制，利用新聞報道、新聞發言人制度、信息推送、跟帖等方式在第一時間發布權威信息，或回應社會關切，或消除各種疑慮、恐慌等，牢牢掌握宣傳工作的主導權、主動權。三是傳統廣電媒體要主動擁抱互聯網、擁抱新技術，注重與互聯網、手機等新興媒體的融合發展，利用自身內容資源、人才資源、網絡傳輸和接收終端等優勢來發展新媒體、開展新業務，進一步擴大宣傳覆蓋面，提高主流輿論的傳播力、吸引力和影響力。

全力推進直播衛星公共服務。一是將農村地區廣電公共服務以無線覆蓋為主調整為以直播衛星覆蓋為主、無線覆蓋為輔，在有線電視網絡未通達的農村地區開展直播衛星公共服務，創新運行機制、發展模式，進一步提高廣電公共服務的內涵和品質，實現廣播電視村村通向戶戶通的重大轉變。二是加大廣電公共服務內容的供給，通過辦好對農頻率頻道、節目欄目，加強少數民族語言節目譯制、制作、播出，努力提高邊遠民族地區廣電節目覆蓋的質量和水平。三是加強技術研發，采用多種技術手段建設統一聯動、反應快捷、覆蓋廣泛、安全可控的國家應急廣播系統，發揮廣播電視在應對重大突發公共事件中的重要地位和作用。

實施精品戰略和網絡內容建設工程。一是建立健全廣電節目創作引導機制，強化以人民群眾為中心的創作導向，創新題材內容、表現手法、風格樣式以及制作技術手段，大力提高節目質量，增強作品的思想滲透力和藝術感染力。二是強化精品意識，建立和完善節目選題策劃、資金投入、表彰獎勵、組織保障等機制，在追求電視動畫、電視劇、紀錄片等節目數量穩定增長的同時大力提高節目的品質。三是加強視聽新媒體節目內容建設，創造條件開門辦視聽新業務，進一步豐富視聽節目類型和樣式，打造一批有特色、深受群眾喜愛的名牌視聽節目欄目，提高新媒體在新聞宣傳、豐富群眾文化生活等方面的吸引力、凝聚力和影響力。四是建立和完善廣電節目評價體系，把遵循社會主義文化前進方向、人民群眾滿意作為評價廣電節目的最高標準，有效扭轉唯收聽率收視率的傾向，為各類節目的創新發展營造良好的環境。

提高廣電科技創新能力。科技創新是廣電事業產業發展的強大推動力。一是順應科技發展趨勢，創新廣電科研體制機制，加大事業發展資金對科技研發的傾斜，推動廣電核心、關鍵、前沿技術的研發與成果轉化，促進關鍵設備國產化，搶占科技發展的制高點，不斷提高廣電科技實力和水平。二是重點推動廣電內容制作，地面有線衛星協同覆蓋組網，安全播出和數字內容版權保護等新技術的研發與應用，加快高清電視、3D電視、數字廣播、下一代廣播電視網、三網融合等重點領域的技術標準制定，加快推動視聽新媒體新業態發展。三是積極追蹤科技發展新趨勢，不斷修訂完善廣電技術政策，建立系統內外開發合作、優勢互補的科技創新新體制機制，以此推動我國戰略性新興產業和民族工業的快速、健康和可持續發展。

推動廣電產品和服務“走進去”。一是實施廣播電視本土化戰略，在推動廣電產品、服務“走出去”的同時重視廣電產品、服務“走進去”，重點進入歐美、日本、韓國等發達國家、地區的文化主流市場，全面提高我國廣電的國際傳播力、吸引力和影響力。二是充分發揮國有和民營廣電單位或企業的走出去的重要作用，在鞏固已有成果的基礎上，充分利用國際互聯網、移動多媒體廣播電視（CMMB）和長城平臺等新技術手段、新方式拓展廣播電視海外的落地覆蓋范圍，進一步擴大中華文化的滲透力和國際影響力。三是積極參與廣電領域國際對話和國際組織工作，通過參與國家文化年、中國文化節、影視節展等多種活動開展多層次、多樣化的國際交流與合作，增進國際社會對中國的關注和了解，同時積極利用國外廣電發展成果提升我國廣電發展能力。

進一步提高廣電管理效率和能力。當前，廣電管理要積極適應高新技術發展、三網融合以及順應媒體融合發展趨勢，努力做到管得住、管得好。一是加快轉變政府職能，創新管理體制，綜合運用法律、經濟、行政、科技等多種管理手段，著力提高廣電政策調節能力、市場監管能力、社會管理能力和公共服務能力。二是發揮廣電政策引導作用，通過建立完善頻率頻道、節目制作經營機構等準入、日常監管和退出機制，以及建立完善影視創作引導機制、播出評價機制、扶持獎勵機制以及優秀節目推薦機制，努力做到變被動為主動、變管理為服務，進一步維護管理的權威性和一貫性。三是加強廣電宏觀調控，改進管理方式，通過高新技術手段著力加強對播出機構、頻率頻道尤其是上星綜合頻道，以及電視劇、廣告播出的管理，優化結構、控制數量，確保廣電媒體播出的正常秩序。四是積極推進廣電相關法律法規的建設和完善，通過法定程序將黨的宣傳文化主張和政策逐步上升為法律法規，進一步推進依法行政、依法加強社會管理和市場管理等，著力提高廣電管理的法制化、科學化水平。